Постанова від 16 червня 2026 р. у справі №140/3146/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ

²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêóì. Ëüâ³âÑïðàâà ¹ 140/3146/26 ïðîâ. ¹ À/857/26909/26

Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â:

ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ñàëà Ï.².,

ñóää³â: Äèìàð÷óê Ò.Ì.

Ìîñêàëÿ Ð.Ì.,

ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 êâ³òíÿ 2026 ðîêó (ñóääÿ Ìà÷óëüñüêèé Â.Â.) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,

ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:

Ó áåðåçíÿ 2026 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ùîäî îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÏÔÓ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ó çä³éñíåíí³ ¿é ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ñò. 54 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹ 796-XII (äàë³ - Çàêîí ¹ 796-XII) ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 6 ÷åðâíÿ 1996 ðîêó ¹ 230/96-ÂÐ (äàë³ - Çàêîí ¹ 230/96-ÂÐ), âèõîäÿ÷è ³ç âîñüìè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ïî÷èíàþ÷è ç 26.12.2025, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì.

гøåííÿì Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.04.2026 âêàçàíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ïîâí³ñòþ.

Ó ïîäàí³é àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ÏÔÓ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ïðîñèòü âêàçàíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã.

Àïåëÿö³éíó ñêàðãó îá´ðóíòîâóº òèì, ùî ïåíñ³ÿ ïî ³íâàë³äíîñò³ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè â³äïîâ³äíî äî ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ïðàâîì³ðíî âèïëà÷óºòüñÿ ïîçèâà÷ó ó ðîçì³ðàõ, âèçíà÷åíèõ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23.11.2011 ¹ 1210, ç óðàõóâàííÿì íîðì Çàêîíó ¹ 1584-²Õ â³ä 29.06.2021. Ïðè öüîìó â³äïîâ³äà÷ ââàæàº, ùî äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñü ïîëîæåííÿ ÷. 3 ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ, îñê³ëüêè Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè áóëî âèêîíàíî гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07.04.2021 ¹ 1-ð(II)2021 øëÿõîì âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í äî Çàêîíó ¹ 796-XII, ÿê³ íà ñüîãîäí³ º ÷èííèìè.

³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå íàäõîäèâ, ùî îäíàê íå ïåðåøêîäæຠïåðåãëÿäó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 304 ÊÀÑ Óêðà¿íè.

Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à òà ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ.

ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ïîçèâà÷êà ìຠñòàòóñ ïîòåðï³ëîãî â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ïåðøî¿ êàòåãîð³¿, º îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ ²² ãðóïè âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç íàñë³äêàìè àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, ïåðåáóâຠíà îáë³êó â Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ òà îòðèìóº ïåíñ³þ ïî ³íâàë³äíîñò³ â³äïîâ³äíî äî ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²².

Ó â³äïîâ³äü íà çâåðíåííÿ ïîçèâà÷êè ùîäî çä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ¿é ïåíñ³¿ âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó âîñüìè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, â³äïîâ³äà÷ ëèñòîì ïîâ³äîìèâ ïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ öüîãî.

Ââàæàþ÷è íàäàíó â³äìîâó ïðîòèïðàâíîþ, ïîçèâà÷êà çâåðíóëàñü äî ñóäó ç ïîçîâîì.

Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ ìîæëèâèì çàñòîñóâàòè äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íîðìè Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ãàðàíòîâàíî ïðàâî íà îäåðæàííÿ ïåíñ³¿ ó ðîçì³ðàõ, íå íèæ÷å 10 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì äëÿ I ãðóïè, 8 - äëÿ II ãðóïè òà 6 - äëÿ III ãðóïè ³íâàë³äíîñò³.

Òàê³ âèñíîâêè â³äïîâ³äàþòü íîðìàì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà º ïðàâèëüíèìè.

Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî çã³äíî ³ç ÷. 1 ñò. 1 Çàêîíó ¹ 796-XII, öåé Çàêîí ñïðÿìîâàíèé íà çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ðîçâ`ÿçàííÿ ïîâ`ÿçàíèõ ç íåþ ïðîáëåì ìåäè÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó, ùî âèíèêëè âíàñë³äîê ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ òåðèòîð³¿; ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é òà âèïðîáóâàíü, â³éñüêîâèõ íàâ÷àíü ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, òà ðîçâ`ÿçàííÿ ïîâ`ÿçàíèõ ç öèì ïðîáëåì ìåäè÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó.

³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 49 Çàêîíó ¹ 796-XII ïåíñ³¿ îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãîð³é 1, 2, 3, 4 âñòàíîâëþþòüñÿ ó âèãëÿä³: à) äåðæàâíî¿ ïåíñ³¿; á) äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ÿêà ïðèçíà÷àºòüñÿ ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà äåðæàâíó ïåíñ³þ.

Ñòàòòåþ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII, ó ðåäàêö³¿ äî 01.01.2015, áóëî âñòàíîâëåíî, ùî â óñ³õ âèïàäêàõ ðîçì³ðè ïåíñ³é äëÿ ³íâàë³ä³â, ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåíî çâ`ÿçîê ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, íå ìîæóòü áóòè íèæ÷èìè: ïî I ãðóï³ ³íâàë³äíîñò³ - 10 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì; ïî II ãðóï³ ³íâàë³äíîñò³ - 8 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì; ïî III ãðóï³ ³íâàë³äíîñò³ - 6 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì; ä³òÿì-³íâàë³äàì - 3 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì. Âîäíî÷àñ ïîðÿäîê îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ, ³ ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ç âòðàòîþ ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè.

 ïîäàëüøîìó, à ñàìå 28.12.2014 ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í òà âèçíàííÿ òàêèìè, ùî âòðàòèëè ÷èíí³ñòü, äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè" ¹ 76-VIII, ÿêèì òåêñò ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² âèêëàäåíî â ðåäàêö³¿, çã³äíî ç ÿêîþ óìîâè, ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ òà ì³í³ìàëüí³ ðîçì³ðè ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ, ³ ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ç âòðàòîþ ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âèçíà÷àþòüñÿ àêòàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü.

гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07.04.2021 ¹ 1-ð(²²)/2021 ÷àñòèíó òðåòþ ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 76-VIII ùîäî óïîâíîâàæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âèçíà÷àòè ñâî¿ìè àêòàìè ì³í³ìàëüí³ ðîçì³ðè ïåíñ³¿ çà ³íâàë³äí³ñòþ, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ, ³ ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ç âòðàòîþ ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âèçíàíî íåêîíñòèòóö³éíîþ, ³ç âêàç³âêîþ íà òå, ùî òàêà ðåäàêö³ÿ âòðà÷ຠ÷èíí³ñòü ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ç äíÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ. Âîäíî÷àñ Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè ó öåé æå ñòðîê çàïðîïîíîâàíî ïðèâåñòè íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ, âñòàíîâëåíå ñòàòòåþ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 76-VIII, ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà öèì ð³øåííÿì.

29.06.2021 íà âèêîíàííÿ çàçíà÷åíîãî ð³øåííÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî Çàêîí ¹ 1584-²Õ, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 01.07.2021 òà ÿêèì ÷àñòèíó òðåòþ ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII âèêëàäåíî â òàê³é ðåäàêö³¿:

" óñ³õ âèïàäêàõ ðîçì³ðè ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íå ìîæóòü áóòè íèæ÷èìè: äëÿ I ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ - 6000 ãðèâåíü; äëÿ II ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ - 4800 ãðèâåíü; äëÿ III ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ - 3700 ãðèâåíü; äëÿ ä³òåé ç ³íâàë³äí³ñòþ - 3700 ãðèâåíü.".

Âèçíà÷àþ÷èñü ùîäî çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïîëîæåíü Çàêîíó ¹ 1584-²Õ, íà ÷îìó íàãîëîøóº àïåëÿíò, êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº, ùî ó гøåíí³ â³ä 07.04.2021 ¹ 1-ð(²²)/2021 Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè, çä³éñíèâøè ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ òà ïóíêò³â 11, 12 Ïîðÿäêó ¹ 1210, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âèçíà÷èâ ³ñòîòíî ìåíø³ ì³í³ìàëüí³ ðîçì³ðè äåðæàâíî¿ ïåíñ³¿ îñîáàì, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII, í³æ ¿õ áóëî ãàðàíòîâàíî íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ö³º¿ ñòàòò³ Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ. Âîäíî÷àñ ïðèïèñè ñòàòåé 3, 16, 50 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ó ¿õ âçàºìîçâ`ÿçêó çîáîâ`ÿçóþòü äåðæàâó çà áóäü-ÿêèõ îáñòàâèí çàáåçïå÷èòè îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ ç ÷èñëà ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ïîòåðï³ëèõ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåíî ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê ³íâàë³äíîñò³ ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, ïîñèëåíèé ñîö³àëüíèé çàõèñò, ðåàë³çàö³þ ¿õ ïðàâà íà â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ øêîäè çäîðîâ`þ.

Òèì ÷àñîì, ÿê ìîæëèâî âñòàíîâèòè ç³ çì³ñòó ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 1584-IX, âèçíà÷åí³ íåþ ðîçì³ðè ïåíñ³é ïî ³íâàë³äíîñò³ º íèæ÷èìè, àí³æ áóëè çàêð³ïëåí³ ðåäàêö³ºþ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ.

Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó гøåíí³ â³ä 03.04.2024 ¹ 4-ð(²)/2024 ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïåíñ³ÿ çà ³íâàë³äí³ñòþ, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïðèçíà÷àºòüñÿ îñîáàì âèõîäÿ÷è ç ³ìïåðàòèâíèõ âèìîã Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ÿê îñîáëèâà ôîðìà â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ¿ì øêîäè òà º òàêîþ, ùî íå ìîæå áóòè ñêàñîâàíîþ ÷è çìåíøåíîþ, ïîñòàâëåíîþ â çàëåæí³ñòü â³ä íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ÷è áóäü-ÿêèõ ³íøèõ îáñòàâèí. Ñêàñóâàííÿ, îáìåæåííÿ àáî çìåíøåííÿ ïåíñ³¿ äëÿ îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïðèçâåäå äî ïîðóøåííÿ ñóòí³ñíîãî çì³ñòó êîíñòèòóö³éíèõ çàñàä, ÿêèìè ëþäñüêå æèòòÿ òà çäîðîâ`ÿ âèçíàíî íàéâèùèìè ñîö³àëüíèìè ö³ííîñòÿìè. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII â÷åðãîâå ïîðóøåíî íàëåæíèé ð³âåíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó òà çàñàäíè÷èé îáîâ`ÿçîê äåðæàâè ùîäî â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ øêîäè îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ùî íå â³äïîâ³äຠ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 3, ÷àñòèí³ äðóã³é ñòàòò³ 8, ñòàòò³ 16, ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 22, ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 46, ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 50 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.

Ó âêàçàíîìó гøåíí³, çà ðåçóëüòàòîì ïîñóòíüîãî àíàë³çó ñòàòåé 3, 16, 50 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà гøåííÿ â³ä 07.04.2021 ¹ 1-ð(²²)/2021, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè êîíñòàòóâàâ, ùî Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè Çàêîíîì ¹ 1584-IX ïîâòîðíî çàïðîâàäèëà ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ç òèì ñàìèì íåäîë³êîì, à ñàìå âèçíà÷èëà ó ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ì³í³ìàëüí³ ðîçì³ðè äåðæàâíî¿ ïåíñ³¿ çà ³íâàë³äí³ñòþ, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ, ³ ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ç âòðàòîþ ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ó ðîçì³ðàõ ìåíøèõ, í³æ ¿õ áóëî ãàðàíòîâàíî Çàêîíîì ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ.

Áåðó÷è äî óâàãè çàçíà÷åí³ âèñíîâêè Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ òà çä³éñíþþ÷è àíàë³ç íîðìè ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-XII â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 1584-IX, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ôîðìàëüíî çàêîíîäàâåöü âèêîíàâ гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07.04.2021 ¹ 1-ð(²²)/2021 (ùîäî ïîâíîâàæåííÿ óðÿäó ïðàâî âèçíà÷àòè ðîçì³ðè ïåíñ³é äëÿ îñ³á, ïîñòðàæäàëèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè), ïðîòå âñòàíîâëåí³ Çàêîíîì ¹ 1584-IX íîâ³ ðîçì³ðè ïåíñ³é º ñóòòºâî ìåíøèìè, àí³æ ¿õ áóëî ãàðàíòîâàíî Çàêîíîì ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ.

Îòæå, ïðèéíÿòòÿì Çàêîíó ¹ 1584-IX âñóïåðå÷ гøåííþ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07.04.2021 ¹ 1-ð(²²)/2021 íå äîñÿãàþòüñÿ ì³í³ìàëüí³ ãàðàíò³¿ ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó äëÿ ïîòåðï³ëèõ âíàñë³äîê àâà𳿠íà ×ÀÅÑ.

Êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî îá´ðóíòîâàíîñò³ íàðàõóâàííÿ ïîçèâà÷ö³ ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ¹ 1584-IX, çâàæàþ÷è íà òå, ùî ÷àñòèíà òðåòÿ ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² õî÷ ³ âèçíàíà òàêîþ, ùî ñóïåðå÷èòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îäíàê Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè â³äòåðì³íóâàâ âòðàòó ÷èííîñò³ ö³º¿ íîðìè (÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ç äíÿ ïðèïèíåííÿ ÷è ñêàñóâàííÿ âîºííîãî ñòàíó).

Çã³äíî ç óñòàëåíîþ ïîçèö³ºþ Âåðõîâíîãî Ñóäó, îñê³ëüêè Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, ÿê çàçíà÷åíî â ¿¿ ñòàòò³ 8, ìຠíàéâèùó þðèäè÷íó ñèëó, à ¿¿ íîðìè º íîðìàìè ïðÿìî¿ ä³¿, ñóäè ïðè ðîçãëÿä³ êîíêðåòíèõ ñïðàâ ìàþòü îö³íþâàòè çì³ñò áóäü-ÿêîãî çàêîíó ÷è ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ç òî÷êè çîðó éîãî â³äïîâ³äíîñò³ Êîíñòèòóö³¿ ³ â óñ³õ íåîáõ³äíèõ âèïàäêàõ çàñòîñîâóâàòè Êîíñòèòóö³þ ÿê àêò ïðÿìî¿ ä³¿. Ñóäîâ³ ð³øåííÿ ìàþòü ´ðóíòóâàòèñü íà Êîíñòèòóö³¿, à òàêîæ íà ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³, ÿêå íå ñóïåðå÷èòü ¿é. Ïðÿìå çàñòîñóâàííÿ Êîíñòèòóö³¿ ó ïîºäíàíí³ ç ïðèíöèïîì ¿¿ âåðõîâåíñòâà íàä ³íøèìè ïðàâîâèìè àêòàìè íåìèíó÷å ïåðåäáà÷ຠïðàâîìî÷í³ñòü ñóä³â â³äìîâèòèñü â³ä çàñòîñóâàííÿ áóäü-ÿêîãî ïðàâîâîãî àêòà, ÿêèé âîíè âèçíà÷àþòü ÿê íåêîíñòèòóö³éíèé â ö³ëîìó àáî â ÷àñòèí³.

Êð³ì òîãî, çì³íþþ÷è çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, äåðæàâà íå ïîâèííà âäàâàòèñÿ äî îáìåæåíü, ùî ïîðóøóþòü ñóòí³ñòü ¿õ ³íäèâ³äóàëüíèõ ïðàâ, à äîñÿãíóòèé ð³âåíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ìຠáóòè çáåðåæåíî. Òàêà ïîçèö³ÿ áóëà âèñëîâëåíà ó гøåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07.04.2021 ¹ 1-ð(²²)/2021 ³ ìຠâðàõîâóâàòèñü ñóäîì.

Âîäíî÷àñ ó гøåíí³ â³ä 03.04.2024 ¹ 4-ð(²)/2024 Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ï³äòâåðäèâ ïîâòîðíå çàïðîâàäæåííÿ çàêîíîäàâöåì òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ç îáìåæåííÿì (çìåíøåííÿì) ïåíñ³éíî¿ âèïëàòè, ÿêå ó гøåíí³ â³ä 07.04.2021 ¹ 1-ð(²²)/2021 âæå âèçíàíî íåêîíñòèòóö³éíèì.

Âåðõîâíèé Ñóä íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, ùî ñóäè íå ïîâèíí³ çàñòîñîâóâàòè ïîëîæåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîíàì Óêðà¿íè, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è îñêàðæóâàëèñü òàê³ àêòè â ñóäîâîìó ïîðÿäêó òà ÷è º âîíè ÷èííèìè íà ìîìåíò ðîçãëÿäó ñïðàâè. Òîáòî â³äïîâ³äí³ ïðàâîâ³ àêòè (ÿê çàêîíè, òàê ³ ï³äçàêîíí³ àêòè) íå ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ íàâ³òü ó âèïàäêàõ, êîëè âîíè º ÷èííèìè (ïîñòàíîâè â³ä 12.03.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 913/204/18 òà â³ä 10.03.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 160/1088/19).

Ïîâåðòàþ÷èñü äî гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07.04.2021 ¹ 1-ð(²²)/2021, êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî çã³äíî ³ç öèì гøåííÿì, ó ðàç³ íåïðèâåäåííÿ íîðìàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó 76-VIII ùîäî óïîâíîâàæåííÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âèçíà÷àòè ñâî¿ìè àêòàìè ì³í³ìàëüí³ ðîçì³ðè ïåíñ³¿ çà ³íâàë³äí³ñòþ, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ, ³ ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ç âòðàòîþ ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà öèì гøåííÿì ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè öüîãî гøåííÿ, çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãàòèìå ÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ.

Òàêîæ ó гøåíí³ â³ä 03.04.2024 ¹ 4-ð(²)/2024 Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè çàçíà÷èâ, ùî íà âèêîíàííÿ ³ìïåðàòèâíèõ âèìîã ñòàòåé 3, 16, 50 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ, â óñ³õ âèïàäêàõ ðîçì³ðè ïåíñ³é äëÿ ³íâàë³ä³â, ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåíî çâ`ÿçîê ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, íå ìîæóòü áóòè íèæ÷èìè: ïî I ãðóï³ ³íâàë³äíîñò³ - 10, ïî ²² ãðóï³ - 8 òà ïî III ãðóï³ - 6 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì.

Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íîðì Çàêîíó ¹ 796-XII â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ.

Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 17.04.2024 ó ñïðàâ³ ¹ 460/20412/23, â³ä 12.05.2024 ó ñïðàâ³ ¹ 400/12117/21, â³ä 10.09.2024 ó ñïðàâ³ ¹ 240/34675/23, â³ä 11.09.2024 ó ñïðàâàõ ¹ 240/590/24, ¹ 240/739/24, â³ä 12.09.2024 ó ñïðàâ³ ¹ 240/1024/24, â³ä 02.10.2024 ó ñïðàâàõ â³ä ¹ 400/5534/23, ¹ 240/955/24, ¹ 240/1092/24, ¹ 240/1067/24, ¹ 240/34883/23 òà ³íøèõ.

Êð³ì òîãî, òàêà ïîçèö³ÿ áóëà äîäàòêîâî ï³äòâåðäæåíà é Ñóäîâîþ ïàëàòîþ ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 10.12.2024 ó ñïðàâ³ ¹ 240/1121/24, ÿêà íå çíàéøëà ï³äñòàâ äëÿ â³äñòóïëåííÿ â³ä íàâåäåíîãî âèùå ïðàâîâîãî âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó çãàäàíèõ âèùå ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó.

Îòæå, ïîçèâà÷êà ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ ïåíñ³¿ âèõîäÿ÷è ³ç âîñüìè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ñò. 54 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè", ç óðàõóâàííÿì гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07.04.2021 ¹1-ð(²²)/2021.

Òîìó â³äìîâà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÏÔÓ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ó çä³éñíåíí³ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàò³ ïîçèâà÷ö³ ïåíñ³¿ ó âêàçàíîìó ðîçì³ð³ º ïðîòèïðàâíîþ.

Òàêèì ÷èíîì, çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ.

Îñê³ëüêè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå çì³íþº ñóäîâå ð³øåííÿ òà íå óõâàëþº íîâå, ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò íå çä³éñíþºòüñÿ.

Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 139, 308, 311, 316, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä

ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ:

Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 êâ³òíÿ 2026 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 140/3146/26 - áåç çì³í.

Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ óõâàëåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè.

Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ï. ². Ñàëî

ñóää³ Ò. Ì. Äèìàð÷óê

Ð. Ì. Ìîñêàëü

Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 17.06.26