Постанова від 17 червня 2026 р. у справі №420/27397/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/27397/25

Суддя першої інстанції - Хом`якова В.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,

суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 року у справі №420/27397/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 16 липня 2025 року №104450014128 щодо відмови зарахувати до страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 01 вересня 1993 року по 29 грудня 1998 року, з 20 липня 1999 року по 31 грудня 1999 року та з 01 березня 2014 року по 01 листопада 2014 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до трудового (страхового) стажу періоди роботи та навчання з 01 вересня 1993 року по 29 грудня 1998, з 20 липня 1999 року по 31 грудня 1999 року та з 01 березня 2014 року по 01 листопада 2014 року та перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 12 лютого 2025 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 року позовні вимоги задоволені частково. Суд:

- визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 16 липня 2025 року №104450014128 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 09 липня 2025 року про перерахунок пенсії щодо збільшення страхового стажу (пільгового та загального) з урахуванням висновків суду про наявність підстав для зарахування до пільгового страхового стажу за Списком №1 періоду роботи з 20 липня 1999 року по 31 грудня 1999 року та з 01 березня 2014 року по 01 листопада 2014 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив.

До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 року у справі №420/27397/25.

Апелянт вказав, що позивач надав свідоцтво №828 від 28 серпня 1996 року, яке видане Луганським виробничим об`єднанням по видобутку вугілля «Луганськвугілля». Однак, у свідоцтві відсутні періоди навчання позивача. У зв`язку з цим, за відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів. Крім того, позивачем надано довідку про заробітну плату від 25 вересня 2025 року №10/ р-1306, яка не відповідає встановленій формі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, встановленої Порядком №22-1.

Просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 року у справі №420/27397/25.

12 травня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

19 травня 2026 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надійшов.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12 лютого 2025 року є пенсіонером за віком на пільгових умовах (робота за Списком №1), страховий стаж становить 30 років 3 місяці 15 днів, в тому числі, за Списком №1 - 14 років, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

09 липня 2025 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України через вебпортал із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами - свідоцтво №828 від 28 серпня 1996 року про навчання, яке надане Луганським виробничим об`єднанням по видобутку вугілля «Луганськвугілля», довідка від 25 вересня 2015 року №10/р-1306 відокремленого підрозділу «Шахта «Черкаська» державного підприємства «Луганськвугілля» про заробітну плату позивача за червень - грудень 2014 року на суму 32744 грн 31 коп.

Відповідно до екстериторіального призначення та перерахунку пенсій, який передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року №25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Мін`юсті 16 березня 2021 року за №339/35961 заяву позивача про перерахунок пенсії разом з документами було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

За наслідками розгляду заяви та наданих документів 16 липня 2025 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області прийняте рішення №104450014128 про відмову в перерахунку з більшого страхового стажу з посиланням на ч.4 ст.24 Закону №1058 та п.8 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року №637, яке мотивовано тим, що у свідоцтві №828 від 28 серпня 1996 року, яке видане Луганським виробничим об`єднанням по видобутку вугілля "Луганськвугілля", не вказані періоди навчання. Надана довідка про заробітну плату від 25 вересня 2025 року №10/р-1306 не відповідає встановленій формі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року.

Листом від 01 серпня 2025 року №1000-0202-8/102347 ГУ ПФУ в Київській області повідомило представника позивача про те, що в матеріалах електронної пенсійної справи заявника відсутні довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи в періоди з 29 червня 1995 року по 31 серпня 1995 року, з 27 червня 1996 року по 26 вересня 1996 року, з 30 червня 1998 року по 18 вересня 1998 року, з 20 липня 1999 року по 31 грудня 1999 року. Підстави для зарахування до спеціального стажу зазначених періодів відсутні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058- IV).

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Положенням частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 ч.2 ст.114 Закону передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-ІV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Стаття 13 Закон "Про пенсійне забезпечення" (в редакції станом на спірний період роботи) передбачала, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Суд першої інстанції вірно вказав, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" був затверджений Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому в розділі 1. Гірничі роботи. 10100000, є підрозділ 1010100 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень", 1010100а а) всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах", 1010100г-23239 "майстри гірничі виробничих дільниць", 1010100г -23577 "механіки (старші механіки, змінні механіки" .

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ГУ ПФУ в Одеській області безпідставно не зарахувало до пільгового стажу за Списком №1 період роботи 20 липня 1999 року - 31 грудня 1999 року, тому така бездіяльність є протиправною. Крім того, як вірно вказав суд першої інстанції, подальший стаж роботи механіком ділянки з повним робочим днем під землею в ДП шахта "Черкаська" 01 січня 2000 року - 28 лютого 2014 року був зарахований за Списком № 1 без будь-яких заперечень чи уточнюючих довідок.

Щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи механіком ділянки з повним робочим днем під землею в ДП шахта "Черкаська з 01 березня 2014 року по 01 листопада 2014 року, колегія суддів теж погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з ч.1 ст.56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Суд першої інстанції встановив, що відомості трудової книжки свідчать про те, що у вказаному періоді позивач продовжував працювати механіком ділянки з повним підземним робочим днем в ДП шахта "Черкасская", був звільнений 17 грудня 2014 року.

Період 01 березня 2014 року по 01 листопада 2014 року не був зарахований ні до загального страхового стажу, ні до пільгового стажу. Позивач надав до заяви про перерахунок пенсії від 09 липня 2025 року довідку про заробітну плату від 25 вересня 2025 року №10/р-1306 за підписом директора та головного бухгалтера відокремленого підрозділу "Шахта "Черкаська" ДП "Луганськвугілля", яка свідчить про нараховану зарплату в період червень-жовтень 2014 року, грудень 2014 року, за листопад 2014 року відсутні відомості про зарплату позивача .

В пенсійній справі позивача є також індивідуальні відомості ПФУ про застраховану особу форми ОК-5 , згідно з якими позивач отримав доходи від відособленого підрозділу "Шахта "Черкаська" 26410818 за всі місяці 2014 року, крім серпня 2014 та листопада 2014 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач був застрахованою особою, за яку щомісяця сплачувались страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, мав страховий стаж, а тому позовні вимоги в цій частині теж підлягають задоволенню.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 242-244, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв