Рішення від 16 червня 2026 р. у справі №320/24409/26 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2026 року м. Київ справа №320/24409/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФЛАВАКОР" до Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "ФЛАВАКОР" з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД", в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", оформлене електронним Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-20-013932-a від 10.06.2026, у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу: prozorro.gov.ua, за номером UA-2026-05-20-013932-a, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015:15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД".

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю оскаржуваного рішення, яким ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" визнано переможцем спрощеної закупівлі, оскільки воно прийнято всупереч вимог Закону України "Про публічні закупівлі", Закону України "Про оборонні закупівлі" та вимог оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі UA-2026-05-20-013932-a. Так, на думку позивача, пропозиція третьої особи не відповідає вимогам оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі, оскільки: порушено вимоги щодо округлення та кількості знаків після коми, а саме в оновленій ціновій пропозиції від 09.06.2026 ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" зазначило ціну за одиницю товару без ПДВ у розмірі 102,683333333211009 гривень, а також допустилось арифметичних та логічних помилок у фінансових розрахунках; документально не підтвердило наявність матеріально технічної бази для зберігання товарів категорії "Молочна продукція", не підтвердило наявність складських потужностей для зберігання охолоджених продуктів, для категорії товарів "Інше" та не виконало критерії визначені замовником.

Вказані обставини стали підставою для звернення товариства до суду з позовом у цій справі.

Особливості провадження у справах щодо гарантованого забезпечення потреб оборони визначено статтею 282 КАС України.

Відповідно до частини першої та третьої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України “Про оборонні закупівлі”, крім спорів, пов`язаних з укладенням державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, а також зміною, розірванням і виконанням державних контрактів (договорів) про закупівлю, може бути подана протягом десяти робочих днів з дня, коли особа мала дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк з дня надходження позовної заяви.

При цьому, згідно з частиною першою статті 270 КАС України, на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283, 283-2 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 відкрито провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного та призначено судове засідання на 16.06.2026 о 12:00 год. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД".

Заперечуючи проти задоволення позову, у відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що ним було правомірно прийнято рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015:15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) та про намір укласти з ним договір про закупівлю, оскільки у своїй пропозиції товариством надано вичерпний пакет документів на підтвердження усім кваліфікуючим вимогам. Просив суд відмовити в задоволенні позову.

Третьою особою подано до суду письмові пояснення, в яких остання заперечувала проти задоволення позовних вимог, підтримувала позицію відповідача, та просила суд відмовити в задоволенні позову.

У судове засідання 16.06.2026 з`явились представники сторін.

У судовому засіданні 16.06.2026 представник позивача позовні вимоги підтримав, у той час коли представники відповідача та третьої особи щодо їх задоволення заперечили в повному обсязі.

У подальшому, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд, керуючись положеннями статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, постановив про здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі матеріалів та доказів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відмовлено у задоволенні заяви Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" про закриття провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

20.05.2026 Замовником ДП "Агенція оборонних закупівель" в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення UA-2026-05-20-013932-a про проведення спрощеної закупівлі за предметом - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) (ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні). Очікувана вартість спрощеної закупівлі 3 363 195 000,00 грн. Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: 33 631 950,00 грн.

В межах Оголошення, зокрема, ТОВ "ФЛАВАКОР" та ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" були надані тендерні пропозиції.

Під час розгляду пропозиції третьої особи відповідачем було виявлено невідповідності в інформації та документах, а саме: допущено арифметичну помилку при розрахунку податку на додану вартість (ПДВ) та загальної вартості товару з ПДВ у формі цінової пропозиції за вих. № 1 від 29.05.2026, а також виявлено суперечність між ціною у прикріпленому файлі та ціною, зазначеною учасником в електронному полі електронної системи закупівель, внаслідок чого 09.06.2026 ДП Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", діючи на підставі пункту 8 Загальних положень Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою КМУ "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану", оприлюднив Протокольне рішення щодо виявлення невідповідностей у пропозиції Учасника та розмістив повідомлення з вимогою про їх усунення протягом 24 годин (термін виправлення - до 10.06.2026).

На виконання цієї вимоги ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" завантажило оновлену цінову пропозицію від 09.06.2026 та уточнену (остаточну) цінову пропозицію від 10.06.2026.

10.06.2026 відбулось розкриття пропозицій.

Так, з матеріалів справи встановлено, що за результатами розкриття пропозицій найбільш економічно вигідною була остаточна пропозиція ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД".

10.06.2026 Державним підприємством Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" було прийнято рішення про визначення ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" переможцем спрощеної закупівлі по предмету закупівлі Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) (ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2026-05-20-013932-a, яке оформлене протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-20-013932-a.

Не погоджуючись із правомірністю рішення відповідача про визнання переможцем іншого учасника, позивач звернувся до суду із даним позовом, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про оборонні закупівлі" від 17.07.2020 № 808-ІХ визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель.

Метою цього Закону є визначення правових засад для забезпечення матеріально-технічних і наукових потреб сектору безпеки і оборони держави шляхом ефективного та прозорого здійснення оборонних закупівель із дотриманням заходів захисту національних інтересів, створення конкурентного середовища, запобігання корупції у сфері оборонних закупівель, розвитку добросовісної конкуренції, а також ефективного та прозорого планування, реалізації і контролю за здійсненням оборонних закупівель.

Закон України "Про оборонні закупівлі" також передбачає гармонізацію законодавства України у сфері оборонних закупівель з положеннями Директиви 2009/81/ЄС відповідно до Угоди про Асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.

За правилами частини 1 статті 2 Закону України "Про оборонні закупівлі" останній застосовується за умови, що: вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, до визначених цим Законом державних замовників, які здійснюють оборонні закупівлі; закупівля товарів, робіт і послуг оборонного призначення містить відомості, що становлять державну таємницю, а також у разі закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями незалежно від вартості такої закупівлі.

Приписами статті 3 Закону України "Про оборонні закупівлі" обумовлено, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Відповідно до частини 6 статті 16 Закону України "Про оборонні закупівлі" оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом IV цього Закону.

За правилами статті 30 Закону України "Про оборонні закупівлі" особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються на основі принципів, визначених статтею 3 цього Закону.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

За результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (далі – Особливості).

Пунктом 1 Особливостей визначено, що вони встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Згідно з пунктом 4 Особливостей державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Приписами підпункту 2 пункту 8 Особливостей визначено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

Згідно з підпунктом 4 пункту 8 Особливостей у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під час здійснення закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708, з урахуванням особливостей, визначених Порядком визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування для особового складу Збройних Сил, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275.

Порядок проведення спрощених закупівель в електронній системі закупівель регламентовано статтею 14 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII).

Зазначеною статтею, зокрема, вказано на необхідність проведення закупівлі із застосуванням електронного аукціону, окреслено послідовні етапи спрощеної закупівлі, визначено вимоги до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до частини дванадцятої статті 14 Закону №922-VIII за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону №922-VIII оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

Частиною одинадцятою статті 14 Закону №922-VIII замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Приписами частини тринадцятої статті 14 Закону №922-VIII визначено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів (частина п`ятнадцята статті 14 Закону № 922-VIII).

Частина двадцята статті 14 Закону № 922-VIII передбачає, що з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду.

Рішення та дії замовника можуть бути оскаржені учасником спрощеної закупівлі у судовому порядку.

Як убачається з матеріалів справи, за наслідками розгляду пропозицій учасників закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-20-013932-a – Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) (ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні), в якій взяли участь ТОВ "ФЛАВАКОР", ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" та інші учасники, відповідачем прийнято рішення, оформлене протоколом від 10.06.2026 UA-2026-05-20-013932-a, про визначення ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" переможцем спрощеної закупівлі та намір укласти договір про закупівлю.

У складі своєї пропозиції за процедурою закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-20-013932-a – Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) (ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні), ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" було завантажено всі необхідні файли, відповідно до Оголошення.

Позивач вважає, що пропозиція ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД", як переможця процедури закупівлі, не відповідала вимогам оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі, оскільки: порушено вимоги щодо округлення та кількості знаків після коми, а саме в оновленій ціновій пропозиції від 09.06.2026 ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" зазначило ціну за одиницю товару без ПДВ у розмірі 102,683333333211009 гривень, а також допустилось арифметичних та логічних помилок у фінансових розрахунках; документально не підтвердило наявність матеріально технічної бази для зберігання товарів категорії "Молочна продукція", не підтвердило наявність складських потужностей для зберігання охолоджених продуктів, для категорії товарів "Інше" та не виконало критерії визначені замовником.

Щодо доводів позивача в частині не відповідності цінової пропозиції ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" вимогам Оголошення, суд зазначає таке.

Відповідно до уточненої пропозиції від 10.06.2026 № 1, яка завантажена в системі електронних торгів 10.06.2026, зазначено, що вартість за одиницю товару, а саме: за комплект становить 101,55 грн. без ПДВ.

Як убачається з оголошення, відповідач проводив закупівлю з нарахуванням податку на додану вартість.

Розділом V Податкового кодексу України визначено правила справляння податку на додану вартість.

Згідно з пунктом 188.1 статті 188 Податкового кодексу України (надалі також – ПК України) База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку, який нараховується відповідно до підпунктів 213.1.9 і 213.1.14 пункту 213.1 статті 213 цього Кодексу, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів).

У справі що розглядається базою нарахування податку на додану вартість є ціна товару без ПДВ, яка за результатами аукціону складає 101,55 грн за одиницю товару.

Відповідно до пункту 193.1 статті 193 Податкового кодексу України встановлено, що розмір податку становить 20 %.

Ціна товару з ПДВ обраховується наступним чином: 101,55 (вартість комплекту без ПДВ) *20% (ставка ПДВ відповідно до Податкового кодексу України) =20,31 грн (сума ПДВ за комплект); 101,55 (вартість комплекту без ПДВ) + 20,31 грн (сума ПДВ за комплект) = 121,86 грн, що повністю відповідає ціні за комплект з ПДВ, зазначеній в розціненому каталозі.

Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до Оголошення, встановлено, що з метою приведення ціни за одиницю товару до стандартів бухгалтерського обліку та коректного відображення цін товарів в облікових системах, що сприятиме пришвидшенню укладення державного контракту (договору) та оплат за ним, під час подання пропозицій та участі в аукціоні слід забезпечити розрахунок ціни за одиницю товару як з урахуванням ПДВ, так і без урахування ПДВ із зазначенням двох знаків після коми.

Таким чином, суд констатує, що цифрове значення, яке вказане третьою особою в уточненій ціновій пропозиції обраховано, з урахуванням вимог оголошення, які затвердженні замовником (заокруглення значення після коми до двох знаків).

Крім того, щодо твердження позивача про наявність в ціновій пропозиції ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" від 09.06.2026 арифметичних та логічних помилок у фінансових розрахунках, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до доктрин математики, математичне округлення — це заміна числа близьким до нього числом із меншою кількістю значущих цифр. Якщо перша відкинута цифра менша за 5, остання залишена цифра не змінюється (округлення в меншу сторону), якщо 5 і більше — остання залишена цифра збільшується на одиницю (округлення в більшу сторону).

Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель Prozorro ТОВ “БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД” завантажено 09.06.2026 цінову пропозицію від 09.06.2026 № 1, відповідно до якої загальна вартість товару без ПДВ становить 2 798 120 833,33 грн, ПДВ (20%) = 2 798 120 833,33 *20%= 559 624 166,666 грн (або 559 624 166,67 грн з відповідним округленням) загальна вартість товару з ПДВ дорівнюватиме 2798 120 833,33+559 624 166,67 = 3 357 745 000,00 грн.

Отже, твердження позивача про наявність в ціновій пропозиції третьої особи арифметичних та логічних помилок у фінансових розрахунках не відповідає дійсності.

Щодо доводів позивача про те, що третьою особою документально не підтверджено наявність матеріально технічної бази для зберігання товарів категорії "Молочна продукція" та складських потужностей для зберігання охолоджених продуктів, для категорії товарів "Інше", суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону Україні “Про публічні закупівлі” тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель

З огляду на наведене, ДП “Агенція оборонних закупівель” у межах наданих йому повноважень самостійно визначає перелік документів та інформації, які мають надаватись учасниками закупівлі для підтвердження відповідності вимогам оголошення.

Судом встановлено, що ТОВ “БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД” у складі тендерної пропозиції було, зокрема, надано:

довідку про наявність матеріально-технічної бази вих. № 3 від 29.05.2026, у п. 2.3. якої вказано про наявність складського приміщення для групи товарів "молочна продукція", площею 300 кв. м. за адресою: Миколаївська обл., Вознесенський район, смт. Доманівка, вул. Пастера, буд. 31/1, «Правоволодіння/користування (власність, оренда, суборенда, залучення для виконання договору) - «Залучення до виконання договору» потужностей ТОВ «Миколаївмолпром»;

гарантійний лист ТОВ “МИКОЛАЇВМОЛПРОМ” від 27.05.2026, відповідно до якого ТОВ “МИКОЛАЇВМОЛПРОМ” гарантує у разі визначення ТОВ “БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД” переможцем процедури закупівлі можливість використання потужностей на весь період виконання договору;

експлуатаційний дозвіл від 12.06.2012, виданий на потужності ТОВ "Миколаївмолпром", у графі "вид господарської діяльності" якого міститься вичерпний перелік: "Перероблення молока та виробництво масла та сиру".

Оцінюючи доводи позивача, що у жодному з обов`язкових дозвільних документів ТОВ "Миколаївмолпром" не передбачено такого виду діяльності як "зберігання" молочних продуктів, суд виходить з такого.

Виробництво, відповідно до даного визначення Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (дали Закон №771/97-ВР ) - діяльність, пов`язана з виробництвом об`єктів санітарних заходів, у тому числі всі стадії технологічного процесу, а саме первинне виробництво, підготовка, змішування та пов`язані з цим процедури, обробка, наповнення, пакування, переробка, відновлення та інші зміни стану об`єкта (пп.10 п.1 ч.1 ст.1).

Стадіями виробництва та обігу харчових продуктів є будь-які стадії, у тому числі виробництво, зберігання, транспортування, реалізація або постачання харчових продуктів кінцевому споживачу (пп.82 п.1 ч.1 ст.1).

Відповідно до ст. 23 Закону №771/97-ВР експлуатаційний дозвіл зобов`язані отримувати оператори ринку, що провадять діяльність, пов`язану з виробництвом та/ або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, частиною 3 цієї ж статті визначено, що такий експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.

Отже, суд погоджується з доводами відповідача, що діяльність з перероблення молока та виробництва масла та сиру об`єктивно неможлива без технологічного холодильного та морозильного зберігання сировини та готової продукції, такий експлуатаційний дозвіл видається на потужність в цілому, а законодавство не вимагає отримання окремого експлуатаційного дозволу виключно на холодильне / складське зберігання, якщо таке зберігання є складовою технологічного процесу потужності.

Таким чином, сам факт наявності чинного експлуатаційного дозволу на молокопереробне підприємство підтверджує проходження інспектування Держпродспоживслужбою та відповідність потужності вимогам законодавства щодо виробництва і пов`язаного з ним зберігання продукції тваринного походження.

Судом, також, встановлено, що ТОВ “БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД” у складі тендерної пропозиції у файлі "3 Довідка Склади", у пункті 2. Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 0С), підпункту 2.1. "Інше", вказує інформацію щодо залучення до виконання договору ТОВ "ВП РОГАНСЬКИЙ М`ЯСОКОМБІНАТ", а саме складського приміщення площею 200 кв.м.

На виконання вимог Додатку № 4 третьою особою на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 °С) в категорії "Інше" на складську потужність ТОВ "ВП Роганський м`ясокомбінат" за адресою: Харківська обл., м. Харків, вул. Роганська, буд. 151, надано повідомлення про прийняте рішення про державну реєстрацію потужності від 17.03.2026 видане Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області.

В пункті 5 Рішення про державну реєстрацію зазначено наступну назву (опис) потужності: Холодильний і морозильний склад для продуктів харчування. В пункті 9 Рішення про державну реєстрацію зазначено наступний перелік харчових продуктів, виробництво та/або обіг яких планується здійснювати з використанням потужності: Продукція тваринного походження (перероблена, частково перероблена або неперероблена).

Отже, учасником надано необхідні документи, що підтверджують наявність складського приміщення під інші товари, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 °С), площею 200 кв.м., а також доведено спроможність залучення вищезазначеної потужності до зберігання продукції інших груп товарів, зокрема: 12209 пресерви оселедця в олії (філе), 12217 короп охолоджений, 12229 форель охолоджена, 12237 оселедець солений, 12056 яйця курячі першого гатунку, 12057 яйця курячі вищого ґатунку.

На виконання вимог пункту 10 Додатку № 1 у складі пропозиції третьою особою на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 °С) в категорії "Інше" на складську потужність ТОВ "ВП Роганський м`ясокомбінат" за адресою: Харківська обл., м. Харків, вул. Роганська, буд. 151, надано Сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів від 17.03.2026 виданий ТОВ "НПП МIЖНАРОДНI СТАНДАРТИ I СИСТЕМИ", яким посвідчує, що система керування безпечністю харчових продуктів стосовно зберігання харчових продуктів, код ДКПП 52.10, категорія G, відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі".

Суд зазначає, що коду ДКПП 52.10 відповідає клас "Складське господарство", категорія G – надання послуг транспортування та зберігання.

Таким чином, третьою особою виконано вимогу пункту 10 Додатку №1 та надано відповідний "Сертифікат на систему керування безпечності харчових продуктів", що підтверджує можливість зберігання інших груп товарів: 12209 пресерви оселедця в олії (філе), 12217 короп охолоджений, 12229 форель охолоджена, 12237 оселедець солений, 12056 яйця курячі першого ґатунку, 12057 яйця курячі вищого ґатунку із залученням вищезазначеної складської потужності.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що експлуатаційний дозвіл виданий 31.01.2025 на вищезазначену потужність, охоплює холодильний склад (незалежний, автономний), потужність із зберігання інших харчових продуктів тваринного походження, якi потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 С, потужність з реалізації інших харчових продуктів тваринного походження, на якій, зокрема, здійснюється зберігання харчових продуктів, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 С під час їх реалізації та передбачає діяльність зі зберігання харчових продуктів тваринного походження (потужності загального призначення - холодильний склад (незалежний, автономний) - інші харчові продукти тваринного походження, що з практичної точки зори може бути застосована для зберігання таких позицій як 12217 короп охолоджений, 12229 форель охолоджена та не суперечить характеру діяльності згідно дозвільного документу виданого компетентним органом.

Окрім того, для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 °С) в категорії "М`ясо" третьою особою, окрім складської потужності ТОВ "ВП Роганський м`ясокомбінат" за адресою: Харківська обл., м. Харків, вул. Роганська, буд. 151, заявлено складську потужність площею 359,40 м2 за адресою Київська обл., Бучанський р-н, с. Микуличі, вул. Варшавська, буд. 30-А з приміткою, що дані потужності заявлено для інших товарів охолодженого тваринного походження із категорії "М`ясо", що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 °С), з Каталогу продуктів харчування. Так, відповідно до Описів продуктів за Каталогом продуктів харчування, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 15.11.2019 № 591 (зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства оборони України від 10.05.2024 № 305), товари 12056 яйця курячі першого ґатунку, 12057 яйця курячі вищого ґатунку входять до категорії "12000 М`ясо, м`ясопродукти".

Отже, з вказаного вбачається, що ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" виконано вимоги Замовника щодо відповідності кваліфікаційним критеріям.

Суд, досліджуючи обставини у даній справі виключно в межах оцінки відповідності процедури та переліку подання документів відповідно до умов оголошення, вважає за необхідне при вирішенні спору виходити з принципу пропорційності як одного з елементів верховенства права та враховувати співмірність наслідків реагування тим порушенням, які виявлені, та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами.

Так, єдиним критерієм оцінки пропозиції є ціна.

Відповідно до частини 11 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

У свою чергу, учасниками справи не доведено, судом не встановлено, наявність законодавчо визначених підстав, встановлених приписами частини тринадцятої статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі", для відхилення пропозиції ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД".

Таким чином, рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", оформлене електронним Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-20-013932-a від 10.06.2026, у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу: prozorro.gov.ua, за номером UA-2026-05-20-013932-a, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015:15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД", прийнято у відповідності вимогам Закону України "Про публічні закупівлі", із врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, отже, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно з вимогами статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Як убачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "ФЛАВАКОР" з кінцевою ціновою пропозицією – 3 341 390 000,00 грн з ПДВ (auctions.prozorro.gov.ua/tenders/e967fd5cd6de4ede9af10c5bd91e199fe79387e33c0e458caceff957a2519a94) не є наступним учасником, а за ранжуванням електронною системою закупівель є третім учасником, при тому, що єдиним критерієм оцінки пропозиції є ціна.

Так, відповідно до правової позиції, викладеної Верховним Судом України у справі №6-1981цс16 від 12.10.2016 року, при вирішенні спорів, зокрема щодо оскарження проведення відкритих торгів (аукціонів), судам слід перевіряти, чи вплинули ці порушення на результати торгів, чи порушені внаслідок цього права і законні інтереси позивача, який оспорює результати торгів, оскільки підставою для пред`явлення позову про визнання прилюдних торгів недійсними є наявність не лише порушення норм закону під час проведення прилюдних торгів, а й порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює.

При цьому, суд звертає увагу, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ФЛАВАКОР" при розгляді справи не доведено, що оскаржуване рішення вплинуло на його права та законні інтереси, зокрема, щодо ймовірної можливості бути визнаним переможцем закупівель.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при вирішенні даного спору слід виходити з принципу пропорційності як одного з елементів верховенства права та враховувати співмірність наслідків реагування тим порушенням, які виявлені, та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а доказів понесення ним витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Василенко Г.Ю.