Постанова від 17 червня 2026 р. у справі №420/33019/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/33019/25

Перша інстанція: суддя Самойлюк Г.П.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Єщенка О.В.,

Казанчук Г.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 березня 2026р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2025р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, проведеної на підставі Постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 з 1.03.2022р., на підставі Постанови КМУ від 24.02.2023р. із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,197 з 1.03.2023р., на підставі Постанови КМУ від 23.02.2024р. №185 із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,0796 з 1.03.2024р., та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 28.03.2025р. з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, проведеної на підставі Постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 з 1.03.2022р., на підставі Постанови КМУ від 24.02.2023р. із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,197 з 1.03.2023р., на підставі Постанови КМУ від 23.02.2024р. №185 із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,0796 з 1.03.2024р., та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 28.03.2025р. з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вказує, що ГУ ПФУ в Одеській області протиправно припинило нарахування індексації базового ОСНП 2022, 2023.

Вважаючи такі дії органу ПФУ протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 9 березня 2026р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , на коефіцієнти у розмірі 1,11, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796, починаючи з 28.03.2025 для забезпечення індексації пенсії;

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести починаючи з 28.03.2025 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини другої статті 42 ЗУ №1058-ІV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2017-2019 роки в розмірі 7 763,17грн., на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №127 від 22.02.2021р. “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році”, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 від 24.02.2023р. “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11 та 1,197) відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №185 від 24.02.2024р. “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211,2грн..

Не погодившись із даним судовим рішенням, ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Під час дослідження матеріалів справи, судова колегія дійшла висновку про необхідність витребування додаткових доказів у справі №420/33019/25. Так, ухвалою апеляційного суду від 9.06.2026р. витребувано від ГУ ПФУ в Одеській області копію пенсійної справи ОСОБА_1

15.06.2026р. до суду надійшла заява від ГУ ПФУ в Одеській області про виконання ухвали суду.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду та прийняття по справі нового рішення про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2021-2024 роках згідно з ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено ч.2 ст.42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, у 2021 році - 1,11 згідно з Постановою №127; у 2022 році - 1,14 згідно з Постановою №118; у 2023 році - 1,197 згідно із Постановою №168; у 2024 році - 1,0796 згідно з Постановою №185; у 2025 році - 1,115 згідно з Постановою №209.

Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до ч.2 ст.42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, у зв`язку з чим допустив неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нове рішення про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Так, під час апеляційного розгляду колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.07.2024р. у справі №420/16864/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати та виплатити з 1.02.2023р. пенсію ОСОБА_1 , на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО105051 від 2.04.2024р. станом на 1.01.2023р., з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в указаній довідці, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення набрало законної сили 27.08.2024р..

На виконання рішення у справі №420/16864/24 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 1.02.2023р..

У вересні 2025р. представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, у якому просив повідомити щодо підстав припинення виплати індексації базового ОСНП 2022, 2023.

Листом від 22.09.2025р. ГУ ПФУ в Одеській області зазначило, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення для нарахування сум індексації пенсії відповідно до Постанов №118 та №168 правові підстави відсутні. При цьому, відповідач вказав, що ОСОБА_1 відповідно до Постанови КМУ від 23.02.2024р. №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 1.03.2024р. пенсія перерахована та встановлена індексація.

Вважаючи, що відповідачем протиправно припинено виплату індексацію за 2022, 2023 роки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Перевіряючи правомірність та законність дій ГУ ПФУ в Одеській області у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судова колегія зазначає, що у справі, яка розглядається, предметом спору є питання правомірності припинення виплати індексації пенсії, проведеної на підставі Постанови №118, Постанови №168 після перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ на підставі рішення суду.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо. Відносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб врегульовані Законом №2262-ХІІ.

Згідно ст.64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991р. №1282-XII (далі - Закон №1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1282-XII підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 цього Закону є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування.

Таким чином, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії, зокрема, військовослужбовцям.

Підстави для проведення індексації визначено статтею 4 Закону №1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою КМУ від 17 липня 2003р. №1078, за правилами пункту 4 якого частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Водночас у зв`язку з необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022р. було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 15 лютого 2022 року №2040-IX (далі - Закон №2040-IX), яким, зокрема, статтю 64 Закону №2262-XII та частину п`яту статті 2 Закону №1282-XII було викладено в новій редакції.

Так, ч.5 ст.2 Закону №1282-XII в редакції Закону №2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

При цьому, відповідно до ст.64 Закону №2262-XII у редакції Закону №2040-IX, яка застосовується з 1 березня 2022р., у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Частиною 2 ст.42 Закону №1058-IV в редакції Закону №2040-IX, яка застосовується з 1 березня 2022р., визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Запровадивши Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), затвердженим Постановою КМУ «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20 лютого 2019р. №124 (далі - Порядок №124), удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом №2262-XII, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон №1282-XII пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема пенсій (грошові доходи населення підлягали індексації лише у межах розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення у разі перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який установлювався в розмірі 103 відсотка).

З метою забезпечення у 2022-2023 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку в межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Зокрема, у 2022 році цей показник становив 1,14 відповідно до Постанови КМУ №118, а вже у 2023 році - 1,197 згідно з Постановою КМУ №168.

Так, пунктом 1 Постанови КМУ №118 установлено, що з 1 березня 2022р.:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), затвердженим Постановою КМУ «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20 лютого 2019р. №124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до п.2 Постанови КМУ №118 з 1 березня 2022р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї Постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ №713.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї Постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону №2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-XII, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021р. до 28 лютого 2022р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

Пунктом 1 Постанови КМУ №168 установлено, що з 1 березня 2023р. перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Згідно з пунктом 2 Постанови КМУ №168 передбачено, що з 1 березня 2023р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №118 (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї Постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї Постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ №713.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї Постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону №2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до цього Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

Аналізуючи положення постанов Уряду №118, №168 Верховний Суд у рішенні від 16 грудня 2024р. у зразковій справі №400/6254/24, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025р., наголосив на тому, що у випадку перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, зумовленим зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік, індексація пенсії, передбачена відповідними постановами Уряду, не здійснюється.

Велика Палата Верховного Суду, погодившись з указаним висновком у постанові від 13 березня 2025р., також констатувала, що перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, виключає можливість подальшого застосування механізму індексації, встановленого вищезазначеними постановами Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача проведений на виконання рішення у справі №420/16864/24 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1.01.2023р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ЮО105051 від 2.04.2024р..

Отже, колегія суддів зазначає, що у цій справі перерахунок пенсії позивача здійснювався на підставі рішення суду у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, що було обумовлено зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023р..

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні докази щодо здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на підставі судового рішення у 2022 році.

Таким чином, відсутні правові підстави вважати, що у 2022 році пенсія позивача перераховувалася з підстав, які б, згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 13 березня 2025р. у справі №400/6254/24, виключали проведення індексації пенсії за відповідний період.

Судова колегія зауважує, що право на індексацію пенсії за 2022 рік, передбачене Постановою КМУ №118, є самостійною та гарантованою законом соціальною виплатою, спрямованою на збереження купівельної спроможності пенсії.

Оскільки у 2022 році пенсія позивача не перераховувалася у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб у порядку ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, обов`язок органів пенсійного фонду щодо проведення індексації пенсії за цей період є безумовним і не залежить від подальших перерахунків пенсії в наступні роки.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку про обґрунтованість доводів відповідача щодо відсутності правових підстав для проведення індексації пенсії у 2023 році відповідно до Постанови КМУ №168, з огляду на здійснення перерахунку пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Водночас, оскільки у 2022 році перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону №2262-XII не здійснювався, то позивач має право на проведення індексації його пенсії згідно із Постановою КМУ №118.

З огляду на викладене, судова колегія дійшла висновку, що дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо припинення виплати індексації пенсії позивача згідно із Постановою КМУ №118 є протиправними.

Аналогічний підхід застосований Верховним Судом, зокрема, у постановах від 22 жовтня 2025р. у справі №620/13008/24, від 14 січня 2026р. у справі №520/17250/24, від 19 травня 2026р. у справі №620/10967/24.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити щодо посилань позивача на постанову Верховного Суду від 27.08.2025р. по справі №620/10160/24 наступне.

Так, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Функцію забезпечення єдності судової практики Верховний Суд здійснює шляхом формування правових висновків (позицій) внаслідок казуального тлумачення норм права при розгляді конкретних справ.

У своїй постанові від 13.03.2025р. у зразковій справі №400/6254/24 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що виплата спірної індексації не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов`язаного із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

При цьому, перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022р., 1 січня 2023р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який є правомірною підставою для невиплати індексації за 2022, 2023 роки.

Так, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

Остання позиція Великої Палати Верховного Суду зі спірного питання викладена саме у постанові від 13.03.2025р. у зразковій справі №400/6254/24.

Крім того, висновки суду по даній справі відповідають правовій позиції Верховного Суду, сформованій Верховним Судом у постановах від 23.09.2025р. у справі №580/9868/24, від 23.10.2025р. у справі №620/9721/24, від 24.11.2025р. у справі №620/10035/24 від 10.06.2026р. у справі №300/6209/24, що прийняті пізніше за постанову, на яку посилається позивач.

Також судова колегія вважає за необхідне зазначити, що як вбачається з матеріалів пенсійної справи, право позивача на індексацію пенсії відповідно до Постанови КМУ від 23.02.2024р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» відповідачем не порушене.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги, з урахуванням практики Верховного Суду, підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо припинення нарахування та виплати позивачу індексації пенсії на підставі Постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області поновити з 28.03.2025р. нарахування та виплату позивачу індексації пенсії на підставі Постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Водночас, апеляційний суд вважає за необхідне звернути увагу, що суд першої інстанції, приймаючи рішення у даній справі, виходив з того, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та застосовував норми, які регулюють питання виплати індексації пенсії особам, яким призначена пенсія у відповідності до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції неповно з`ясував обставини у справі та відповідно неправильно застосував норми матеріального права, а тому вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139,246,315,317,325 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 березня 2026р. скасувати.

Прийняти по справі нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії на підставі Постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити з 28.03.2025р. нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії на підставі Постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,6грн. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: О.В. Єщенко

Г.П. Казанчук