Постанова від 15 червня 2026 р. у справі №240/12164/26 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À

²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Ñïðàâà ¹ 240/12164/26

Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Ëåì³ùàê Äìèòðî Ìèõàéëîâè÷

Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Êóçüìèøèí Â.Ì.

16 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ì. ³ííèöÿ

Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿:

ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Êóçüìèøèíà Â.Ì.

ñóää³â: Ñóøêà Î.Î. Ñàïàëüîâî¿ Ò.Â. ,

ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 òðàâíÿ 2026 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,

Â Ñ Ò À Í Î Â È Â :

Ïîçèâà÷êà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì, ó ÿêîìó ïðîñèëà:

- âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ùîäî íåïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà 1% çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 15 ðîê³â, ïî÷èíàþ÷è ç 11.10.2017 ðîêó;

- çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ïåðåðàõóâàòè òà âèïëà÷óâàòè ¿é ïåíñ³þ íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà 1% çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 15 ðîê³â, ïî÷èíàþ÷è ç 11.10.2017 ðîêó, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå ïðîâåäåíèõ âèïëàò.

гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 òðàâíÿ 2026 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî.

Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ çàäîâîëåíèõ âèìîã, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ó ÿê³é ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè â ö³é ÷àñòèí³ òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â ïîâíîìó îáñÿç³ ç ï³äñòàâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ íàãîëîøóº, ùî ïîçèâà÷êà îòðèìóº ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ», à òîìó áåçï³äñòàâíî îòîòîæíþº ñåáå ç êàòåãîð³ºþ îñ³á, íà ÿêèõ ïîøèðþþòüñÿ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî çàõèñòó ïðàâà íà ï³ëüãîâå îá÷èñëåííÿ ïîíàäíîðìîâîãî ñòàæó.

Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, ç îãëÿäó íà òàêå.

Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷êà ìຠñòàòóñ îñîáè, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïåðåáóâຠíà ïåíñ³éíîìó îáë³êó ç 15.09.2014 ðîêó òà îòðèìóº ïåíñ³þ, ðîçì³ð ÿêî¿ îá÷èñëåíî ç óðàõóâàííÿì ñòðàõîâîãî ñòàæó 29 ðîê³â 00 ì³ñÿö³â 00 äí³â (êîåô³ö³ºíò ñòðàõîâîãî ñòàæó ñòàíîâèòü 0,29000). Ïîçèâà÷êà çâåðíóëàñÿ äî ïåíñ³éíîãî îðãàíó ³ç çàÿâîþ ïðî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ³ç çá³ëüøåííÿì ¿¿ íà 1% çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 15 ðîê³â, îäíàê â³äïîâ³äà÷ ëèñòîì â³äìîâèâ ó çä³éñíåíí³ òàêîãî ïåðåðàõóíêó.

Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè ÷àñòêîâî, âèõîäèâ ç ¿õíüî¿ îá´ðóíòîâàíîñò³ òà äîâåäåíîñò³ â ÷àñòèí³ íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷êè ïðàâà íà ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿, ïðîòå îáìåæèâ ïåð³îä òàêîãî ïåðåðàõóíêó, ïî÷èíàþ÷è ç 01.01.2026 ðîêó.

Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà òàêå.

Íà ÷àñ ïðèçíà÷åííÿ ïîçèâà÷ö³ ïåíñ³¿ ä³ÿëà ðåäàêö³ÿ ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» ¹ 796-XII (äàë³ — Çàêîí ¹ 796-XII), çã³äíî ç ÿêîþ ïðàâî íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ìàþòü ãðîìàíÿíè, â³äíåñåí³ äî êàòåãîð³é 1, 2, 3, 4, çà óìîâè ñòàæó ðîáîòè íå ìåíø ÿê: ÷îëîâ³êè — 20 ðîê³â, æ³íêè — 15 ðîê³â, ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà îäèí â³äñîòîê çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä âñòàíîâëåíèé öèì ïóíêòîì ñòàæ, àëå íå âèùå 75 â³äñîòê³â çàðîá³òêó.

Ó ïîäàëüøîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 03.10.2017 ¹ 2148-VIII (ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 11.10.2017) äî ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² âíåñåíî çì³íè, ÿêèìè ïåðåäáà÷åíî, ùî âêàçàíå çá³ëüøåííÿ ïåíñ³¿ íà îäèí â³äñîòîê çàðîá³òêó çä³éñíþºòüñÿ ó ðàç³ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà óìîâàõ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 27 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» ¹ 1058-IV (äàë³ — Çàêîí ¹ 1058-IV).

³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 27 Çàêîíó ¹ 1058-IV çà áàæàííÿì çàñòðàõîâàíî¿ îñîáè ÷àñòèíà ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà â³êîì çà ïåð³îä ñòðàõîâîãî ñòàæó, íàáóòîãî äî äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ìîæå áóòè âèçíà÷åíà â³äïîâ³äíî äî ðàí³øå ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà, à ÷àñòèíà ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà ïåð³îä ñòðàõîâîãî ñòàæó, íàáóòîãî ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, — â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó.

Îòæå, ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ùîäî ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ äîïëàòè çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ çì³íèëîñü, ³ ÷èííà ðåäàêö³ÿ Çàêîíó ¹ 796-Õ²² ïîâ`ÿçóº çá³ëüøåííÿ ïåíñ³¿ íà îäèí â³äñîòîê çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä âñòàíîâëåíèé ñòàæ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ïåíñ³¿ íà óìîâàõ òàê çâàíî¿ äâîñêëàäîâî¿ ôîðìóëè.

Âîäíî÷àñ êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñòàòåé 22, 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ó ðàç³, ÿêùî â ïîäàëüøîìó ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ â³äáóâàþòüñÿ çì³íè ùîäî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ óìîâ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³ç äîïëàòîþ çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹ 796-XII, ÿê³ çàïðîâàäæóþòü íîâ³, ìåíø ñïðèÿòëèâ³ ïðàâèëà âèïëàòè òàêî¿ íàäáàâêè ïîð³âíÿíî ç òèìè, ùî ä³ÿëè íà ÷àñ ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ, òî òàê³ çì³íè çâóæóþòü çì³ñò òà îáñÿã ³ñíóþ÷èõ ïðàâ çàçíà÷åíî¿ êàòåãî𳿠îñ³á.

Ùîäî äîâîä³â àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ïîçèâà÷êà îòðèìóº ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïîëîæåííÿ ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹ 796-XII âèçíà÷àþòü ï³ëüãîâ³ óìîâè ñàìå îá÷èñëåííÿ ñòàæó ðîáîòè äëÿ îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Öÿ íîðìà íîñèòü ãàðàíò³éíèé òà êîìïåíñàö³éíèé õàðàêòåð ³ ïîøèðþºòüñÿ íà ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ ïîñòðàæäàëèõ ãðîìàäÿí áåçâ³äíîñíî äî êîíêðåòíîãî ð³çíîâèäó òðóäîâî¿ ïåíñ³¿, ÿêùî âîíà áóëà ïðèçíà÷åíà äî ìîìåíòó çàêîíîäàâ÷îãî îáìåæåííÿ ö³º¿ ï³ëüãè.

Òîìó ñòîñîâíî îñ³á, ÿêèì íà ÷àñ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì Çàêîíó ¹ 796-XII ¿¿ ðîçðàõóíîê ìàâ çä³éñíþâàòèñÿ çã³äíî ³ç ïóíêòîì 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹ 796-XII çà êîæíèé ïîâíèé ð³ê ñòàæó ðîáîòè ïîíàä óñòàíîâëåíèé ì³í³ìàëüíèé òðóäîâèé ñòàæ (15 ðîê³â — äëÿ æ³íîê), âêàçàíà íîðìà ïîâèííà çàñòîñîâóâàòèñÿ ó ò³é ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà íà ÷àñ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿. Öÿ íîðìà ïðàâà çáåð³ãຠþðèäè÷íó ñèëó ÿê äëÿ ïåíñ³îíåðà, òàê ³ äëÿ îðãàíó ÏÔÓ. Ïîøèðåííÿ íà òàêèõ îñ³á íîâèõ ïðàâèë âèïëàòè íàäáàâêè çàëåæíî â³ä óìîâ ÷àñòèíè äîçâî¿ ñòàòò³ 27 Çàêîíó ¹ 1058-IV ñâ³ä÷èëî á ïðî çâóæåííÿ çì³ñòó òà îáñÿãó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ, ùî â ñèëó ñòàòò³ 22 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè º íåïðèïóñòèìèì.

Òàê³ æ âèñíîâêè ñôîðìîâàíî Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ñêëàä³ ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 25 ÷åðâíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹300/3435/21 (ñòîñóºòüñÿ ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèí), ÿê³ êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº ïðè ðîçãëÿä³ ö³º¿ ñïðàâè â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè.

Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè ïåíñ³ÿ ïðèçíà÷åíà ïîçèâà÷ö³ ó 2014 ðîö³ (òîáòî äî âíåñåííÿ çì³í äî ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹ 796-XII), â ñèëó âèìîã ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïîäàëüø³ çì³íè çàêîíîäàâñòâà íå ïîçáàâëÿþòü ¿¿ ïðàâà íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³ç äîïëàòîþ çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä 15 ðîê³â, îñê³ëüêè öå ïðàâî âîíà íàáóëà çíà÷íî ðàí³øå, í³æ íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí ¹ 2148-VIII.

ϳäñóìîâóþ÷è íàâåäåíå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ó ïîçèâà÷êè ïðàâà íà ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì äîïëàòè çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹ 796-XII, îá´ðóíòîâàíî âèçíà÷èâøè äàòó ïî÷àòêó òàêîãî ïåðåðàõóíêó ç 01.01.2026 ðîêó.

Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷à íå ´ðóíòóþòüñÿ íà âèìîãàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãóëþº ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ó ÷àñ³, òà ïîâí³ñòþ ñïðîñòîâóþòüñÿ âñòàíîâëåíèìè ó ñïðàâ³ îáñòàâèíàìè.

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ — áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.

Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â :

àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 òðàâíÿ 2026 ðîêó - áåç çì³í.

Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ óõâàëåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº.

Ãîëîâóþ÷èé Êóçüìèøèí Â.Ì.

Ñóää³ Ñóøêî Î.Î. Ñàïàëüîâà Ò.Â.