Рішення від 17 червня 2026 р. у справі №500/1831/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1831/26

18 червня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 (далі – ВЧ НОМЕР_1 , відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправними дії службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у незаконній мобілізації ОСОБА_1 , в якого наявна діюча відстрочка на підставі пункту 5 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі – Закон № 3543-XII);

визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 про призов резервістів і військовозобов`язаних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на підставі якого було мобілізовано ОСОБА_1 , у якого наявна діюча відстрочка на підставі пункту 5 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII;

визнати протиправним наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) про зарахування до списків особового складу ОСОБА_1 ;

зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та звільнити його з військової служби.

Позов обґрунтовано тим, що у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного ОСОБА_1 № 1/43-1/10218 від 22.08.2022 у пункті 12 «Особливі відмітки» проставлено запис «На підставі cт. 23 Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку» користується відстрочкою від призову під час мобілізації, оскільки має на вихованні дитину-інваліда. Посвідчення НОМЕР_2 до 29.10.2032».

На підставі цього запису представник позивача робить висновок, що у ОСОБА_1 була оформлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 5 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII надана як військовозобов`язаному, який виховує дитину з інвалідністю віком до 18 років.

13.01.2026 ОСОБА_1 по повістці ІНФОРМАЦІЯ_2 прибув до приміщення ТЦК та СП для уточнення даних, позивач розраховував на оперативне уточнення даних, оскільки мав чинну та належним чином оформлену відстрочку від призову, яка підтверджена записом у Тимчасовому військово-обліковому документі № 1/43-1/10218 від 22.08.2022. Натомість відбувалась незаконна його мобілізація, у позивача було вилучено засоби зв`язку та документи, що позбавило його можливості повідомити рідних про місцезнаходження доньки, яка була в авто на ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Представник позивача зазначає, що службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 було грубо порушено законодавство про мобілізаційну підготовку та перевищено службові обов`язки, позивач не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, оскільки на його утриманні перебуває дитина з інвалідністю до 18 років. Внаслідок протиправних дій посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач незаконно перебуває у статусі військовослужбовця та проходить військову службу.

Ухвалою суду від 31.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово за наявними у справі матеріалами відповідно до статей 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У поданому до суду відзиві на позовну заяву ВЧ НОМЕР_1 позовні вимоги не визнає з посиланням на те, що рішення про призов приймається виключно територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, жоден інший орган, включно з військовими частинами, не бере участі у прийнятті рішення про мобілізацію. Проходження військової служби - інший етап правовідносин, мобілізація і проходження служби - це різні юридичні стадії. Процедура призову військовозобов`язаного на військову службу під час мобілізації є незворотною, тобто такою, що вже відбулася, а визнання процедури призову протиправною не спричинює відновлення попереднього становища особи, призваної на військову службу. Цей відповідач просить відмовити у позові.

У відзиві ІНФОРМАЦІЯ_2 представником наведені заперечення проти позову. Цей відповідача зазначає, що позивач мав оформлену відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період за пунктом 5 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII до 25.05.2024. Після закінчення терміну дії наданої відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації позивач не подавав заяв на продовження відстрочки.

Звертає увагу на те, що абзацами 8 та 9 пункту 60 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560) (в редакції, чинній на момент закінчення терміну дії відстрочки від призову на військову службу позивача) було встановлено, що відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Для продовження строку дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаний з виданням Указу Президента України про продовження строку проведення мобілізації подає (надсилає) на розгляд комісії заяву у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

Представник відповідача 1 зазначає, що норми Порядку №560 вказують на те, що продовження права на відстрочку від призову на військову службу мало бути реалізовано шляхом вчинення активних дій - подання на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяви за встановленою формою з доданими до неї документами, які підтверджують право на відстрочку. Станом на момент завершення терміну дії відстрочки від призову на військову службу позивача 25.05.2024, законодавством не було передбачено автоматичного продовження раніше наданої відстрочки. Військовозобов`язані, що мали намір продовжити термін дії наданої раніше відстрочки від призову на військову службу, повинні були самостійно подати заяву на продовження відстрочки встановленим порядком.

Позивач у період з 25.05.2024 по 13.01.2026 не вчиняв активних дій, спрямованих на продовження раніше наданої відстрочки, в тому числі ним не подавалися документи через центри надання адміністративних послуг з метою надання йому відстрочки від призову на військову службу. Повідомлення позивача про наявність у нього права на відстрочку не є тотожним виконанню процедури, встановленої пунктом 58 Порядку №560 (в редакції станом на 25.05.2024 чи в редакції, чинній на даний момент). Відсутність звернення позивача із заявою про відстрочку від призову та, відповідно, офіційного рішення комісії про надання відстрочки свідчить про те, що на момент прийняття наказу про призов позивач не мав статусу особи, якій надано відстрочку.

Відповідач 1, видаючи наказ “Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період” в частині призову ОСОБА_1 , який на той момент не мав офіційно оформленої відстрочки, діяв в межах своїх повноважень та відповідно до вимог законодавства про мобілізацію, а тому підстави для його скасування відсутні, також відсутні підстави для задоволення похідних вимог про визнання протиправним та скасування наказу ВЧ НОМЕР_1 в частині призначення позивача на посаду та зарахування до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 . Після зарахування до особового складу військової частини позивач набув статусу військовослужбовця. Припинення військової служби (звільнення, виключення зі списків) можливе лише на підставах та в порядку, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі – Закон №2232-ХІІ) та відповідними положеннями про проходження військової служби. Позивач не позбавлений права звернутися з рапортом про звільнення з військової служби за наявності підстав, передбачених статтею 26 Закону №2232-XII, надавши належним чином оформлені документи, що підтверджують його право на звільнення. Правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постанові Верховного Суду від 01.10.2024 в справі №200/4189/22.

Ще відповідач 1 посилається на постанови Верховного Суду від 01.10.2024 у справі №160/10728/23, від 14.11.2024 у справі № 160/33822/23 з висновками про те, що право на відстрочку повинно бути реалізоване військовозобов`язаним шляхом вчинення ним активних дій та оформлення його у відповідний спосіб уповноваженим органом (зокрема, районним ТЦК). При цьому реалізація такого права може бути здійснена лише до моменту набуття ним статусу військовослужбовця.

Після мобілізації виникли нові правовідносини проходження військової служби, особливості яких визначаються Законом №2232-XII та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі – Положення №1153/2008). Рішення про призов та про призначення до військової частини вже реалізовані, а тому їхнє скасування без прийняття відповідного рішення про звільнення з військової служби не відновить початковий стан і не призведе до захисту прав та інтересів позивача. Вказана правова позиція підтверджена Верховним Судом в постанові від 05.02.2025 у справі №160/2592/23.

У відповіді на відзив представник позивача наполягає на тому, що позивач мав належним чином оформлену відстрочку, вказуючи вже, що відомості про відстрочку містилися у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Позивач мав правовий статус особи, яка за законом не могла стати військовослужбовцем.

У поданому до суду запереченні на відповідь на відзив відповідач 1 наполягала, що позивач мав оформлену відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період за пунктом 5 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII до 25.05.2024 Після закінчення терміну дії наданої відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації позивач не подавав заяв на продовження відстрочки та, відповідно, правом на відстрочку від призову не користувався, і як наслідок підлягав призову на військову службу на загальних підставах. Жодних порушень з боку відповідача 1 стосовно призову на військову службу особи, яка є військовозобов`язаною, придатною до військової служби за станом здоров`я та підлягає призову на військову службу, допущено не було.

Ще представник відповідача 1 звернула увагу суду на те, що позивач був призваний на військову службу під час мобілізації, на особливий період 13.01.2026, а позовна заява до суду подана 24.03.2026, тобто з пропуском місячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

З цього приводу представник позивача у додаткових письмових поясненнях зазначила, що перебування особи на військовій службі під час дії воєнного стану є поважною причиною для поновлення процесуальних строків. Також зазначила, що наявність у позивача дитини з інвалідністю є юридичним фактом, який звільняє його від обов`язку проходити службу. Примусовий призов особи за наявності права на відстрочку є перевищенням владних повноважень. Позивач не відмовлявся від свого права на відстрочку та не виявляв добровільного бажання служити, що є обов`язковою умовою для мобілізації осіб, зазначених у статті 23 Закону № 3543-XII. Також вважає, що якщо ТЦК порушив процедуру і мобілізував особу з відстрочкою, а ВЧ НОМЕР_1 видала наказ про його зарахування, то така помилка не може створювати для позивача обов`язок нести службу, від якої він звільнений законом. Незаконність первинної дії (призову) автоматично тягне за собою незаконність наступної дії - видання наказу по стройовій частині про зарахування до списків особового складу.

Подані надалі представником позивача та відповідачем 2 пояснення містили повторно викладені аргументи сторін.

Суд, перевіривши доводи учасників, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.15).

До матеріалів справи долучена копія Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного позивача № НОМЕР_3 , виданого 22.08.2022 ІНФОРМАЦІЯ_5 , з такими відомостями: військове звання солдат, склад рядовий, категорія ІІ, придатний до військової служби на підставі рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , протокол №591/3 від 05.08.2022, призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 зарахований в запас, протокол №6 від 21.05.1999, тимчасове посвідчення видане взамін втраченого військового квитка. Ще зазначено, що ОСОБА_1 взятий на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 , а у пункті 12 «Особливі відмітки» міститься запис такого змісту: «згідно cт. 23 Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку» користується відстрочкою від призову під час мобілізації, оскільки має на вихованні дитину-інваліда, посвідчення НОМЕР_2 , до 29.10.2032» (а.с.8).

Матеріали справи містять копію посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Управлінням соціальної політики ТМР 15.09.2021 про виплату державної допомоги дитині з інвалідністю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , дані про законного представника – ОСОБА_3 (а.с.9) та копію медичного висновку ЛКК від 11.05.2021 №107 про дитину-інваліда віком до 18 років щодо ОСОБА_2 , доньки позивача з відомостями про матір ОСОБА_3 , місце проживання батьків: АДРЕСА_1 , висновок дійсний до 11.05.2026, дата переогляду 01.04.2026 (а.с.12).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 викликався повісткою №6149592 від 25.12.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 13.01.2026 на 09:00 для уточнення даних (а.с.88). Факт прибуття позивача за повісткою 13.01.2026 до ІНФОРМАЦІЯ_2 сторонами визнається.

13.01.2026 позивач був направлений для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби та пройшов медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , був визнаний придатним до військової служби, що підтверджується копією довідки ВЛК №2026-0113-1352-3679-3 від 13.01.2026 (а.с.58, 59).

Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.01.2026 ОСОБА_1 призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлено до ВЧ НОМЕР_1 (а.с.58).

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 14.01.2026 №15 та довідки №106, виданої 03.02.2026 командиром ВЧ НОМЕР_1 , ОСОБА_1 з 14.01.2026 перебуває на військовій службі під час мобілізації у ВЧ НОМЕР_1 (а.с.14, 38).

Позивач, не погодившись з рішення та діями ТЦК та СП щодо його призову на військову службу під час мобілізації в особливий період та зарахування до списків особового складу військової частини, звернувся через представника з цим позовом до суду.

Щодо дотримання строку звернення до суду, то суд звертає увагу на те, що у спірних правовідносинах такий відповідно до частини п`ятої статті 122 КАС України становить один місяць та обчислюється з моменту, коли позивач був ознайомлений з оскаржуваними наказами. Надані відповідачами до заяв по суті докази, у тому числі витяги / копії оскаржуваних наказів не містять відомостей про ознайомлення з ними позивача. Такі накази представник позивача також не отримала, через що суд їх витребовував у відповідачів. З огляду на відсутність інформація про те, коли позивач ознайомився з оскаржуваними наказами, у суду немає підстав вважати строк звернення до суду з цим позовом пропущеним.

До спірних правовідносин суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану”, затвердженим Законом України № 2102-IX від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 “Про загальну мобілізацію” постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, така неодноразово продовжувалася.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України “Про військову службу і військовий обов`язок” від 25.03.1992 № 2232-XII.

Згідно з частинами першою, третьої статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За змістом частини дев`ятою статті 1 № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, серед іншого, уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

За приписами частини першої статті 39 Закону №2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”. На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації. Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації здійснюється для доукомплектування військових посад, передбачених штатами воєнного часу, у терміни, визначені мобілізаційними планами Збройних Сил України та інших військових формувань.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” від 21.10.1993 № 3543-XII (тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 цього Закону мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Абзацом другим частини першої статті 22 Закону №3543-XII визначено, що громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк (частина третя статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Відповідно до частини п`ятої статті 22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Цей порядок визначає, серед іншого, порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ (в редакції, чинній з 18.05.2024 зі змінами та доповненнями по на даний час) для деяких категорій громадян встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, відповідно до пункту 5 частини першої статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років.

Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (частина восьма статті 23 Закону №3543-XII).

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України (частина дев`ята статті 23 Закону №3543-XII).

Стаття 23 цього ж Закону станом на дату видачі позивачу тимчасового посвідчення 22.08.2022 з відміткою, що позивач «користується відстрочкою», передбачала, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: жінки та чоловіки, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років (абзац п`ятий частини першої статті 23).

Пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154), визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

За змістом положень пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Відповідно до абзацу дев`ятого пункту 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Цей порядок визначає, серед іншого, порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до пункту 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (далі – Порядок №1487), чинного з 05.01.2023, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з підпунктом 8 пункту 1 Правил військового обліку (додаток 2 до Порядку №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

До прийняття цього Порядку №1487 діяв Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.12.2016 № 921 (далі – Порядок №921), чинний до 05.01.2023. Додаток 1 до цього Порядку №921 містив Правила військового обліку призовників і військовозобов`язаних.

У спірному випадку відповідач не заперечує що ОСОБА_1 користувався правом на відстрочку, але зазначає, до така діяла до 25.05.2024.

З 18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

Відповідно до пунктів 56-57 Порядку №560 (в редакції чинній з 18.05.2024) відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”. Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

За змістом пункту 58 Порядку №560 (в редакції чинній з 18.05.2024) за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” (59 Порядку №560).

За змістом пункту 60 Порядку №560 Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку. До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для продовження строку дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаний з виданням Указу Президента України про продовження строку проведення мобілізації подає (надсилає) на розгляд комісії заяву у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

У разі неможливості провести перевірку у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє про необхідність надання відповідних підтвердних документів.

Отже, з 18.05.2024 порядок надання відстрочки було регламентовано по новому, рішення про надання відстрочки, зокрема за підставами визначеними у пункті 5 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” приймається відповідною Комісією з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий. Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації могла надаватися на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України, а для продовження строку дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаний з виданням Указу Президента України про продовження строку проведення мобілізації мав подати на розгляд комісії знову заяву у паперовій або електронній формі.

Діючі з 18.05.2024 положення мобілізаційного законодавства не передбачали збереження відстрочки, якою військовозобов`язаний користувався попередньо, а також не передбачають, що у випадку наявності відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період чоловікові, який виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років, відстрочка надається на якийсь інший строк, ніж визначений у пункті 60 Порядку №560. Такого не передбачало і законодавство, яке діяло до 18.05.2024, тобто не вказувало на користування відстрочкою до якогось строку, наприклад, досягнення дитиною з інвалідністю 18 років.

Окрім того, чинні з 18.05.2024 положення мобілізаційного законодавства передбачали вжиття активних дій військовозобов`язаними щодо уточнення даних. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 22 Закону №3543-XII (з урахування змін, внесених Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку” №3633-ІХ від 11.04.2024, чинних з 18.05.2024) під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Абзацами 4 та 5 підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX від 11.04.2024 (чинного з 18.05.2024), установлено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані, у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

За змістом вказаних норм, громадяни України, які перебувають на території України, знаходяться на військовому обліку, повинні були уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 по 16.07.2024 (включно), а саме: шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання; шляхом прибуття самостійно до центру надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

У даному випадку позивач є військовозобов`язаним, проте матеріали справи не містять відомостей про дотримання ним обов`язку уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 по 16.07.2024 (включно). Фактично через це позивач і викликався повісткою від 25.12.2025 до відповідача 1.

Як зазначає представник відповідача 1, актуальні дані щодо позивача у ІНФОРМАЦІЯ_2 не містили відомостей про наявність відстрочки станом на 13.01.2026 у ОСОБА_1 .

Отож оскільки позивач не оновив свої дані у відповідності до вимог чинного з 18.05.2024 мобілізаційного законодавства у строк до 16.07.2024 та не подав згідно з вимогами Порядку №560 заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, то відповідно такою станом на 13.01.2026 він не користувався.

Додатком 5 до Порядку №560, який визначає Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, визначено, що у випадку подання заяви про відстрочку на підставі пункту 5 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII документами, що підтверджують право на відстрочку, зокрема, є: для підтвердження інвалідності дитини - медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ, або індивідуальна програма реабілітації дитини з інвалідністю, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу; для підтвердження родинних стосунків з батьками (для рідних батьків) - свідоцтво про народження дитини із зазначенням батьківства військовозобов`язаного.

Представник позивача надала разом з позовом копію медичного висновку ЛКК від 11.05.2021 №107 про дитину-інваліда віком до 18 років щодо ОСОБА_2 , доньку позивача з відомостями про матір ОСОБА_3 , місце проживання батьків: АДРЕСА_1 , термін дії висновку до 11.05.2026, дата переогляду 01.04.2026 (а.с.12), копію посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Управлінням соціальної політики ТМР 15.09.2021 про виплату державної допомоги дитині з інвалідністю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , дані про законного представника – ОСОБА_3 (а.с.9), копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 та про укладення 18.08.2012 шлюбу між позивачем та ОСОБА_4 (а.с.11, 13).

Водночас у суду відсутні будь-які докази звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 5 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII з документами, які представник долучили до позовної заяви, ні після 18.05.2024, ні станом на 13.01.2026.

Представник позивача помилково вважає про наявність у ОСОБА_1 належним чином оформленої відстрочки з посиланням на запис у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_3 , виданому 22.08.2022 ІНФОРМАЦІЯ_5 , бо ні діючі на той час, ні діючі на даний час норми мобілізаційного законодавства не передбачали та не передбачають надання відстрочки військовозобов`язаному, який має на вихованні дитину-інваліда, до досягнення дитиною 18 років.

При цьому суд вважає за необхідне вказати, що сам факт наявності права на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за відсутності вчинення позивачем активних дій встановлених Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, не є безумовною підставою для звільнення останнього від мобілізації.

Отже, твердження представника позивача про протиправні дії відповідача 1 щодо призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 за наявності права на відстрочку не підтверджено належними та допустимими доказами станом на 13.01.2026, бо щоб скористатися правом на відстрочку після прийняття Порядку №560 військовозобов`язаний повинен подати заяву та долучити підтверджуючі документи.

Оскільки позивач із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та підтверджуючими документами з травня 2024 року по січень 2026 року до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не звертався, відповідно така відстрочка не оформлялася і відповідна інформація була відсутня в облікових даних про позивача, тому у відповідача 1 були наявні підстави для проведення процедури мобілізації позивача.

Суд ще раз звертає увагу на те, що право на відстрочку від призову на військову службу повинно бути реалізоване військовозобов`язаним шляхом вчинення ним активних дій та оформлення його у відповідний спосіб уповноваженим органом (зокрема, районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки). При цьому реалізація такого права може бути здійснена лише до моменту набуття ним статусу військовослужбовця.

Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 18.01.2024 у справі №280/6033/22, від 11.04.2024 №520/7954/22.

Таким чином, зважаючи на встановлені обставини справи, беручи до уваги норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позивач, будучи військовозобов`язаним, та не маючи рішення відповідної ІНФОРМАЦІЯ_7 про відстрочку на військову службу, а також доказів звернення для отримання права на відстрочку відповідно до положень Порядку №560 станом на 13.01.2026, підлягав призову на військову службу під час мобілізації.

При розгляді цієї справи суд не встановив порушень порядку призову на військову службу ОСОБА_1 відповідачами.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позовних вимог до відповідача 1 стосовно мобілізації позивача на військову службу, то відсутні підстави для задоволення і вимог до ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) в частині скасування наказу про зарахування до списків особового складу ОСОБА_1 та зобов`язання виключити його зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та звільнити його з військової служби.

На підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову позивачу необхідно відмовити повністю.

З огляду на відмову у позові питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , адреса для листування: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 18 червня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.