Постанова від 17 червня 2026 р. у справі №202/10265/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2026 року м. Дніпросправа № 202/10265/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби в питань праці на рішення Індустріального районного суду м. Дніпра від 10.02.206 року (суддя Маринін О.В., м. Дніпро повний текст рішення виготовлено 10.02.2026 року) у адміністративній справі №202/10265/25 за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби в питань праці про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, суд –

в с т а н о в и в:

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби в питань праці (далі по тексту – відповідач), в якому просив скасувати постанову №ПС/ДН/33589/025398/ПТ/ПС від 13.10.2025 року, винесену головним державним інспектором Південно-Східного міжрегіонального управління Держпраці щодо притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.188-6 КУпАП та закрити провадження справі відповідно до п.1 ст247 КУпАП.

Рішенням Індустріального районного суд м. Дніпра від 10.02.2026 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби в питань праці та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що на підставі звернення фізичної особи про порушення, що спричинили шкоду її правам та яке надійшло від Держслужби України з питань праці (№Ц-1272/ПС-25 від 22.07.2025 року) за погодженням Державної служби України з питань праці від 06.08.2025 року №ЦА-4465/1.3/2.3.4-25а у період з 19 по 20 серпня 2025 року проведено позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ТОВ «Склодизайн» з питань охорони праці, не оформлення трудових відносин та повноти нарахування та виплати заробітної плати на умовах. Визначених трудовим договором. Апелянт зазначив. що станом на 19.08.2025 року, поточний список працівників страхувальника реєстру застрахованих осіб ТОВ «Склодизайн» не містить інформації щодо працевлаштування ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Северина, Голуба, що вважається фактом наявності неоформлених працівників. За результатами перевірки 20.08.2025 року було складено акт №ПС/ДН/27494/025398 та винесено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПС/ДН/27494/025398/П зі строком усунення порушень/забезпечення додержання норм законодавства про працю 22.09.2025 року. З метою виконання припису згідно наказу від 09.10.2025 року №773/ПС-ЗК у період з 10.10.2025 року по 13.10.2025 року було здійснено перевірку ТОВ «Склодизайн» та за результатами перевірки 13.10.2025 року було складено акт №ДН/33589/025398, в якому зафіксовано порушення щодо не оформлення п`ятьох працівників. Апелянт зазначив, що вказані особи були працевлаштовані лише 01 та 03 вересня 2025 року. 13.10.2025 року було складено протокол про адміністративне правопорушення №ДН/27494/025398/ПТ стосовно ОСОБА_1 за ст.188-6 КУпАП. Постановою у справі про адміністративне правопорушення №ПС/ДН/27494/025398/ПТ/ПС від 13.10.2025 року ОСОБА_1 був визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-6 КУпАП та накладено штраф у розмірі 850 грн.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 19-20 серпня 2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці було здійснено проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання ТОВ «Склодизайн» вимог законодавства у сфері праці та зайнятості населення. За результатами перевірки 20.08.2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці було складено акт №ПС/ДН/27494/025398. У зв`язку з виявленими та встановленими в акті перевірки обставинами головним державним інспектором відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Мельничук С. В. та головним державним інспектором відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби 3 питань праці Адамчук О.О. 20.08.2025 року було винесено припис №ПС/ДН/27494/025398/1 про усунення виявлених порушень законодавства про працю, в якому керівника ТОВ «Склодизайн» Пацеру С.І. зобов`язано усунути наступні порушення: 1.1. Трудовий договір не укладено між працівником і роботодавцем (роботодавцем фізичною особою) (ч.1 ст.21 КЗпП); 1.7: Працівників допущено до роботи до укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та повідомлення державної податкової служби про прийняття працівника на роботу (ч.4 ст.24 КЗпП); 2.16 Заробітна плата працівникам підприємства виплачувалась з порушенням умов виплати заробітної плати визначених трудовими договорами (порушення зазначені в акті №ПС/ДН/27494/025398 від 20.08.2025 року) (ч.2 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»)». Строк на усунення порушень та надання пояснень до 22.09.2025 року із долученням копій первинних документів за підписом уповноваженої особи об`єкта відвідування до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці. ТОВ «Склодизайн» було здійснено увесь відповідний комплекс заходів, направлених на усунення зазначених в приписі порушень, зокрема укладено трудові договори (здійснено працевлаштування) з п`ятьма особами, зазначеними в акті перевірки: ОСОБА_4 , Якубовський В. Л., Северін П. П., Сухоносов Д. С., Голуб Г. В. 17.09.2025 року ТОВ «Склодизайн» подано письмове повідомлення №1709 про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПС/ДН/27494/025398/П від 20.08.2025року та додано копії документів на підтвердження виконання припису. Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці було 13.10.2025 року проведено новий позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) формі перевірки трьох питань виконання припису №ПС/ДН/27494/025398/11 від 20.08.2025 року про усунення виявлених порушень законодавства про працю. За результатами перевірки зроблено висновок про наявність порушень законодавства про працю та складено новий акт №ПС/ДН/33589/025398 від 13.10.2025 року та 13.10.2025 року. На підставі акту перевірки від 13.10.2025 року 13.10.2025 року було складено протокол про адміністративне правопорушення №ПС/ДН/33589/025398/ІТТ та 13.10.2025 року головним державним інспектором відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державний служби з питань праці було винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення №ПС/ДН/33589/025398/ПТ/ПС за ст.188-6 КУпАП, якою встановлено, що: « ОСОБА_1 , директор ТОВ «Склодизайн», згідно наказу про призначення №К-1 від 28.11.2018 року, вчинив не виконання законних вимог посадових осіб, визначених ст.259 КЗпП, виявлене під час проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ТОВ «Склодизайн» у період з 20.08.2025 року по 22.09.2025 року з питань виконання припису № ПС/ДН/27494/025398/П від 20.08.2025 року про усунення виявлених порушень законодавства про працю, на підставі чого на нього накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн. Суд врахував, що інспектор Держслужби з питань праці, складаючи протокол про адміністративне правопорушення від 13.10.2025 року та виносячи на підставі нього постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.188-6 КУпАП, вказала у постанові що 5 працівників, які були неоформлені під час попередньої перевірки, були оформлені лише 1 та 3 вересня 2025 року, що є невиконанням припису. Вирішуючи спір по суті, суд керувався ст.280, ч.3 ст.286 КУпАП та прийшов до висновку про те, що ТОВ «Склодизайн» своєчасно і у повному обсязі усунуло порушення, зазначені у приписі, та подало письмове повідомлення про усунення порушень з копіями документів, однак, Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці було проведено новий позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) формі перевірки 3 питань виконання припису №ПС/ДН/27494/025398/11 від 20.08.2025 року про усунення виявлених порушень законодавства про працю. За результатами перевірки зроблено висновок про наявність порушень законодавства про працю та складено новий акт №ПС/ДН/33589/025398 від 13.10.2025 року та 13.10.2025 року. Суд врахував, що ТОВ «Склодизайн» було своєчасно здійснено увесь відповідний комплекс заходів, направлених на усунення зазначених в Приписі порушень, зокрема укладено трудові договори (здійснено працевлаштування) з п`ятьма особами, зазначеними в акті перевірки: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , що підтверджується документально (заяви про прийняття на роботу, накази про прийняття на роботу, повідомлення до ДПС про прийняття на роботу, положення про оплату праці). Суд вважав, що протокол за ст.188-6 КУпАП та постанова про притягнення ОСОБА_1 за ст.188-6 КУпАП до адміністративної відповідальності суперечать власному припису інспектора Держпраці, в якому вона встановила строк усунення порушень до 22.09.2025 року, які усунені 01.09.2025 року та 03.09.2025 року відповідно, а тому постанова про притягнення ОСОБА_1 за ст.188-6 КупАП підлягає скасуванню, а справа закриттю на підставі ст.247 ч.1 п.1 КУпАП.

Матеріалами справи встановлено, що 19-20 серпня 2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці було здійснено проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання ТОВ «Склодизайн» вимог законодавства у сфері праці та зайнятості населення, за результатами якої 20.08.2025 року складено акт №ПС/ДН/27494/025398 та винесено припис №ПС/ДН/27494/025398/1 про усунення виявлених порушень законодавства про працю, в якому зобов`язано ТОВ «Склодизайн» керівника ТОВ «Склодизайн»» ОСОБА_1 усунути порушення: 1.1. Трудовий договір не укладено між працівником і роботодавцем (роботодавцем фізичною особою) (ч.1 ст.21 КЗпП); 1.7: Працівників допущено до роботи до укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та повідомлення державної податкової служби про прийняття працівника на роботу (ч 4 ст.24 КЗпП); 2.16 Заробітна плата працівникам підприємства виплачувалась з порушенням умов виплати заробітної плати визначених трудовими договорами (ч.2 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»)». Строк усунення всіх зазначених порушень та надання копій первинних документів за підписом уповноваженої особи об`єкта відвідування до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до 22.09.2025 року.

Встановлено, що ТОВ «Склодизайн» 01 та 03.09.2025 року було здійснено увесь відповідний комплекс заходів, направлених на усунення зазначених в приписі порушень, зокрема укладено трудові договори (здійснено працевлаштування) з п`ятьма особами, зазначеними в акті перевірки: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та 17.09.2025 року подало письмове повідомлення № 1709 про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПС/ДН/27494/025398/П від 20.08.2025 року з копіями документів на підтвердження виконання припису.

Встановлено, що посадовими особами Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці 13.10.2025 року було проведено новий позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки питань виконання припису №ПС/ДН/27494/025398/11 від 20.08.2025 року про усунення виявлених порушень законодавства про працю, за результатами якої 13.10.2025 року складено акт №ПС/ДН/33589/025398, на підставі якого 13.10.2025 року складено протокол про адміністративне правопорушення №ПС/ДН/33589/025398/ІТТ та 13.10.2025 року посадовою особою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення №ПС/ДН/33589/025398/ПТ/ПС за ст.188-6 КУпАП, згідно якої ОСОБА_1 , директор ТОВ «Склодизайн»» (наказ про призначення № К-1 від 28.11.2018 року) вчинив не виконання законних вимог посадових осіб, визначених ст.259 КЗпП, виявлене під час проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ТОВ «Склодизайн» у період з 20.08.2025 року по 22.09.2025року з питань виконання припису №ПС/ДН/27494/025398/П від 20.08.2025 року про усунення виявлених порушень законодавства про працю, на підставі чого на ОСОБА_1 накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн.

Відповідно до стате 188-6 КУпАП невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статей 259 КЗПП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та його територіальні органи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ТОВ «Склодизайн» своєчасно і у повному обсязі (01 та 03.09.2025 року), усунуло порушення зазначені у приписі, та подало письмове повідомлення про усунення порушень з копіями документів (17.09.2025 року), а саме: уклало трудові договори (здійснено працевлаштування) з п`ятьма особами, зазначеними в акті перевірки: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , що підтверджується документально (заяви про прийняття на роботу, накази про прийняття на роботу, повідомлення до ДПС про прийняття на роботу, положення про оплату праці).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що станом на 13.10.2025 року (день винесення постанови) порушення були відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби в питань праці – залишити без задоволення.

Рішення Індустріального районного суду м. Дніпра від 10.02.2026 року у адміністративній справі №202/10265/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення і не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова