Постанова від 16 червня 2026 р. у справі №320/14323/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2026 року м. Дніпросправа № 320/14323/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року (суддя Сацький Р.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Гуляйпільському районі Запорізької області про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Гуляйпільському районі Запорізької області, в якому просить:

- скасувати дисциплінарне стягнення відповідно до наказу про накладання дисциплінарного стягнення № 6-к від 14.08.2023.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Зазначено, що суд не врахував, що всі ключові докази були одержані та створені з грубим порушенням закону, а саме: Скріншоти приватного листування: одержані з порушенням ст. 31 та ст. 32 Конституції України (втручання у таємницю спілкування та незаконний збір конфіденційної інформації) ; Електронні файли наказів та листів: створені всупереч Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», оскільки не містили чинного КЕП на момент виникнення правовідносин; Відсутність реєстрації в СЕД: докази створені з порушенням Постанови КМУ № 55, оскільки відповідач не надав реєстраційно-моніторингових карток (РМК), намагаючись замінити автоматизований облік ручним Excel-файлом, який не має юридичної сили ; Порушення процедури доведення: відповідач проігнорував вимоги ст. 9-1 Закону України «Про державну службу», надсилаючи документи з непідтвердженим КЕП на електронну пошту позивача ; Приховання виправдувальних матеріалів: всупереч ст. 76 Закону України «Про державну службу», Відповідач умисно не включив до матеріалів дисциплінарної справи заперечення, зауваження та клопотання позивача (зокрема, зауваження щодо недопустимості скріншотів та клопотання про доступ до документів від 28.07.2023).

Всупереч ст. 74 КАС України, суд не надав належної правової оцінки способу отримання доказів, що призвело до включення у доказову базу матеріалів, які в силу закону є недопустимими та не могли бути використані для обґрунтування рішення.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, наказом УДКСУ у Гуляйпільському районі від 21.04.2020 № 4-к «Про переведення ОСОБА_2 » позивача переведено з 21.04.2020 на посаду провідного спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів.

Наказом УДКСУ у Гуляйпільському районі від 23.02.2023 № 2-к «Про виконання обов`язків» позивачу наказано приступити до виконання своїх посадових обов`язків в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Київ.

Наказом УДКСУ у Гуляйпільському районі від 27.06.2023 № 12-о «Про встановлення надбавок за інтенсивність праці», позивача позбавлено за червень 2023 року надбавки за інтенсивність праці до посадового окладу, у зв`язку з систематичним порушенням Регламенту роботи Державної казначейської служби України та її територіальних органів, затвердженого наказом Державної казначейської служби України від 01.07.2022 № 190 та пункту 9 посадової інструкції щодо виконання наказів начальника управління.

29.06.2023 під час робочого часу, у мобільному додатку Viber на особистий номер виконуючого обов`язки начальника УДКСУ у Гуляйпільському районі Гальченка Ю. від позивача надійшло повідомлення образливого характеру, яке містило нецензурну лексику, про що працівниками УДКСУ у Гуляйпільському районі, а саме: В.о. начальника Гальченком Ю., заступником начальника відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів ОСОБА_3 , головним спеціалістом відділу звітності та бухгалтерського обліку ОСОБА_4 , головним спеціалістом відділу звітності та бухгалтерського обліку ОСОБА_5 , 29.06.2023 було складено Акт № 1 про факт порушення правил етичної поведінки державним службовцем.

Наказом УДКСУ у Гуляйпільському районі від 17.07.2023 № 10-з «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_2 » стосовно позивача порушено дисциплінарне провадження.

Листом від 17.07.2023 № 01.1-24-08/488 УДКСУ у Гуляйпільському районі звернулось до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області з пропозицією про утворення дисциплінарної комісії, оскільки у штаті УДКСУ у Гуляйпільському районі не передбачено посади юриста.

Наказом Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області від 17.07.2023 № 103-з «Про утворення дисциплінарної комісії» утворено дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарної справи.

01.08.2023 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області складено «Подання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарної справи стосовно провідного спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів Управління Державної казначейської служби України у Гуляйпільському районі Запорізької області ОСОБА_1 ».

Вказане подання від 01.08.2023 листом Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області від 03.08.2023 № 04-10.1-08/4878 було направлено до УДКСУ у Гуляйпільському районі.

Наказом УДКСУ у Гуляйпільському районі від 14.08.2023 № 6-к «Про накладення дисциплінарного стягнення» за вчинення дисциплінарного проступку у вигляді «порушення правил етичної поведінки державного службовця» на позивача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Вказаний наказ від 14.08.2023 № 6-к згідно з протоколом УДКСУ у Гуляйпільському районі від 14.08.2023 № 60 «Фіксації доведення інформації або документів до відома працівників шляхом використання засобів телекомунікаційного зв`язку», було направлено позивачу на його електронну пошту.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого наказу було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України № 889-VIII цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Відповідно до частини 3 статті 5 Закону України № 889-VIII дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Відповідно до частин 1-3 статті 5 Закону України № 889-VIII, правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Пунктом 2 частини 1 статті 8 Закону України № 889-VIII встановлено, що державний службовець зобов`язаний дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки.

Відповідно до частини 1 статі 38 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, під час виконання своїх службових повноважень зобов`язані неухильно додержуватися вимог закону та загальноетичних норм поведінки, бути ввічливими у стосунках з громадянами, керівниками, колегами і підлеглими.

Обов`язок державного службовця щодо дотримання етичної поведінки закріплено й у Загальних правилах етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених Наказом Національного агенства України з питань державної служби від 05 серпня 2016 року № 158, відповідно до пункту 1 розділу II яких державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування під час виконання своїх посадових обов`язків зобов`язані неухильно дотримуватись загальновизнаних етичних норм поведінки, бути доброзичливими та ввічливими, дотримуватись високої культури спілкування, з повагою ставитись до прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина, об`єднань громадян, інших юридичних осіб.

Відповідно до частин 1,2 статті 64 Закону України № 889-VIII за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Для державних службовців можуть встановлюватися особливості притягнення до дисциплінарної відповідальності у випадках, визначених законом.

Згідно частиною 1 статті 65 Закону України № 889-VIII підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 65 Закону України № 889-VIII дисциплінарним проступком є порушення правил етичної поведінки державних службовців.

Частиною першою статті 66 Закону України № 889-VIII передбачено, що до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Згідно із частиною четвертою статті 66 Закону України № 889-VIII у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 2 та 8 частини другої статті 65 Закону України № 889-VIII, суб`єктом призначення або керівником державної служби такого державного службовця може бути попереджено про неповну службову відповідність.

Відповідно до частини 1 статті 67 Закону України № 889-VIII дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

Дисциплінарне провадження порушується шляхом видання відповідного наказу (розпорядження), зокрема, суб`єктом призначення - стосовно інших державних службовців.

Дисциплінарні стягнення накладаються (застосовуються): 1) на державних службовців, які займають посади державної служби категорії «А»: зауваження - суб`єктом призначення; інші види дисциплінарних стягнень - суб`єктом призначення з урахуванням пропозиції Комісії; 2) на державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В»: зауваження - суб`єктом призначення; інші види дисциплінарних стягнень - суб`єктом призначення за поданням дисциплінарної комісії (стаття 68 Закону України № 889-VIII).

Відповідно до частини першої статті 69 Закону України № 889-VIII для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія). Дисциплінарна комісія діє у складі не менше трьох членів.

Відповідно до частин 10, 11 статті 69 Закону України № 889-VIII результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії, які мають рекомендаційний характер для суб`єкта призначення. Суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів зобов`язаний прийняти рішення на підставі пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії або надати вмотивовану відмову протягом цього строку.

Відповідно до частини 1 статті 71 Закону України № 889-VIII порядок здійснення дисциплінарного провадження затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення дисциплінарного провадження визначає, зокрема, порядок здійснення дисциплінарного провадження у разі неможливості утворення або функціонування дисциплінарної комісії у державному органі.

Відповідно до частини 1, 2 статті 73 Закону України № 889-VIII з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Дисциплінарна справа повинна містити: 1) дату і місце її формування; 2) підстави для відкриття дисциплінарного провадження; 3) характеристику державного службовця, складену його безпосереднім керівником, та інші відомості, що характеризують державного службовця; 4) відомості щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень; 6) пояснення державного службовця щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження та/або акт про відмову від надання таких пояснень; 7) пояснення безпосереднього керівника державного службовця з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; 8) пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження (за наявності); 9) належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку; 12) пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії у державному органі з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності; 13) опис матеріалів, які містяться в дисциплінарній справі.

Відповідно до частин 1-3 статті 74 Закону України № 889-VIII дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню тяжкості вчиненого проступку та вини державного службовця. Під час визначення виду стягнення необхідно враховувати характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до служби. Дисциплінарне стягнення може бути накладено тільки у разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку та вини державного службовця. За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення.

Відповідно до частин 5-7 статті 74 Закону України № 889-VIII дисциплінарне стягнення до державного службовця застосовується не пізніше шести місяців з дня виявлення дисциплінарного проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці, а також не застосовується, якщо минув один рік після його вчинення. Державний службовець має право на ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи та на оскарження застосованого до нього дисциплінарного стягнення у визначеному цим Законом порядку. Державний службовець може користуватися правовою допомогою адвоката або іншого уповноваженого ним представника.

Відповідно до частини 1 статті 76 Закону України № 889-VIII державний службовець має право на ознайомлення з усіма матеріалами дисциплінарної справи перед прийняттям рішення про накладення на нього дисциплінарного стягнення.

Відповідно до статті 75 Закону України № 889-VIII перед накладенням дисциплінарного стягнення суб`єкт призначення повинен отримати від державного службовця, який притягається до дисциплінарної відповідальності, письмове пояснення. Відмова надати пояснення оформляється відповідним актом і підтверджується двома державними службовцями. Відмова надати пояснення не перешкоджає здійсненню дисциплінарного провадження та накладенню на державного службовця дисциплінарного стягнення.

За результатами ознайомлення державний службовець має право вносити зауваження до висновку, клопотання про вжиття додаткових заходів для встановлення обставин, які мають значення для справи, надавати додаткові пояснення та додаткові документи і матеріали, що стосуються зазначених обставин, які долучаються до справи.

Рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб`єкта призначення (частина перша статті 77 статті 77 Закону України № 889-VIII).

Процедуру здійснення дисциплінарними комісіями з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія) дисциплінарних проваджень стосовно державних службовців визначено Порядком здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1039.

Відповідно частин 4, 5 Порядку №1039 дисциплінарне провадження розпочинається з дати видання наказу (розпорядження) про порушення дисциплінарного провадження та завершується виданням наказу (розпорядження) про накладення на державного службовця, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження. Тривалість здійснення дисциплінарного провадження не може перевищувати 45 календарних днів. За потреби зазначений строк може бути продовжений міністром або суб`єктом призначення, але не більш як до 60 календарних днів.

Пунктом 24 Порядку № 1039 передбачено, що з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення ступеня вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Відповідно до пункту 31 Порядку № 1039 комісія, дисциплінарна комісія запрошує державного службовця на своє засідання для надання пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, та пропонує надати таке пояснення у письмовому вигляді. Пояснення надається в паперовій або електронній формі особисто чи шляхом надсилання на офіційну електронну адресу відповідного державного органу із накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Державний службовець має право: бути присутнім на засіданні Комісії, дисциплінарної комісії для надання пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; знайомитися з матеріалами дисциплінарної справи відповідно до статті 76 Закону України № 889-VIII, у тому числі в установленому законом порядку запитувати та отримувати відповідні документи, їх копії; надавати пояснення, а також відповідні документи та матеріали щодо обставин, які досліджуються; заявляти клопотання про необхідність одержання і долучення до матеріалів дисциплінарної справи нових документів, одержання додаткових пояснень осіб, яким можуть бути відомі обставини справи; користуватися правовою допомогою адвоката або іншого уповноваженого ним представника.

Державний службовець користується іншими правами, встановленими Конституцією України та законами України.

Згідно пунктом 311 Порядку № 1039 до моменту внесення суб`єкту призначення пропозиції Комісії, подання дисциплінарної комісії відповідно до пункту 35 цього Порядку матеріали дисциплінарної справи можуть надаватися для ознайомлення в паперовій або електронній формі працівниками спеціального структурного підрозділу НАДС, секретарем дисциплінарної комісії державному службовцю та/або уповноваженому ним представнику за їх письмовою заявою, в якій зазначається електронна адреса для листування, надсилання матеріалів дисциплінарної справи. Така заява може подаватися в паперовій або електронній формі особисто чи шляхом надсилання на офіційну електронну адресу відповідного державного органу із накладенням кваліфікованого електронного підпису.

До заяви додаються копії документів, що посвідчують особу, а також посвідчують повноваження відповідно до законодавства - у разі подання заяви представником, уповноваженим державним службовцем. Матеріали дисциплінарної справи надаються для ознайомлення після перевірки таких документів.

Пунктом 32 Порядку № 1039 визначено, що про дату, час і місце та спосіб проведення засідання Комісії, дисциплінарної комісії державному службовцю повідомляється шляхом вручення інформації чи документів або надсилання їх поштою за адресою місця проживання/перебування чи на його адресу електронної пошти, або з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку за наявними в особовій справі контактними даними.

Таке повідомлення здійснюється не менш як за п`ять календарних днів до дня проведення засідання Комісії, дисциплінарної комісії.

Процедуру фіксації доведення інформації або документів до відома державного службовця шляхом використання засобів телекомунікаційного зв`язку відповідно до вимог Закону України № 889-VIII визначено Порядком фіксації доведення інформації або документів до відома державного службовця шляхом використання засобів телекомунікаційного зв`язку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1042.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 1042 факт доведення інформації або документів до відома державного службовця фіксується протоколом про доведення інформації або документів до відома державного службовця.

Підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 1042 передбачено зазначення у протоколі контактних даних державного службовця, за якими надіслано інформацію або документи з використанням засобу телекомунікаційного зв`язку (номер телефону, адресу електронної пошти тощо).

Зазначене свідчить про те, що інформацію може бути доведено до державного службовця за номером телефону.

У разі прийняття Комісією, дисциплінарною комісією рішення про проведення засідання дистанційно в режимі відеоконференції Комісія, дисциплінарна комісія повідомляє про це державному службовцю відповідно до абзаців першого і другого пункту 32 Порядку № 1039.

Комісія, дисциплінарна комісія може прийняти рішення про перенесення засідання для надання пояснення державним службовцем з урахуванням строків здійснення дисциплінарного провадження.

Рішення про перенесення засідання може бути прийнято в разі, коли державний службовець вперше не прибув на засідання або не підключився до засідання дистанційно у випадках, передбачених абзацами першим і другим пункту 191 цього Порядку, повідомивши про поважні причини своєї відсутності, зокрема з підстав виникнення технічних проблем, що унеможливили його участь у засіданні в режимі відеоконференції.

У разі перенесення засідання Комісія, дисциплінарна комісія повідомляє про це державному службовцю відповідно до абзаців першого і другого цього пункту.

У разі коли державний службовець не прибув на засідання або не підключився до засідання дистанційно у випадках, передбачених абзацами першим і другим пункту191 цього Порядку, і не повідомив про поважні причини своєї відсутності, а також не надав письмових пояснень щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, Комісія, дисциплінарна комісія складає акт про відмову від надання пояснень.

Відсутність державного службовця на засіданні Комісії, дисциплінарної комісії не перешкоджає здійсненню дисциплінарного провадження.

Згідно пунктом 33 Порядку № 1039 Комісія, дисциплінарна комісія розглядає належним чином сформовану дисциплінарну справу та за результатами такого розгляду приймає рішення про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності, про що зазначається у протоколі засідання.

Комісія, дисциплінарна комісія повинна встановити: чи мали місце обставини, на підставі яких порушено дисциплінарне провадження; чи містять дії державного службовця ознаки дисциплінарного проступку; чим характеризується дисциплінарний проступок, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до державної служби; чи підлягає державний службовець притягненню до дисциплінарної відповідальності; який вид дисциплінарного стягнення може бути застосований до державного службовця (пункт 33 Порядку № 1039).

Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, який втратив чинність 20.03.2025, та згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, м. Гуляйполе Гуляйпільської міської територіальної громади, є територією активних бойових дій.

Як встановлено судом першої інстанції, УДКСУ у Гуляйпільському районі здійснює свою діяльність за адресою: проспект Соборний. 168, м. Запоріжжя, 69107, а позивач виконує свої обов`язки, перебуваючи у будівлі Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Київ (наказ УДКСУ у Гуляйпільському районі від 23.02.2023 № 2-к), у зв`язку з чим доведення інформації до позивача здійснювалось шляхом використання засобів телекомунікаційного зв`язку відповідно до Порядку № 1042.

Згідно з Актом від 29.06.2023 № 1 та наданих УДКСУ у Гуляйпільському районі копій фотознімків переписки позивача у робочий час у мобільному додатку Viber, на той час, в.о. начальника Гальченком Ю., встановлено факт використання позивачем у робочий час у відношенні свого керівника нецензурної лексики, образливих слів під час направлення позивачем повідомлень з приводу робочих моментів на особистий номер свого керівника.

За відсутності у штаті УДКСУ у Гуляйпільському районі посади працівника юридичної служби, наявність якого у складі дисциплінарної комісії, відповідно до пункту 10 Порядку № 1039, є обов`язковим, УДКСУ у Гуляйпільському районі звернулось до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області - органу вищого рівня, з проханням розглянути питання щодо проведення дисциплінарного провадження (лист УДКСУ у Гуляйпільському районі від 17.07.2023 № 01.1-24-08/488).

Наказом Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області від 17.07.2023 № 103-з “Про утворення дисциплінарної комісії” (наказ є чинним) утворено дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарної справи, у складі якої були відповідні повноважні працівники Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області.

Суд вірно зазначив про відсутність доказів нелегітимності дисциплінарної комісії не знайшли свого підтвердження, оскільки позивачем не було додано жодного документа, в якому було б зафіксовано, що працівники Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, які були членами дисциплінарної комісії, були відсторонені від посади та не мали, на той час, права виконувати свої посадові обов`язки тощо.

Згідно з поданням дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарної справи, складеного Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області 01.08.2023, підтверджено обставини, на підставі яких порушено дисциплінарне провадження, а саме:

- наказом УДКСУ у Гуляйпільському районі від 27.06.2023 № 12-о “Про встановлення надбавок за інтенсивність праці” позивача було позбавлено за червень 2023 року надбавки за інтенсивність праці до посадового окладу державним службовцям у зв`язку з систематичним порушенням вимог Регламенту роботи Державної казначейської служби України та її територіальних органів, затвердженого наказом Державної казначейської служби України від 01.07.2022 № 190 та пункту 9 посадової інструкції щодо виконання наказів начальника управління;

- 28.06.2023 на електронну адресу позивача було направлено вказаний наказ;

- 28.06.2023 через мобільний додаток Viber на особистий номер, на той час, в.о. начальника Гальченка Ю. позивачем були направлені повідомлення образливого характеру, що містили нецензурну лексику, про що свідчать знімки екрану листування в цьому месенджері, які в подальшому були відредаговані позивачем, про що також свідчать знімки екрану;

- 29.06.2023 складено акт № 1 за підписом в.о. начальника ОСОБА_6 , заступника начальника відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів ОСОБА_7 , головного спеціаліста відділу звітності та бухгалтерського обліку ОСОБА_8 , головного спеціаліста відділу звітності та бухгалтерського обліку ОСОБА_9 .

У поданні, на сторінках 2 - 3, зазначено про надання позивачем 01.08.2023 на засіданні дисциплінарної комісії усних пояснень з питань предмету дисциплінарної справи, що свідчить про дотримання його права на надання пояснень з приводу обставин, у зв`язку з чим проведення/не проведення/перенесення інших засідань дисциплінарної комісії не вплинуло на право позивача щодо надання пояснень.

Наказ УДКСУ у Гуляйпільському районі від 14.08.2023 № 6-к про накладення на позивача дисциплінарного стягнення, на даний час, є чинним і прийнятим з урахуванням подання дисциплінарної комісії та містить у пункті 1 зазначення обставини, у зв`язку з якою накладено на позивача дисциплінарне стягнення.

Суд першої інстанції\ вірно врахував статус державного службовця позивача, та визнав помилковими доводи щодо таємниці його листування у робочий час зі своїм керівником з приводу робочих моментів, перебуваючі на робочому місці у м. Києві, натомість як керівник перебуває на робочому місці у м. Запоріжжі, що виключає можливість особистого спілкування у випадку виникнення робочої потреби.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дисциплінарне провадження проведено з дотриманням всіх передбачених чинним законодавством строків, досліджено всі належні та допустимі докази і застосовано дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства.

Суд вірно встановив відсутність порушень процедури видання наказу від 14.08.2023 №6-к «Про накладення дисциплінарного стягнення», які б могли вплинути на результат розгляду УДКСУ у Гуляйпільському районі питання про притягнення позивача до відповідальності.

Судом вірно встановлено, що наказ УДКСУ у Гуляйпільському районі від 14.08.2023 № 6-к «Про накладення дисциплінарного стягнення» видано з урахуванням ступеню вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Гуляйпільському районі Запорізької області про скасування рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 17 червня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш