Постанова від 17 червня 2026 р. у справі №280/8562/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/8562/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2025 року (суддя Артоуз О.О., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 01.12.2025 року) у адміністративній справі №280/8562/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування рішення, суд –

в с т а н о в и в:

У вересні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 11.07.2025 року про не встановлення йому групи інвалідності з 28.06.2023 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2025 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилася Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» та подала апеляційну скаргу, в якій просили скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що до установи надійшли листи Міністерства охорони здоров`я України, якими Центральній МСЕК Міністерства охорони здоров`я України на виконання СБУ від 04.11.2024 року №14/1-6971 та ДБР від 06.11.2024 року №10-2-02-01-27/449 здійснити перевірку обґрунтованості рішень щодо зазначених у додатках до запитів осіб та у разі необхідності прости переогляд шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно таких осіб і прийняти відповідні рішення. Серед них була передана справа ОСОБА_1 ЦМСЕК МОЗ України було передано не розглянуті матеріали та справи з листами СБУ від 04.11.2024 року №14/1-6971 та ДБР від 06.11.2024 року №10-2-02-01-27449 до Центру оцінювання функціонального стан особи для подальшого розгляду на виконання рішення РНБО від 2210.2024 року. Згідно п.8 Положення про експертні команди з оцінювання функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338, Центр оцінювання функціонування особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих МСЕК на виконання ухвали слідчого судді або ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання, утвореної керівником обласної, Київської місцевої державної адміністрації (військової адміністрації), або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних. Аналогічні норми передбачені п.51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи. ДБР було надіслано відповідну постанову від 31.01.2025 року, прийняту в рамках кримінального провадження №6202400000000923 від 21.10.2024 року. 11.072025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО за результатами проведеного аналізу медико-експертної справи ОСОБА_1 та з урахуванням медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, було встановлено, що ІІ група інвалідності, загальне захворювання, строком до 01.07.2025 року, встановлена необґрунтовано та не відповідає чинному законодавству; ступені функціональних порушень органів та систем, зазначені у діагнозі ОСОБА_1 , а також відповідний ступінь обмеження життєдіяльності не відповідають критеріям для визначення групи інвалідності згідно з чинним законодавством, а тому рішення про встановлення ІІ групи інвалідності ОСОБА_1 було законно та обґрунтовано скасовано Центром оцінювання функціонального стану особи 11.07.2025 року; результати перевірки були оформлені протоколом від 11.07.2025 року №ЦО-18431. Участь особи передбачається лише у разі необхідності – якщо у експертної команди буде недостатньо тих медичних документів, що наявні в матеріалах медико-експертної справи або, якщо у експертної команди є сумніви щодо визначення групи інвалідності.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.06.2023 року встановлено другу групу інвалідності за загальним захворюванням, інвалідність встановлена до 01.07.2025 року, що підтверджує довідка до акту огляду МСЕК серії 12 ААГ №165673. Згідно витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України від 11.07.2025 року рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 11.07.2025 року №ЦО 18431 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.06.2023 року не встановлено групу інвалідності. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.2, ст.3, ч.2 ст.6 Законом України «Основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»; ч.1 ст.1 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні»; Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022«Про введення воєнного стану в Україні»; Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 року «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», уведеним в дію Указом Президента України від 12.09.2023 року №576/2023; Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 року «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів», введеного в дію Указом Президента України від 22.10.2024 року №732/2024; постановою від 03.12.2009 року №1317 «Питання медико-соціальної експертизи»; Законом України від 19.12.2024 року №4170-IX«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи»; п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», якою затверджено Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи (п.8); Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (пункти 12, 48, 51); критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії встановлення інвалідності; п.13 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 та прийшов до висновку про те, що Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями за наявності передбачених п.51 Порядку №1338 підстав та за умови дотримання процедури повідомлення особи, щодо обґрунтованості рішення якої проводиться перевірка. Центр оцінювання функціонального стану особи, може проводити перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, виключно на виконання ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання, утвореної керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації), або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних (як передбачає підпункт 2 п.8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи), на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або за запитом правоохоронних органів/органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (як передбачає абзац 9 п.13 Положення №1317). Встановлений порядок проведення перевірки обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, передбачає обов`язкове повідомлення особи, повторне оцінювання якої має бути проведено, у встановленому порядку. Оцінювання здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та проведених необхідних досліджень на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатом переогляду Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ приймає рішення щодо скасування, підтвердження, зміни попереднього висновку або формування нового висновку. І лише у разі відмови особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення комісії. Суд врахував, що витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України від 11.07.2025 року рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 11.07.2025 року №ЦО 18431 не містить жодних посилань на підстави для його прийняття. Суд врахував, що на виконання вимог ухвал суду від 10.11.2025 року відповідач не надав жодних документів, у тому числі доказів, що стали підставою для проведення перевірки (зокрема, копії постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді, запиту робочої групи чи результатів моніторингу) обґрунтованості рішення довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ №165673; відсутні будь-які докази, що підтверджують надіслання ОСОБА_1 рішень або повідомлення про необхідність проведення повторного оцінювання, зокрема, кореспонденції від Центру оцінювання функціонального стану особи при державній установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України», у тому числі рекомендованих листів з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання. Огляд ОСОБА_1 відбувся заочно та за відсутності повного медичного обстеження, без проведення необхідних досліджень для вирішення питання про невизнання її особою з інвалідністю.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.06.2023 року встановлено другу групу інвалідності за загальним захворюванням, строком до 01.07.2025 року, з датою чергового переогляду червень 2025 року, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 12 ААГ №165673.

Відповідно до витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України від 11.07.2025 року рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 11.07.2025 року №ЦО 18431 ОСОБА_1 , з 28.06.2023 року не встановлено групу інвалідності.

Встановлено, що підставою для прийняття рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи – ОСОБА_1 були наступні матеріли: лист ДБР Міністру охорони здоров`я України В. Ляшку від 07.11.2024 року №21/66552/0/1-24 стосовно витребування з територіальних підрозділів МСЕК документів, на підставі яких встановлено групу інвалідності особам за переліком, що додається(190 аркушів); лист СБУ від 04.11.2024 року №18/65616/0/1-24 про направлення переліку осіб з числа працівників органів державної влади та місцевого самоврядування для перевірки достатності підстав для встановлення інвалідності (27 аркушів); листа Міністерства охорони здоров`я України від 12.11.2024 року №25/42780/2-24 на адресу Центральної МСЕК Міністерства охорони здоров`я України та Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я в Україні» щодо здійснення перевірки обґрунтованості рішень щодо зазначених у додатку до запиту осіб, у разі необхідності провести перегляд шляхом проведення медико- соціальної експертизи стосовно таких осіб і прийняти рішення (152 аркуші); лист Міністерства охорони здоров`я України від 08.11.2024 року №25/42372/2-24 від 08.11.2024 року на адресу Центральної МСЕК Міністерства охорони здоров`я України та Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я в Україні» щодо перевірки достовірності діагнозів та достатності підстав для встановлення групи інвалідності особам з числа працівників державних і правоохоронних органів та здійснення перевірки обґрунтованості рішень обласних МСЕК щодо зазначених у запиті осі, у разі необхідності провести перегляд таких осіб шляхом проведення медико-соціальної експертизи з прийняттям відповідного рішення (191 аркуш); лист ДБР від 31.01.2025 року №3187-25/10-2-02-01-1348/25 на адресу Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я в Україні», Міністерства охорони здоров`я України, яким направлено постанову слідчого від 31.01.2025 року; постанова старшого слідчого ГСУ ДБР від 31.01.2025 року по кримінальному провадженню №6202400000000923 від 21.10.2024 року за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.190, ч.4 ст.191, ч.2 ст.364, ч.2 ст.366, ч.1 ст.366-2, частинами 2, 4 ст.358 КК України. якою залучено у кримінальному провадженні №6202400000000923 від 21.10.2024 року в якості спеціалістів для проведення дослідження працівників Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я в Україні»; перелік питань, які підлягають дослідженню спеціалістами: - чи обґрунтовано прийняті рішення МСЕК про встановлення групи інвалідності наступним особам: (№1316. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Встановлено, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022«Про введення воєнного стану в Україні» з 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який діє на теперішній час.

Встановлено, що Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 року «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», уведеним в дію Указом Президента України від 12.09.2023 року №576/2023 визначено Кабінету Міністрів України у тримісячний строк провести перевірку обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні. У разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень, ініціювати їх перегляд у встановленому порядку та інформувати за наявності підстав відповідні правоохоронні органи. Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 року «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів», введеного в дію Указом Президента України від 22.10.2024 року №732/2024 рекомендовано Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення.

Відповідно до п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 19.12.2024 року № 4170-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України припиняються 31.12.2024 року. З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді; за запитом робочої групи із забезпечення здійснення моніторингу у сфері оцінювання повсякденного функціонування особи, утвореної керівником обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) (далі - робоча група з моніторингу); за результатами моніторингу оцінювання, здійснення якого забезпечується Центром оцінювання функціонального стану особи. Оцінювання в такому разі проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення.

Відповідно до підпункту 2 п.8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих експертними командами або медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду - стосовно особи, зазначеної в постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді або рішенні, ухвалі суду. Якщо за результатами перевірки обґрунтованості прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинне бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, щодо якого проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та необхідних досліджень, проведених на базі державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” або Вінницького національного медичного університету імені М. І. Пирогова.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що Державною установою «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» обґрунтовано прийнято рішення від 11.7.2025 року про не встановлення ОСОБА_1 групи інвалідності з 28.06.2023 року на виконання постанови старшого слідчого ГСУ ДБР України від 31.01.2025 року в рамках кримінального провадження №6202400000000923.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що встановлений порядок проведення перевірки обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, не передбачає обов`язкове повідомлення особи, лише оцінювання здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та проведених необхідних досліджень на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 242, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2025 року у адміністративній справі №280/8562/25 – скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова