Постанова від 16 червня 2026 р. у справі №580/14397/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

Ñïðàâà ¹ 580/14397/25 ñóääÿ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Âàñèëü ÃÀÂÐÈËÞÊ

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ

²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ì. Êè¿â

Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Âîëîâèêà Ñ.Â., ñóää³â Êðàâ÷åíêà ª.Ä., Îñ³ïîâî¿ Î.Î., ðîçãëÿíóâøè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ â ïðèì³ùåíí³ ñóäó â ì³ñò³ Êèºâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ êóëüòóðè òà îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íà ð³øåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.03.2026 ó ñïðàâ³ ¹ 580/14397/25 çà ïîçîâîì çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Óìàíñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ äî Óïðàâë³ííÿ êóëüòóðè òà îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,

Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:

Çàñòóïíèê êåð³âíèêà Óìàíñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ (äàë³ - ïîçèâà÷, ïðîêóðîð) çâåðíóâñÿ ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî Óïðàâë³ííÿ êóëüòóðè òà îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (äàë³ - àïåëÿíò, â³äïîâ³äà÷, Óïðàâë³ííÿ), â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ó ÿê³é ïðîñèâ ñóä:

âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Óïðàâë³ííÿ ùîäî íåâèêîíàííÿ âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ç çàáåçïå÷åííÿ ñêëàäàííÿ îáë³êîâî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ùîéíî âèÿâëåíèé îá`ºêò êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè - «Âîäîíàï³ðíà áàøòà 1891 ðîêó, âóë. dzí÷óê, ñåëî Ïîòàø Óìàíñüêîãî ðàéîíó» òà íåïîäàííÿ äî ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ñòðàòåã³÷íèõ êîìóí³êàö³é Óêðà¿íè ïðîïîçèö³é ïðî çàíåñåííÿ âêàçàíîãî îá`ºêòà êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè äî Äåðæàâíîãî ðåºñòðó íåðóõîìèõ ïàì`ÿòîê Óêðà¿íè;

çîáîâ`ÿçàòè Óïðàâë³ííÿ â÷èíèòè 䳿, ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ ñêëàäàííÿ îáë³êîâî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà îá`ºêò êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè - «Âîäîíàï³ðíà áàøòà 1891 ðîêó, âóë. dzí÷óê, ñåëî Ïîòàø Óìàíñüêîãî ðàéîíó»;

çîáîâ`ÿçàòè Óïðàâë³ííÿ â÷èíèòè 䳿, ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ ïîäàííÿ ïðîïîçèö³é äî ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ñòðàòåã³÷íèõ êîìóí³êàö³é Óêðà¿íè ïðî çàíåñåííÿ îá`ºêò êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè - «Âîäîíàï³ðíà áàøòà 1891 ðîêó, âóë. dzí÷óê, ñåëî Ïîòàø Óìàíñüêîãî ðàéîíó» äî Äåðæàâíîãî ðåºñòðó íåðóõîìèõ ïàì`ÿòîê Óêðà¿íè.

гøåííÿì ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.03.2026 ïîçîâíó çàÿâó çàäîâîëåíî ïîâí³ñòþ, îñêàðæóâàíó áåçä³ÿëüí³ñòü âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ, â³äïîâ³äà÷à çîáîâ`ÿçàíî â÷èíèòè 䳿, ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ ñêëàäàííÿ îáë³êîâî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà îá`ºêò êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè - «Âîäîíàï³ðíà áàøòà 1891 ðîêó, âóë. dzí÷óê, ñåëî Ïîòàø Óìàíñüêîãî ðàéîíó» òà íà çàáåçïå÷åííÿ ïîäàííÿ ïðîïîçèö³é äî ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ñòðàòåã³÷íèõ êîìóí³êàö³é Óêðà¿íè ïðî çàíåñåííÿ çãàäàíîãî îá`ºêòà äî Äåðæàâíîãî ðåºñòðó íåðóõîìèõ ïàì`ÿòîê Óêðà¿íè.

Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ð³øåííÿì, Óïðàâë³ííÿ çâåðíóëîñü ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, ó ÿê³é âêàçóº íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ïðîñèòü àïåëÿö³éíèé ñóä ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè.

Îá´ðóíòîâóþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷ຠïðî òå, ùî âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çà ÿêèì ñàìà ëèøå â³äñóòí³ñòü îáë³êîâî¿ äîêóìåíòàö³¿ àâòîìàòè÷íî ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü Óïðàâë³ííÿ, º ïîìèëêîâèì, îñê³ëüêè æîäíà íîðìà Ïîðÿäêó îáë³êó îá`ºêò³â êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè Óêðà¿íè â³ä 11.03.2013 ¹ 158 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 158), íå âñòàíîâëþº ìîíîïî볿 Óïðàâë³ííÿ íà òåõí³÷íå âèãîòîâëåííÿ òàêî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà íå ïîçáàâëÿº ³íøèõ ñóá`ºêò³â - âëàñíèê³â, êîðèñòóâà÷³â, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, íàóêîâèõ óñòàíîâ - ïðàâà ¿¿ çàìîâëÿòè ÷è âèãîòîâëÿòè. Íà ïåðåêîíàííÿ àïåëÿíòà, ðîëü Óïðàâë³ííÿ ìຠîðãàí³çàö³éíî-êîîðäèíàö³éíèé, à íå âèêîíàâ÷èé õàðàêòåð, à òîìó îòîòîæíåííÿ îáîâ`ÿçêó «çàáåçïå÷èòè ñêëàäàííÿ» ç îáîâ`ÿçêîì îñîáèñòî âèãîòîâèòè äîêóìåíòàö³þ º íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà.

Êð³ì òîãî, àïåëÿíò ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî îáîâ`ÿçîê âèêîíóâàòè ôóíêö³¿ çàìîâíèêà êîíòðàêò³â íà âèÿâëåííÿ, äîñë³äæåííÿ, êîíñåðâàö³þ, ðåñòàâðàö³þ îá`ºêò³â êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ïîêëàäåíèé ïóíêòîì 15 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îõîðîíó êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè» (äàë³ - Çàêîí ¹ 1805-III) òà ïóíêòîì 2.1 ðîçä³ëó II Ïîðÿäêó ¹ 158 íà ðàéîíí³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ òà âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè, à íå íà Óïðàâë³ííÿ. Àïåëÿíò òàêîæ çàçíà÷àº, ùî îáîâ`ÿçîê ïîäàòè ïðîïîçèö³¿ äî ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ñòðàòåã³÷íèõ êîìóí³êàö³é Óêðà¿íè º ïîõ³äíèì â³ä íàÿâíîñò³ îáë³êîâî¿ äîêóìåíòàö³¿, à òîìó, äîêè òàêà äîêóìåíòàö³ÿ íå âèãîòîâëåíà, Óïðàâë³ííÿ îá`ºêòèâíî íå ìîæå éîãî âèêîíàòè, ³ çà â³äñóòíîñò³ ÷³òêîãî ïîðóøåííÿ îáîâ`ÿçêó, «âàêóóìó çàõèñòó» òà íåñïðîìîæíîñò³ óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ïðîêóðîð íå ìàâ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó.

Óõâàëîþ àïåëÿö³éíîãî ñóäó â³ä 14.04.2026 â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ, âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó, âèòðåáóâàíî ñïðàâó ³ç ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó.

Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, Óìàíñüêà îêðóæíà ïðîêóðàòóðà ó â³äçèâ³ çàçíà÷èëà, ùî â óñ³õ ðåäàêö³ÿõ Ïîðÿäêó ¹ 158 îáîâ`ÿçîê çàáåçïå÷èòè ñêëàäàííÿ îáë³êîâî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïîêëàäåíî ñàìå íà óïîâíîâàæåíèé îðãàí, ÿêèì º îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ â îñîá³ ïðîô³ëüíîãî óïðàâë³ííÿ, à Ïîðÿäîê íå âèçíà÷ຠêîíêðåòíîãî ñïîñîáó âèêîíàííÿ öüîãî îáîâ`ÿçêó, îäíàê âèçíà÷ຠðåçóëüòàò, ÿêîãî ìຠáóòè äîñÿãíóòî ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê. Ïðîêóðîð çâåðíóâ óâàãó íà òå, ùî â³äïîâ³äà÷ ó ñêàðç³ æîäíèì ÷èíîì íå äîâ³â ³ íàâ³òü íå çàçíà÷èâ, ÿêèõ ñàìå çàõîä³â â³í âæèâàâ äëÿ âèãîòîâëåííÿ äîêóìåíòàö³¿ ÷è ïîäàííÿ ïðîïîçèö³é ïðîòÿãîì óñüîãî ïåð³îäó ç 2010 ðîêó, à îáîâ`ÿçîê ïîäàòè ïðîïîçèö³¿ äî ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ñòðàòåã³÷íèõ êîìóí³êàö³é Óêðà¿íè íîðìàòèâíî çàêð³ïëåíèé ñàìå çà óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì, à íå çà âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä.

Òàêîæ, ç ïîñèëàííÿì íà ïîñòàíîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 09.09.2025 ó ñïðàâ³ ¹ 440/10514/23 ïðîêóðîð çàçíà÷èâ, ùî íåâèêîíàííÿ óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì îáîâ`ÿçêó ðîçðîáèòè îáë³êîâó äîêóìåíòàö³þ º îá`ºêòèâíîþ ïåðåøêîäîþ äëÿ ïîäàëüøîãî óêëàäåííÿ îõîðîííèõ äîãîâîð³â.

Ùîäî ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà íà çâåðíåííÿ ç ïîçîâîì ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ö³é ñïðàâ³ íàÿâí³ îäíî÷àñíî îáèäâà åëåìåíòè ï³äñòàâ ïðåäñòàâíèöòâà - ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà â³äñóòí³ñòü ³íøîãî îðãàíó, çäàòíîãî çàõèñòèòè öå ïîðóøåíå ïðàâî, îñê³ëüêè ñàìå óïîâíîâàæåíèé îðãàí º äæåðåëîì ïîðóøåííÿ.

Êð³ì òîãî, ïðîêóðîð çâåðíóâ óâàãó íà гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 03.12.2025 ó ñïðàâ³ ¹ 3-28/2024 (59/24), ÿêèì âèçíàíî íåêîíñòèòóö³éíèìè îêðåì³ ïðèïèñè ÷àñòèíè 3, 4 ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», ÿê³ âòðà÷àþòü ÷èíí³ñòü ëèøå ç 01.01.2027 ³ íå ïîøèðþþòüñÿ íà ïðàâîâ³äíîñèíè, ùî âèíèêëè ï³ä ÷àñ ¿õ ÷èííîñò³.

Óõâàëîþ ñóäó â³ä 12.05.2026 ðîçãëÿä àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè Óïðàâë³ííÿ âèð³øåíî ïðîâîäèòè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³.

Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, âñåá³÷íî ³ ïîâíî ç`ÿñóâàâøè âñ³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè òà îá`ºêòèâíî îö³íèâøè äîêàçè, ÿê³ ìàþòü þðèäè÷íå çíà÷åííÿ äëÿ âèð³øåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â ¿õ ñóêóïíîñò³, êîëåã³ÿ ñóää³â âñòàíîâèëà íàñòóïíå.

Íàêàçîì Ñëóæáè îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ¹ 10/03-21 â³ä 23.11.2010 îá`ºêò êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè - «Âîäîíàï³ðíà áàøòà 1891 ðîêó, âóë. dzí÷óê, ñåëî Ïîòàø Óìàíñüêîãî ðàéîíó» âêëþ÷åíî äî ïåðåë³êó ùîéíî âèÿâëåíèõ îá`ºêò³â êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè çà âèäîì àðõ³òåêòóðè. Îáë³êîâà äîêóìåíòàö³ÿ íà öåé îá`ºêò, ÿêà á â³äïîâ³äàëà âèìîãàì Ïîðÿäêó ¹ 158, ñòàíîì íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè íå âèãîòîâëåíà, â³äïîâ³äíå ïîäàííÿ äî ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ñòðàòåã³÷íèõ êîìóí³êàö³é Óêðà¿íè íå íàïðàâëÿëîñÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ëèñòàìè Óïðàâë³ííÿ ¹ 02/01-05.01-10/888/02/01-05.01-10/29641 â³ä 06.11.2025 òà ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ñòðàòåã³÷íèõ êîìóí³êàö³é Óêðà¿íè ¹ 06/113/10928-25 â³ä 18.11.2025.

dz çì³ñòó ëèñòà Óïðàâë³ííÿ â³ä 06.11.2025 òàêîæ âñòàíîâëåíî, ùî îáë³êîâà äîêóìåíòàö³ÿ íå âèãîòîâëÿëàñü ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü; æîäíèõ ³íøèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà âèãîòîâëåííÿ äîêóìåíòàö³¿ ÷è çàëó÷åííÿ äî öüîãî ³íøèõ ñóá`ºêò³â, â³äïîâ³äà÷ íå âæèâàâ.

гøåííÿì ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.09.2025 ó ñïðàâ³ ¹ 580/6932/25, Óïðàâë³ííÿ òà ÊÏ «Êîìóíàëüíèê-Ì» (âëàñíèêà âîäîíàï³ðíî¿ áàøòè, 1891 ðîêó, ùî ðîçòàøîâàíà çà àäðåñîþ: âóë. dzí÷óê, ñ. Ïîòàø Óìàíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³) çîáîâ`ÿçàíî ïðîòÿãîì îäíîãî ì³ñÿöÿ ç äíÿ íàáðàííÿ ð³øåííÿì çàêîííî¿ ñèëè óêëàñòè îõîðîííèé äîãîâ³ð íà îá`ºêò êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè.

Âêàçàíå ð³øåííÿ íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè 14.10.2025, ïðîòå ñòàíîì íà ÷àñ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè çàëèøàºòüñÿ íåâèêîíàíèì ñàìå ÷åðåç â³äñóòí³ñòü îáë³êîâî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà îá`ºêò êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè âîäîíàï³ðíó áàøòó, 1891 ðîêó, ùî ðîçòàøîâàíà çà àäðåñîþ: âóë. dzí÷óê, ñ. Ïîòàø Óìàíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³.

Ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà é äîòðèìàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ¿õ ïðàâîâó îö³íêó â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.

Ïðàâîâ³, îðãàí³çàö³éí³, ñîö³àëüí³ òà åêîíîì³÷í³ â³äíîñèíè ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ÿê îäíîãî ç ãîëîâíèõ åëåìåíò³â íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â Óêðà¿íè ç ìåòîþ ¿¿ çáåðåæåííÿ, âèêîðèñòàííÿ îá`ºêò³â êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ó ñóñï³ëüíîìó æèòò³, çàõèñòó òðàäèö³éíîãî õàðàêòåðó ñåðåäîâèùà â ³íòåðåñàõ íèí³øíüîãî ³ ìàéáóòí³õ ïîêîë³íü, âðåãóëüîâàí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî îõîðîíó êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè» ¹ 1805-III â³ä 08.06.2000 (äàë³ - Çàêîí ¹ 1805-III)

Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 3 Çàêîíó ¹ 1805-III äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ïîêëàäàºòüñÿ íà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåí³ îðãàíè îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè.

³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1.2 Ïîðÿäêó ¹ 158 óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì º îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³, Êè¿âñüêà òà Ñåâàñòîïîëüñüêà ì³ñüê³ äåðæàâí³ (â³éñüêîâ³) àäì³í³ñòðàö³¿.

Ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ òàêèì îðãàíîì º Óïðàâë³ííÿ êóëüòóðè òà îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿.

Ïóíêòîì 4.8 ðîçä³ëó IV Ïîðÿäêó ¹ 158 âèçíà÷åíî, ùî óïîâíîâàæåíèé îðãàí çîáîâ`ÿçàíèé çàáåçïå÷èòè ñêëàäàííÿ îáë³êîâî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ùîéíî âèÿâëåíèé îá`ºêò êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ó ñòðîê, ùî íå ïåðåâèùóº òðüîõ ðîê³â ç äàòè çàíåñåííÿ îá`ºêòà êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè äî Ïåðåë³êó; àíàëîã³÷íèé çà çì³ñòîì îáîâ`ÿçîê óñòàíîâëþâàâñÿ ïóíêòîì 10 ðîçä³ëó II öüîãî æ Ïîðÿäêó â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 01.03.2024.

³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1.4 Ïîðÿäêó ¹ 158 ³í³ö³àòîðàìè ðîçãëÿäó ïèòàíü çàíåñåííÿ îá`ºêòà êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ äî Ðåºñòðó º âèêëþ÷íî óïîâíîâàæåíèé îðãàí, Óêðà¿íñüêå òîâàðèñòâî îõîðîíè ïàì`ÿòîê ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè àáî ³íø³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ñòàòóòí³ çàâäàííÿ ÿêèõ ïåðåäáà÷àþòü îõîðîíó êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè.

Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç òèì, ùî æîäíà íîðìà Ïîðÿäêó ¹ 158 íå âèìàãຠâ³ä óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó îñîáèñòî, âëàñíèìè ñèëàìè çä³éñíþâàòè òåõí³÷í³ ä³¿ ç âèãîòîâëåííÿ îáë³êîâî¿ äîêóìåíòàö³¿, ³ íå âèêëþ÷ຠçàëó÷åííÿ äëÿ öüîãî ³íøèõ ñóá`ºêò³â.

Âîäíî÷àñ îáîâ`ÿçîê «çàáåçïå÷èòè ñêëàäàííÿ» äîêóìåíòàö³¿ çà ñâîºþ ïðàâîâîþ ïðèðîäîþ º îáîâ`ÿçêîì ðåçóëüòàòó, ùî ïîêëàäຠíà óïîâíîâàæåíèé îðãàí àêòèâíó ðîëü - âæèòè îðãàí³çàö³éíèõ, äîãîâ³ðíèõ ÷è ô³íàíñîâèõ çàõîä³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ äîñÿãíåííÿ âèçíà÷åíîãî çàêîíîì ðåçóëüòàòó, íåçàëåæíî â³ä òîãî, âèêîíóº â³í òåõí³÷íó ðîáîòó ñàìîñò³éíî ÷è äîðó÷ຠ¿¿ ³íøèì îñîáàì.

Ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ áóäü-ÿê³ äîêàçè òîãî, ùî Óïðàâë³ííÿ ïðîòÿãîì ï`ÿòíàäöÿòè ðîê³â ç ìîìåíòó âíåñåííÿ îá`ºêòà êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè âîäîíàï³ðíî¿ áàøòè, 1891 ðîêó, ùî ðîçòàøîâàíà çà àäðåñîþ: âóë. dzí÷óê, ñ. Ïîòàø Óìàíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ äî Ïåðåë³êó âæèâàëî õî÷à á ÿê³ñü çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà äîñÿãíåííÿ öüîãî ðåçóëüòàòó: íå âñòàíîâëåíî ôàêò³â óêëàäåííÿ äîãîâîðó íà âèãîòîâëåííÿ äîêóìåíòàö³¿, çâåðíåíü äî âëàñíèêà îá`ºêòà, äî ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ñåëà Ïîòàø, äî íàóêîâèõ ÷è ãðîìàäñüêèõ óñòàíîâ, êëîïîòàíü ïðî âèä³ëåííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â.

ªäèíå, íà ùî ïîñèëàºòüñÿ â³äïîâ³äà÷, - öå â³äñóòí³ñòü áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, ùî çà ñâîºþ ñóòòþ º âèçíàííÿì áåçä³ÿëüíîñò³, à íå äîêàçîì âæèòòÿ çàõîä³â, îñê³ëüêè â³äñóòí³ñòü ô³íàíñóâàííÿ íå çâ³ëüíÿº ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³ä âèêîíàííÿ ïðÿìî âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì îáîâ`ÿçêó, à çîáîâ`ÿçóº éîãî âæèâàòè àêòèâíèõ çàõîä³â äëÿ îòðèìàííÿ íåîáõ³äíîãî ô³íàíñóâàííÿ.

³äòàê, íàâ³òü çà îðãàí³çàö³éíî-êîîðäèíàö³éíîãî õàðàêòåðó îáîâ`ÿçêó Óïðàâë³ííÿ, öåé îáîâ`ÿçîê âèÿâèâñÿ íåâèêîíàíèì ó áóäü-ÿêîìó ðîçóì³íí³.

Êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº äîâîäè àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ïóíêò 15 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 6 Çàêîíó ¹ 1805-III òà ïóíêò 2.1 ðîçä³ëó II Ïîðÿäêó ¹ 158 ïîêëàäàþòü îáîâ`ÿçîê ùîäî îá`ºêòà êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè íà ðàéîííó äåðæàâíó àäì³í³ñòðàö³þ ÷è âèêîíàâ÷èé îðãàí ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ñåëà Ïîòàø. ×àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 6 Çàêîíó ¹ 1805-III âèçíà÷ຠïîâíîâàæåííÿ ñàìå îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é - ïîäàâàòè ïðîïîçèö³¿ öåíòðàëüíîìó îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïðî çàíåñåííÿ îá`ºêò³â êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè äî Ðåºñòðó, ùî êîðåñïîíäóº îáîâ`ÿçêó, ïîêëàäåíîìó ïóíêòîì 1.2 Ïîðÿäêó ¹ 158 íà óïîâíîâàæåíèé îðãàí.

Íàòîì³ñòü ïóíêò 15 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 6 Çàêîíó ¹ 1805-III, íà ÿêèé ïîñèëàºòüñÿ àïåëÿíò, ñòîñóºòüñÿ ³íøîãî ð³âíÿ êîìïåòåíö³¿ - âëàñíî¿ ôóíêö³¿ ðàéîííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é òà âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä ÿê çàìîâíèêà îêðåìèõ äîãîâ³ðíèõ ðîá³ò, ³ íå ïåðåäຠöèì îðãàíàì ïîâíîâàæåííÿ ³í³ö³þâàòè çàíåñåííÿ îá`ºêòà äî Ðåºñòðó, îñê³ëüêè ñåðåä ³í³ö³àòîð³â, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 1.4 Ïîðÿäêó ¹ 158, âèêîíàâ÷èé îðãàí ñ³ëüñüêî¿ ðàäè íå çíà÷èòüñÿ. Íàÿâí³ñòü ïàðàëåëüíî¿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî òåõí³÷íîãî ñóïðîâîäó îêðåìèõ çàõîä³â íå çâ³ëüíÿº îáëàñíèé óïîâíîâàæåíèé îðãàí â³ä ïîêëàäåíîãî ñàìå íà íüîãî îáîâ`ÿçêó.

Ùîäî äîâîä³â ïðî ïîõ³äíèé õàðàêòåð îáîâ`ÿçêó ïîäàòè ïðîïîçèö³¿ äî ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ñòðàòåã³÷íèõ êîìóí³êàö³é Óêðà¿íè â³ä íàÿâíîñò³ îáë³êîâî¿ äîêóìåíòàö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî öÿ îáñòàâèíà íå ñïðîñòîâóº ïðîòèïðàâíîñò³ áåçä³ÿëüíîñò³ Óïðàâë³ííÿ, à ëèøå ï³äòâåðäæóº ¿¿ òðèâàþ÷èé õàðàêòåð: îñê³ëüêè ñàìå íåâèêîíàííÿ Óïðàâë³ííÿì ïåðâèííîãî îáîâ`ÿçêó ç³ ñêëàäàííÿ äîêóìåíòàö³¿ óïðîäîâæ ï`ÿòíàäöÿòè ðîê³â óíåìîæëèâèëî ñâîº÷àñíå âèêîíàííÿ ïîõ³äíîãî îáîâ`ÿçêó. Îáèäâà ïðîÿâè áåçä³ÿëüíîñò³ ïåðåáóâàþòü ó ïðè÷èííî-íàñë³äêîâîìó çâ`ÿçêó òà îá´ðóíòîâàíî âèçíàí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîòèïðàâíèìè â ¿õ ñóêóïíîñò³.

Ç ïðèâîäó ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà íà çâåðíåííÿ ç ïîçîâîì êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó.

Ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ºäèíèì ñóá`ºêòîì, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåíî ïîâíîâàæåííÿ çàáåçïå÷èòè ñêëàäàííÿ îáë³êîâî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ïîäàòè ïðîïîçèö³¿ äî ̳í³ñòåðñòâà êóëüòóðè òà ñòðàòåã³÷íèõ êîìóí³êàö³é Óêðà¿íè, º ñàìå â³äïîâ³äà÷ - Óïðàâë³ííÿ êóëüòóðè òà îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ÿêå îá`ºêòèâíî íå ìîæå îäíî÷àñíî áóòè ïîçèâà÷åì ó ñïðàâ³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ âëàñíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³.

Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº ïîñèëàííÿ ïðîêóðîðà íà гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 03.12.2025 ó ñïðàâ³ ¹ 3-28/2024 (59/24), ÿêèì ï³äâèùåíî ñòàíäàðò «âèêëþ÷íîñò³» ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîðîì ³íòåðåñ³â äåðæàâè, îäíàê çàçíà÷àº, ùî öèì ñàìèì гøåííÿì âòðàòó ÷èííîñò³ îñêàðæóâàíèìè ïðèïèñàìè ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» â³äòåðì³íîâàíî äî 01.01.2027, à ïîçîâ ó ö³é ñïðàâ³ ïîäàíî 30.12.2025, òîáòî äî íàñòàííÿ ö³º¿ äàòè.

Ïðè öüîìó íàâ³òü çà ï³äâèùåíîãî ñòàíäàðòó «âèêëþ÷íîñò³» âèñíîâîê ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà íå çì³íþºòüñÿ, îñê³ëüêè Óïðàâë³ííÿ íå ëèøå íå âæèâàëî çàõîä³â äî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ, à é ó àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïðÿìî çàïåðå÷óº ñàìó íàÿâí³ñòü òàêîãî ïîðóøåííÿ ç éîãî áîêó, ùî äîäàòêîâî ï³äòâåðäæóº â³äñóòí³ñòü ³íøîãî ñóá`ºêòà, çäàòíîãî çàõèñòèòè ïîðóøåíèé äåðæàâíèé ³íòåðåñ.

×àñòèíàìè ïåðøîþ - òðåòüîþ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ ó ñïðàâ³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè.

Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.

Òàêèì ÷èíîì, âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, âñåá³÷íî ³ ïîâíî äîñë³äèâ íàÿâí³ äîêàçè, íàäàâ ¿ì íàëåæíó îö³íêó, ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà äîòðèìàâñÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ.

Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 315, 316, 321, 325, 328, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â:

Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ êóëüòóðè òà îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íà ð³øåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.03.2026 ó ñïðàâ³ ¹ 580/14397/25 çà ïîçîâîì çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Óìàíñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ äî Óïðàâë³ííÿ êóëüòóðè òà îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ.

гøåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.03.2026 ó ñïðàâ³ ¹ 580/14397/25 - çàëèøèòè áåç çì³í.

Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ óõâàëåííÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñòàòòÿìè 328-329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè.

Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ñ.Â. Âîëîâèê

Ñóää³ ª.Ä. Êðàâ÷åíêî

Î.Î. Îñ³ïîâà