Постанова від 17 червня 2026 р. у справі №380/21304/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/21304/24 пров. № А/857/13079/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року (суддя – Хома О.П., ухвалене в м. Львів) у справі № 380/21304/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також – ГУ ПФУ, відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не нарахування та не виплати йому пенсії з 01.05.2024 як особі з інвалідністю внаслідок війни, з встановленням збільшення пенсії на 25 відсотків, з урахуванням індексації пенсії за 2024 рік на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» в редакції, чинний із змінами станом на 16.02.2022, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування та виплачувати йому пенсію з 01.05.2024 як особі з інвалідністю внаслідок війни, з встановленням збільшення пенсії на 25 відсотків, з урахуванням індексації пенсії за 2024 рік на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» в редакції, чинний із змінами станом на 16.02.2022, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

- визнати протиправними дії щодо не нарахування та не виплати йому індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років починаючи з 01.03.2024 відповідно до постанови КМУ №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796 і її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду №380/22443/21 від 06.01.2022, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 по справі №380/5233/23, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі №380/19932/23 без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування та виплачувати йому індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років починаючи з 01.03.2024 відповідно до постанови КМУ №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796 і її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду №380/22443/21 від 06.01.2022, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 по справі №380/5233/23, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі №380/19932/23 без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) щодо обмеження з 01.03.2024 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2024 пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.05.2024 суми збільшення основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», без урахування індексації, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.05.2024 перерахунок та виплату суми збільшення основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», з урахуванням під час обрахунку індексації, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив відповідач, оскільки вважає його необгрунтованим та незаконним, просить оскаржуване рішення скасувати в частині задоволених позовних вимог та в скасованій частині постановити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційних вимог вказує, що пенсія позивача перерахована та виплачується відповідно до вимог законодавства.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) відсутність відзиву не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 КАС України.

У відповідності до вимог частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, рішення суду першої інстанції в цій частині не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 80% сум грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Посвідченням від 10.04.2017 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивач є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

ГУ ПФУ у Львівській області 01.03.2024 здійснило перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Згідно наявного у матеріалах справи перерахунку пенсії за пенсійною справою №1303015771-МВС, ОСОБА_1 здійснено з 01.03.2024 перерахунок пенсії, основний розмір якої обраховано виходячи з 80% суми грошового забезпечення, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25% відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 від основного розміру пенсії 17041 грн 08 к. (4260 грн 26 к.).

Також здійснено індексацію пенсії позивача з 01.03.2022 в розмірі 1754 грн 25 к. (“індексація базового ОСПН 2022” 12530 грн 37 к.*0,140), з 01.03.2023 в розмірі 1500 грн (“індексація базового ОСПН 2023” 14284 грн 62 к.*0,197) та з 01.03.2024 в розмірі 1500 грн (“індексація базового ОСПН 2024” 15784 грн 62 к.*0,0796).

Підсумок пенсії з надбавками становить 24295 грн 75 к., однак у зв`язку із застосуванням обмеження пенсії максимальним розміром, виплата пенсії здійснюється у розмірі 23610 грн.

Представник позивача звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою, у якій просив здійснити з 01.05.2024 як особі з інвалідністю внаслідок війни встановлення збільшення пенсії на 25% з урахуванням індексації за 2024 рік на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 09.10.2024 №23268-24868/Ш-52/8-1300/24, посилаючись на пункт 3 Постанови КМУ №185, повідомило, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї Постанови не може перевищувати 1500 грн, тому відсутні підстави для виплати пенсії, з урахуванням індексації пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою захисту свого порушеного права.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що обмеження при виплаті пенсії позивача її максимальним розміром, не нарахування та не виплата з 01.05.2024 як особі з інвалідністю внаслідок війни пенсії з встановленням збільшення на 25 відсотків, з урахуванням індексації за 2024 рік, не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах та Закону №2262-ХІІ.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції і, надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам апелянта, зазначає наступне.

Стосовно позовних вимог в частині оскарження дій відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, а індексації розміру пенсій - положення статті 64 Закону № 2262-XII.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, правильним є висновок суду першої інстанції, що враховуючи вказану норму, право позивача на перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром підтверджене судовим рішенням від 20.11.2023 у справі №380/19932/23, яке набрало законної сили, має преюдиційне значення та не є предметом доказування при розгляді даної справи.

Перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром є обов`язковим для виконання відповідачем не тільки на підставі рішення суду від 20.11.2023 у справі №380/19932/23, а й будь-якого перерахунку в майбутньому.

Перерахунок відповідачем пенсії позивача без урахування судового рішення від 20.11.2023 у справі №380/19932/23 між цими сторонами у аналогічних правовідносинах нівелює таку конституційну засаду судочинства як обов`язковість судового рішення, закріплену статтею 129-1 Конституції України та суперечить вимогам статті 13 Закону № 1402-VIII, статей 14 та 370 КАС України.

Стосовно позовних вимог в частині здійснення перерахунку та виплат пенсії позивача з 01.05.2024 з урахуванням збільшення пенсії на 25%, слід зазначити таке.

Разом з тим, на реалізацію частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Порядок № 45).

Як передбачено пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З метою здійснення, починаючи з 2012 року, заходів щодо поетапного до 2015 року підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 (у редакції станом на 01.03.2023, далі - Постанова № 1381) установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків; збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що аналіз положень пункту 1 Постанови № 1381 дає підстави стверджувати, що основний розмір пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Тобто, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії та з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Як встановлено судом з розрахунку пенсії позивача станом на 01.06.2024, відповідач здійснив розрахунок збільшення пенсії (25%) згідно до Постанови № 1381, виходячи лише з основного розміру пенсії (збільшення основного розміру пенсії на 25% від суми 17041 грн 08 к.)

При цьому, при обчисленні такого збільшення пенсії у розмірі 25% не врахована сума індексації пенсії, нарахована на виконання Постанови №185.

Таким чином, відповідачем з 01.03.2024 неправомірно розраховано суму збільшення основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 без урахування індексації, визначеної Постановою №185.

З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про часткове задоволення позову.

Як убачається з апеляційної скарги, наведені в ній доводи щодо помилковості висновків суду у цій справі фактично зводяться до необхідності нової правової оцінки обставин у справі та дослідження наявних у матеріалах справи доказів. Водночас зазначеним доводам судом першої інстанції вже була надана належна правова оцінка.

Відповідно до пункту 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного рішення суд першої інстанцій правильно встановив обставини справи, не допустив неправильного застосуванням норм матеріального права чи порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 370 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року у справі № 380/21304/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний

судді О. І. Довга

Т. І. Шинкар