Рішення від 17 червня 2026 р. у справі №340/4671/24 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/4671/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21 червня 2024 року про відмову в перерахунку пенсії для призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до педагогічного стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.08.1983 р. по 01.04.1991 р. на посаді вихователя Свердликівського ясла-садочка Кіровоградської області Голованівського (Новоархангельського) району, та період роботи з 01.04.1991 р. по 19.03.2002 р. на посаді завідуючої дитячим садком в с/с «Мир» с. Свердликове Кіровоградської області Голованівського (Новоархангельського) району, який вказаний у трудовій книжці як педагогічний стаж;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що 21.06.2024 р. рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надано відмову в перерахунку пенсії №111650001436 позивачу, ОСОБА_1 . Позивач отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV. 14 червня 2024 року ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення грошової допомоги у розмірі її десяти місячних пенсій відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На думку позивача, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії для призначення грошової допомоги у розмірі її десяти місячних пенсій є протиправними та такими, що порушують її права, з огляду на наступне: до страхового стажу, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 10 серпня 1983 року, не зараховано страховій стаж, як працівника освіти: періоди роботи з 01.08.1983 р. по 01.04.1991 р. на посаді вихователя Свердликівського ясла- садочка Кіровоградської області, Голованівського (Новоархагельського) району; період роботи з 01.04.1991 р. по 19.03.2002 р. на посаді завідуючої дитячим садком в с/с «Мир» с. Свердликове, Кіровоградської області, Голованівського (Новоархангельського) району.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.29-31). Представник відповідача зазначає, що 14.06.2024 р. позивач звернулася із заявою про призначення грошової допомоги відповідно до п.71 розділу XV Закону України від 09.07.2003 р. №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 21.06.2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення №111650001436 про відмову в призначенні грошової допомоги відповідно до п.71 розділу XV Закону №1058. Рішення від 21.06.2024 р. №111650001436 прийнято відповідачем з урахуванням наступних правових норм та фактичних обставин. Представник відповідача висновує, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується із наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах и вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, що підтверджується документально, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 будь-якого іншого виду пенсії. Позивач отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058. Згідно трудової книжки позивача від 10.08.1983 р. НОМЕР_1 та довідки від 23.04.2024 р. №117, виданої трудовим архівом Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області не можливо визначити, до якої форми власності, передбачених постановами Кабінету Міністрів України, належить колгосп «Мир», селянська спілка «Мир» та товариство з обмеженою відповідальністю «Мир», в яких працювала заявниця з 01.08.1983 р. по 19.03.2002 р. Відтак, відсутні підстави для зарахування до педагогічного стажу позивача періоду роботи з 01.08.1983 р. по 01.04.1991 р. на посаді вихователя Свердликівського ясла-садочка Кіровоградської області Голованівського (Новоархангельського) району, та періоду роботи з 01.04.1991 р. по 19.03.2002 р. на посаді завідуючої дитячим садком в с/с «Мир» с. Свердликове Кіровоградської області Голованівського (Новоархангельського) району. Проаналізувавши матеріали електронної пенсійної справи та додатково надані документи встановлено, що на момент досягнення пенсійного віку, позивач працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», страховий стаж, що визначає право на виплату грошової допомоги, складає 21 рік 11 місяців 24 дні. Отже, враховуючи вищевикладене, здійснити перерахунок пенсії немає законних підстав у зв`язку з тим, що не виконані вищезазначені умови, які визначають право на виплату грошової допомоги у розмірі їх 10 місячних пенсій, станом на день її призначення. Відтак, відсутні підстави для зобов`язання Головного управління призначити та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій позивачу. Підсумовуючи вищенаведене, рішення Головного управління від 21.06.2024 р. №111650001436 є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України. Відтак відсутні підстави для визнання протиправним та скасування вказаного рішення.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.26).

30.07.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.50).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 р. витребувано докази (а.с.59).

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 21.03.2024 р. отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.99).

Позивач звернулася до відповідача із заявою від 14.06.2024 р. про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п.71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.87).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21 червня 2024 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до заяви від 14.06.2024 р. (а.с.11, 98). Рішення мотивоване тим, що на момент досягнення пенсійного віку, позивач працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», страховий стаж, що визначає право на виплату грошової допомоги, складає 21 рік 11 місяців 24 дні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 01.08.1983 р. по 01.04.1991 р. на посаді вихователя Свердликівського ясла-садочка Кіровоградської області Новоархангельського району Кіровоградської області, з 01.04.1991 р. по 19.03.2002 р. на посаді завідуючої дитячим садком в с/с «Мир» (далі ТОВ «Мир») с. Свердликове Кіровоградської області Новоархангельського району, з 19.03.2002 р. по 30.06.2021 р. на посаді завідуючої дитячого садка Свердликівської сільської ради, з 01.07.2021 р. по 04.01.2024 р. на посаді вихователя-методиста Свердликівського закладу дошкільної освіти Новоархангельського закладу дошкільної освіти №1, з 04.01.2024 р. – на посаді вихователя-методиста Свердликівського структурного підрозділу Новоархангельського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (а.с.75-80).

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі за текстом – Закон №1788) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом – Закон №1058), пенсія – щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058 визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст.10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року – не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року – не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року – не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року – не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року – не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року – не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року – не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року – не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року – не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року – не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року – не менше 35 років.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058 передбачено, що страховий стаж – період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку – на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 71 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058 встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» – «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків – 35 років, для жінок – 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту «е» статті 55 Закону №1788 право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 – не менше 25 років та після цієї дати, зокрема з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року – не менше 29 років 6 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі за текстом – Порядок №1191).

Згідно з п.2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Відповідно до п.п.5-7 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків – 35 років, для жінок – 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Згідно з правовою позицією, наведеною у постанові Верховного Суду від 15.06.2022 р. у справі №200/854/19-а, для отримання визначеної пунктом 71 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» грошової допомоги при виході на пенсію по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особа має дотриматись таких вимог:

- станом день досягнення пенсійного віку працювати в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- пенсія має призначатися особі вперше (тобто особи, які отримували пенсію раніше і з будь-яких причин перестали отримувати її право на зазначену грошову допомогу втратили);

- станом на день звернення за призначенням пенсії особа повинна мати страховий стаж (для чоловіків – 35 років, для жінок – 30 років) на зазначених вище посадах.

Судом встановлено, що на день досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) вона працювала у в установі комунальної форми власності на посаді вихователя-методиста Свердликівського структурного підрозділу Новоархангельського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області.

Відповідач вважає, що у позивачки відсутній спеціальний стаж роботи працівника освіти.

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , заповненій 10.08.1983 р. на ім`я ОСОБА_1 (а.с.8-10), встановлено, що у період з 01.08.1983 р. і по день виходу на пенсію позивач працювала у закладах дошкільної освіти.

З огляду на ч.1 ст.10 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 р. №2145-VIII, невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Статтею 5 Закону України «Про дошкільну освіту» від 11.07.2001 р. №2628-ІІІ, чинного на час виходжу позивача на пенсію, систему дошкільної освіти становлять: заклади дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності; наукові і методичні установи; органи управління освітою; освіта та виховання в сім`ї.

До Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров`я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909 включено посади у дошкільних навчальних закладах: директори (завідуючі), всіх типів вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.

Примітками 2, 3 до Переліку №909 передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

До 01.01.1992 р. діяла постанова Ради Міністрів СССР від 17.12.1959 р. №1397 «Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров`я та сільського господарства», якою затверджений Перелік установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, до пункту 4 якого віднесено завідуючих, керівників-вихователів, вихователів дитячих садочків і об`єднаних ясел-садочків.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем під час вирішення питання про виплату позивачці грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 71 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV безпідставно не враховано до спеціального страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.04.1991 р. по 19.03.2002 р., а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21 червня 2024 року про відмову в перерахунку пенсії для призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 винесено протиправно, необґрунтовано та не пропорційно, у зв`язку з чим таке рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Оскільки відповідачем прийнято протиправне рішення та при цьому не зараховано до спеціального страхового стажу позивача періоду її роботи з 01.04.1991 р. по 19.03.2002 р., тому суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.06.2024 р., зарахувавши до страхового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за вислугу років період роботи з 01.04.1991 р. по 19.03.2002 р., а також прийняти рішення щодо призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, з урахуванням висновків суду.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.22), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 807,47 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21 червня 2024 року про відмову в перерахунку пенсії для призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 червня 2024 року, зарахувавши до її страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років період роботи з 01 квітня 1991 року по 19 березня 2002 року, а також прийняти рішення щодо призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 71 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 807,47 грн (вісімсот сім грн 47 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області (м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1, код ЄДРПОУ 13844159).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду – 18 червня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ