Постанова від 15 червня 2026 р. у справі №420/4550/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

————————————————————————

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À

² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È

16 ÷åðâíÿ 2026 ð.ì. ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/4550/26

Ïåðøà ³íñòàíö³ÿ: ñóääÿ Ðàä÷óê À.À.,

Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â:

ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ – Øëÿõòèöüêîãî Î.².,

ñóää³â: Ñåìåíþêà Ã.Â., Ôåäóñèêà À.Ã.,

ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì³ñò³ Îäåñ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.04.2026 ó ñïðàâ³ ¹ 420/4550/26 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ÍÎÌÅÐ_1 Ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, -

ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:

Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã.

Ó ëþòîìó 2026 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ó ÿêîìó ïðîñèëà:

- âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ùîäî íå çàñòîñóâàííÿ ç 29.01.2020 ïî 19.05.2023 òà 18.06.2025 ïî 17.01.2026, ïðè îá÷èñëåíí³ ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ, ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî - ïîáóòîâèõ ïèòàíü, ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ îñíîâíî¿ òà äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè ðîçì³ðó ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî êàëåíäàðíîãî ðîêó;

- çîáîâ`ÿçàòè ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_2 âèïëàòèòè ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 (ðîçì³ðè ïîñàäîâîãî îêëàäó òà îêëàäó çà â³éñüêîâèì çâàííÿì), ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó íà îçäîðîâëåííÿ, ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî - ïîáóòîâèõ ïèòàíü, ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ îñíîâíî¿ òà äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè çà ïåð³îä ç 29.01.2020 ïî 19.05.2023 òà 18.06.2025 ïî 17.01.2026, øëÿõîì ìíîæåííÿ ðîçì³ðó ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî êàëåíäàðíîãî ðîêó, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïóíêòó 4 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ¹704 "Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á" òà ïóíêòó 1 Ïðèì³òêè Äîäàòêó 1 òà Ïðèì³òêè Äîäàòêó 14 äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ¹704 "Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á", ³ç óðàõóâàííÿ âèïëà÷åíèõ ñóì;

- çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_2 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 êîìïåíñàö³þ âòðàòè ÷àñòèíè äîõîä³â ó çâ`ÿçêó ç ïîðóøåííÿì ñòðîê³â ¿õ âèïëàòè íà ñóìó íåâèïëà÷åíîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà âåñü ÷àñ çàòðèìêè âèïëàòè - ç 29.01.2020 ðîêó ïî äåíü ôàêòè÷íî¿ âèïëàòè.

Îäåñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 23.02.2026 ïîçîâíó çàÿâó ïðèéíÿòî äî ðîçãëÿäó òà â³äêðèòî ñïðîùåíå ïîçîâíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè.

06.04.2026 â³ä ïîçèâà÷êè äî ñóäó íàä³éøëà çàÿâà ïðî çá³ëüøåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ó ÿê³é ïîçèâà÷êîþ çá³ëüøåíî ïåð³îä, çà ÿêèé âîíà ïðîñèòü çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, à ñàìå ç 29.01.2020 ïî 17.01.2026.

Îäåñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 17.04.2026 çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïðî çá³ëüøåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã (âõ³ä ¹37052/26 â³ä 06.04.2026 ðîêó) çàëèøèâ áåç ðîçãëÿäó.

Ïîñòàíîâëÿþ÷è âêàçàíó óõâàëó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ áóëî â³äêðèòî óõâàëîþ ñóäó â³ä 23.02.2026, à â³äòàê, ðîçãëÿä ñïðàâè ïî ñóò³ ðîçïî÷àâñÿ 26.03.2026.

Çà íàâåäåíîãî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèñíóâàâ, ùî çàÿâà ïîçèâà÷à ïðî çá³ëüøåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã áóëà ïîäàíà âæå íà ñòà䳿 ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³.

Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 17.04.2026 ïðî çàëèøåííÿ çàÿâè ïðî çá³ëüøåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã áåç ðîçãëÿäó ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó.

 àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ âêàçóº, ùî óõâàëà ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëåíî ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íåâ³äïîâ³äí³ñòþ âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè, íåäîâåäåí³ñòþ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæàâ âñòàíîâëåíèìè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ïðîñèòü ¿¿ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè ó ñïðàâ³ íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ çàäîâîëüíèòè ïîçîâí³ âèìîãè ó ðåäàêö³¿ çàÿâè ïðî çá³ëüøåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã.

Àïåëÿíò, ìîòèâóþ÷è âëàñíó ïðàâîâó ïîçèö³þ, àêöåíòóº íà òàêèõ îáñòàâèíàõ ³ ïðè÷èíàõ íåçàêîííîñò³ ³ íåîá´ðóíòîâàíîñò³ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ:

- ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõîâàíî, ùî çàÿâà ïðî çá³ëüøåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã áóëà ïîäàíà ïîçèâà÷êîþ ç äîòðèìàííÿì ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â.

Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à íàäàâ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó çàïåðå÷óº ïðîòè ¿¿ çàäîâîëåííÿ. Ââàæຠäîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íåîá´ðóíòîâàíèìè òà òàêèìè, ùî íå ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè òà äîïóñòèìèìè äîêàçàìè òà íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.

Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã ³ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ ç îãëÿäó íà òàêå.

³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè.

Çà ïðèïèñàìè ÷. ÷. 1-3 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì.

Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.

Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâ.

Âèçíà÷åííÿ çì³ñòó òà îáñÿãó ïîçîâíèõ âèìîã, ùî ï³äëÿãàþòü ñóäîâîìó çàõèñòó, º äèñïîçèòèâíèì ïðàâîì ïîçèâà÷à. Ïðè öüîìó, ï³äñòàâè, ç ÿêèìè ïîçèâà÷ ïîâ`ÿçóº âèíèêíåííÿ ó íüîãî ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ çàäîâîëåííÿ éîãî âèìîã âèçíà÷àþòüñÿ ïîçèâà÷åì ñàìîñò³éíî.

Ïîëîæåííÿìè ÷. 1 ñò. 47 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî êð³ì ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â, âèçíà÷åíèõ ó ñòàòò³ 44 öüîãî Êîäåêñó, ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà áóäü-ÿê³é ñòà䳿 ñóäîâîãî ïðîöåñó â³äìîâèòèñÿ â³ä ïîçîâó. Ïîçèâà÷ ìຠïðàâî çì³íèòè ïðåäìåò àáî ï³äñòàâè ïîçîâó, çá³ëüøèòè àáî çìåíøèòè ðîçì³ð ïîçîâíèõ âèìîã øëÿõîì ïîäàííÿ ïèñüìîâî¿ çàÿâè äî çàê³í÷åííÿ ï³äãîòîâ÷îãî çàñ³äàííÿ àáî íå ï³çí³øå í³æ çà ï`ÿòü äí³â äî ïåðøîãî ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ, ÿêùî ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ.

³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 262 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ðîçãëÿä ñïðàâè ïî ñóò³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ïî÷èíàºòüñÿ ç â³äêðèòòÿ ïåðøîãî ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ. ßêùî ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ïðîâîäèòüñÿ, ðîçãëÿä ñïðàâè ïî ñóò³ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ÷åðåç òðèäöÿòü äí³â, à ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 263 öüîãî Êîäåêñó, - ÷åðåç ï`ÿòíàäöÿòü äí³â ç äíÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³.

Êîëå㳺þ ñóää³â ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âñòàíîâëåíî, ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ áóëî â³äêðèòî óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 23.02.2026.

Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ðîçãëÿä äàíî¿ ñïðàâè ïî ñóò³, ó ðîçóì³íí³ ïîëîæåíü ÷. 2 ñò. 262 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ðîçïî÷àâñÿ 26.03.2026.

Íàòîì³ñòü, çàÿâà ïðî çá³ëüøåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã áóëà íàïðàâëåíà äî ñóäó ïîçèâà÷åì çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó 02.04.2026, çàðåºñòðîâàíà ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ 06.04.2026.

Ç íàâåäåíîãî âèõîäèòü, ùî çàÿâà ïîçèâà÷à ïðî çá³ëüøåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã â³ä 02.04.2026 áóëà ïîäàíà âæå íà ñòà䳿 ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³.

Ïðè öüîìó, æîäíèõ ïîâàæíèõ ïðè÷èí íåïîäàííÿ äàíî¿ çàÿâè ó âñòàíîâëåí³ ïðîöåñóàëüíèìè íîðìàìè ñòðîêè ïîçèâà÷åì íå çàçíà÷åíî.

Çã³äíî ÷. 2 ñò. 204 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çàëèøຠáåç ðîçãëÿäó çàÿâè òà êëîïîòàííÿ, ÿê³ áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí íå áóëè çàÿâëåí³ â ï³äãîòîâ÷îìó ïðîâàäæåíí³ àáî â ³íøèé ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì.

Çà îãëÿäó íà âèêëàäåíå, íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â, º ïðàâèëüíèìè âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷êè ïðî çá³ëüøåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã áåç ðîçãëÿäó.

Âèêëàäåí³ â ö³é ïîñòàíîâ³ ìîòèâè òà àðãóìåíòè äàþòü â³äïîâ³äü íà âñ³ ñóòòºâ³ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè.

Àïåëÿö³éíèé ñóä âðàõîâóº óñòàëåíó ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêèé íåîäíîðàçîâî â³äçíà÷àâ, ùî ð³øåííÿ íàö³îíàëüíîãî ñóäó ïîâèííî ì³ñòèòè ìîòèâè, ÿê³ äîñòàòí³ äëÿ òîãî, ùîá â³äïîâ³ñòè íà ³ñòîòí³ àñïåêòè äîâîä³â ñòîð³í (äèâ. ï.ï. 29 - 30 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Ðó¿ç Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿» (Ruiz Torija v. Spain), çàÿâà ¹ 18390/91, â³ä 09.12.1994.

Ïðè öüîìó, ïðàâî íà îá´ðóíòîâàíå ð³øåííÿ äîçâîëÿº âèùèì ñóäàì ïðîñòî ï³äòâåðäæóâàòè ìîòèâè, íàäàí³ íèæ÷èìè ñóäàìè, íå ïîâòîðþþ÷è ¿õ (äèâ. ïóíêò 30 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Ã³ðâ³ñààð³ ïðîòè Ô³íëÿí䳿» (Hirvisaari v. Finland), çàÿâà ¹ 49684/99, â³ä 27.09.2001.

Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ñóäîâå ð³øåííÿ ïîñòàíîâëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ íå âáà÷àºòüñÿ.

Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.

Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 309, 315, 316, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, –

ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ:

Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 – çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ.

Óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.04.2026 ó ñïðàâ³ ¹ 420/4550/26 – çàëèøèòè áåç çì³í.

Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ.

Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Î.². Øëÿõòèöüêèé

Ñóää³ Ã.Â. Ñåìåíþê À.Ã. Ôåäóñèê