Рішення від 17 червня 2026 р. у справі №620/4464/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/4464/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Носівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Носівської міської ради Чернігівської області (далі – Носівська МР, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення сімдесят третьої сесії восьмого скликання Носівської міської ради № 37/73/VIII від 13 лютого 2026 року «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення документів із землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_1 »;

- зобов`язати відповідача надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд площею 0,06 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою на підставі п. 5 п. 27 розділу Х Перехідних положень ЗК України.

Ухвалою судді від 28.04.2026 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження. Також встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк від відповідача відзив на позов не надійшов.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено таке.

Рішенням Носівського районного суду Чернігівської області від 04.12.2025 по справі №741/1124/25, яке набрало законної сили 06.01.2026, позов ОСОБА_1 задоволено та визнано за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , права і обов`язки забудовника житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , як в порядку спадкування цих прав (1/2 частини) після смерті ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , так і як за співвласником частки в спільному сумісному майні подружжя (1/2 частина) (а.с.7-8).

З метою реалізації своїх прав та обов`язків забудовника вищевказаного житлового будинку, а саме: для подання і реєстрації в Реєстрі будівельної діяльності декларації про готовність об`єкта до експлуатації та подальшої реєстрації свого права власності на будинок, для чого необхідно мати сформовану земельну ділянку з присвоєним їй кадастровим номером, на якій цей об`єкт розташований, ОСОБА_1 звернулась до Носівської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,06 га, розташованої в АДРЕСА_1 .

Рішенням сімдесят третьої сесії восьмого скликання Носівської міської ради від 13.02.2026 №37/73/VIII позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,06 га, розташованої в АДРЕСА_1 , та відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,06 га, розташованої в АДРЕСА_1 , оскільки відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні Положення» Земельного кодексу України, під час дії воєнного стану встановлена законодавча заборона на прийняття радами рішень про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі у власність (а.с.19 зворот-21).

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі -ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Згідно з ч. 1 ст. 118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

Зі змісту ч. 6 ст. 118 ЗК України слідує, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні, до якого додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Приписами абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому ч. 7 ст. 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме:

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі надання органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування відмови особі у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою обов`язковим є зазначення підстави для такої відмови, що визначені у ЗК України.

Судом встановлено, що позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні Положення» Земельного кодексу України та зазначено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

У зв`язку з розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

В подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Відповідними Указами Президента України, затвердженими відповідними законами України, строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався, та триває станом на момент розгляду даної справи.

Згідно пп. 5 п. 27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Однак суд зазначає, що на спірні правовідносини заборона на безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність громадянам, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації не поширюється, оскільки під забудову житлового будинку по вул. Перемоги, буд.80 в м. Носівка земельна ділянка площею 0,06 га була надана ще 24.07.1979, тобто, до набрання чинності Земельним кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III.

Рішенням Носівського районного суду Чернігівської області від 04.12.2025 у справі №741/1124/25, було встановлено, що згідно архівного витягу №Уст-32 з рішення №118 виконкому Носівської міської Ради народних депутатів Носівського району Чернігівської області УРСР від 30.08.1979 «Про забудову житлових будинків, хлівів, гаражів та літніх кухонь» чоловіку позивача ОСОБА_2 було надано дозвіл на забудову житлового будинку по АДРЕСА_1 .

Цьому рішенню передувало рішення правління та парткому колгоспу ім. Кірова м. Носівка Носівського району від 24.07.1979.

Відповідно до архівного витягу від 03.04.2026 № Адв.-445 Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області із протоколу №14 сумісного засідання правління та парткому колгоспу ім. Кірова м. Носівка Носівського району від 24.07.1979 за заявою ОСОБА_2 про відведення йому ділянки для забудови з ділянки ОСОБА_3 було надано будівельну ділянку з присадибної ділянки ОСОБА_3 площею 0,06 га (а.с.24 зворот).

Отже, з урахування викладеного, суд доходить висновку, що норма пп. 5 п. 27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України не поширюється на позивача та його права. За таких обставин, оскаржуване рішення відповідача є протиправним, оскільки прийняте з порушенням принципу правової визначеності, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Носівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення сімдесят третьої сесії восьмого скликання Носівської міської ради № 37/73/VIII від 13 лютого 2026 року «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення документів із землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Носівську міську раду надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд площею 0,06 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Носівської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн. 96 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 18 червня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ).

Відповідач: Носівська міська рада Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04061984, вул. Центральна, буд.20, м. Носівка, Чернігівська область, 17100).

Суддя С.В. Бородавкіна