Рішення від 16 червня 2026 р. у справі №620/2738/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

620/2738/26 ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И 17 червня 2026 року ������������������������������ Чернігів��������������������          Справа № 620/2738/26 Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом  Ніжинської окружної прокуратури до Бобровицької міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В: У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Ніжинської окружної прокуратури (да також – позивач)  до Бобровицької міської ради (далі також – відповідач) про: - визнання протиправною бездіяльність Бобровицької міської ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04061990) щодо оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером № 92167, яке знаходиться по вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, шляхом здійснення державної, реєстрації; - зобов’язання Бобровицьку міську раду Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04061990) вчинити дії, спрямовані на оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту № 92167, яке знаходиться по вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, шляхом здійснення державної реєстрації. На обґрунтування позовних вимог керівник Ніжинської окружної прокуратури  звертаючись до суду із цим позовом в інтересах держави як самостійний позивач, зазначає, що за наявності підстав та повноважень з управління об’єктами права комунальної власності, Бобровицькою міськрадою, як власником на будівлі за адресою: вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, у  якій знаходиться  захисна споруда цивільного захисту № 92167, впродовж тривалого часу не вжито заходів щодо оформлення права комунальної власності на майно, що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об’єктом і ризики для нормального функціонування такої захисної споруди, яка використовується для захисту життя та здоров’я здобувачів освіти, що особливо актуально у в період дії воєнного стану в України, а також може призвести до негативних наслідків, таких як руйнування приміщення протирадіаційне укриття та/або незаконного відчуження. 16.03.2026 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Відповідачем подано відзив, у якому заперечував проти позовної заяви та зазначив, що станом на час розгляду справи проводиться технічна інвентаризація захисної споруди цивільного захисту № 92167 для подальшої реєстрації права власності. Позивачем подано відповідь на відзив, у якій заперечував проти доводів відповідача, викладених у відзиві. У запереченнях на відповідь на відзив представник відповідача вказує на об’єктивні перешкоди для оформлення права комунальної власності на зазначений вище комплекс будівель і споруд, оскільки станом на час розгляду справи в суді, зміни адреси в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не внесено. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке. Встановлено, що на території Бобровицької міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 92167. Власником будівлі з підвалом, у якій розташована захисна споруда №92167, за інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є Бобровицька міська рада. Вказане майно складається із об'єктів нерухомого майна площею 600,8 кв. м., а саме : адмінбудівлі літерою А; входу до підвалу літерою а; прибудови літерою а1; підвалу, Гід; вбиральні літерою У; огорожі, 1; хвіртки, 2; хвіртки, 3; огорожі, 4; огорожі, 5; воріт, 6; огорожі, 7, про шо зазначено у свідоцтві про право власності на нерухоме майно, виданого виконкомом Бобровицької міської ради від 29.05.2008 . Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.03.2026 № 466433889, не зареєстровано будь-якого права. Факт наявності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 92167 у підвальному приміщенні за адресою: вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця Чернігівської області підтверджується наступними документами. Ніжинське районне управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області повідомило листом, що захисні споруди цивільного захисту, у тому числі й ПРУ № 92167, знаходяться на обліку у інформаційній системі «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту» відповідно до постанови КМУ від 19.12.2023 № 1331 «Деякі питання ведення обліку об'єктів фонду захисних споруд цивільного захисту». Ніжинською районною державною адміністрацією Чернігівської області надано чинну облікову картку захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 92167, складену у 2023 році, та паспорт захисної споруди цивільного захисту № 92167, також складений у 2023 році, відповідно до яких власником (балансоутримувачем) захисної споруди визначено Бобровицьку міську раду, а її місцезнаходження: вул. Лупицька (на даний час Благовіщенська), 4, м. Бобровиця Чернігівської області; а також зазначено, що укриття знаходиться у підвальному приміщенні, воно вбудоване у будівлю та належить Бобровицькій міській раді. Ніжинське районне управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області повідомило, що на виконання розпорядження голови Ніжинської районної державної адміністрації здійснювалися щоквартальні комісійні обстеження зазначених захисних споруд цивільного захисту. Так, актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту -протирадіаційного укриття № 92167 від 29.11.2024, складеним комісією у складі представників: Бобровицької міської ради, Ніжинського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області та ВП № 2 Ніжинського РВП, встановлено, що за адресою: м. Бобровиця, вул. Благовіщенська, 4, знаходиться протирадіаційне укриття № 92167, комунальної форми власності, балансоутримувачем та власником його є Бобровицька міська рада. За результатами огляду протирадіаційне укриття оцінено як обмежено готове для використання за призначенням та встановлено рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням. Актом обстеження об'єкта фонду захисних споруд цивільного захисту №112 від 21.03.2025, складеним комісією у складі представників: Ніжинського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області, Бобровицької міської ради, та ВИ № 2 Ніжинського РВП, встановлено, що об'єкт фонду захисних споруд цивільного захисту - ПРУ № 92167, розташоване за адресою: вул. Благовіщенська (колишня Лупицька), 4, м. Бобровиця, Ніжинський р-н, Чернігівська обл., 17400, форма власності - комунальна, балансоутримувачем та власником його є Бобровицька міська рада. За результатами обстеження протирадіаційне укриття оцінено як обмежено готове для використання за призначенням. З акту обстеження об'єкта фонду захисних споруд цивільного захисту №284 від 21.05.2025, складеного комісією у складі представників: Ніжинського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області та Бобровицької міської ради, встановлено, що ПРУ № 92167, що знаходиться за адресою: 17400, Чернігівська обл., Ніжинський район, м. Бобровиця, вул. Благовіщенська, 4 (колишня Лупицька), власником і балансоутримувачем якогоє Бобровицька міська рада, визнано готовим до використання за призначенням. З матеріалів, наданих Ніжинською районної державною адміністрацією до Ніжинської окружної прокуратури, встановлено, що на замовлення Бобровицької міської ради суб'єктом господарювання - ФОН Охріменко М.Л. у 2016 році виготовлено технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту (ПРУ № 92167), що знаходиться по вул. Лупицькій, 4, м. Бобровиця. Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне. Частиною другою статті  19 Конституції України та частиною третьою статті  24 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон №280/97-ВР) визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Органи місцевого самоврядування з огляду на частини першу, п`яту статті 15 Закон України від 21.05.1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі по тексту - Закон №280/97-ВР) є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону; від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (частина п`ята статті 60 Закону №280/97-ВР). Відтак, орган місцевого самоврядування уповноважений визначати юридичну долю об`єктів, що розташовані на земельних ділянках комунальної власності. Аналогічні положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування про те, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно до частин першої, п`ятої статті 16 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Частиною першою статті 317 ЦК України визначено, що саме власникові належать повний перелік правомочностей - право володіння, користування та розпорядження своїм майном, які він може реалізовувати на власний розсуд. Статтею 327 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) унормовано, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Як вже встановив суд, на території Бобровицької міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 92167. Власником будівлі з підвалом, у якій розташована захисна споруда №92167, за інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є Бобровицька міська рада. Таким чином, Бобровицька міська рада як представницький орган Бобровицької міської територіальної громади та юридична особа публічного права наділена владними повноваженнями, від імені й в інтересах територіальної громади здійснює правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності. Водночас відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно комунальної форми власності, на загальних засадах, передбачених статтею 3 Закону № 1952-IV, підлягають внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав). Такий Державний реєстр прав, згідно з частиною першою статті 12 Закону № 1952-IV, містить відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяження. У підпунктах 23, 26, 28 пункту 2 частини другої статті 19 КЦЗ України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання, експлуатації та реконструкції об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення контролю за станом утримання об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту. Суд зазначає, що орган місцевого самоврядування, який є власником нерухомого майна та на території якого знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 92167, зобов`язаний звернутися із заявою до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно. Оскільки частину другу статті 355 ЦК України сформульовано імперативно, звернення з відповідною заявою є обов`язком, а не правом органу місцевого самоврядування. Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства та беручи до уваги, що відповідач є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, суд погоджується з доводами прокурора, що саме на відповідача покладено обов’язок щодо вжиття заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на захисну споруду цивільного захисту № 92167, яке знаходиться по вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область. Однак, відповідачем як суб`єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права комунальної власності, фактично не здійснено жодних юридично значимих обов’язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту № 92167, яке знаходиться по вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача. Невиконання відповідачем свого обов`язку набуває особливого значення з огляду на функціональне призначення спірного майна. Сховище № 92167 є захисною спорудою цивільного захисту, внесеною Державною службою України з надзвичайних ситуацій до загальнодержавного електронного обліку захисних споруд цивільного захисту. У контексті правового режиму воєнного стану, введеного із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року Указом Президента № 64/2022, неоформленість правового режиму захисної споруди створює умови для безтитульного володіння та становить загрозу для життя і здоров`я людей у разі необхідності використання сховища за призначенням. У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов має бути задоволений. Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача – суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають. Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд В И Р І Ш И В: Адміністративний позов задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Бобровицької міської ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04061990) щодо оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером № 92167, яке знаходиться по вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, шляхом здійснення державної, реєстрації. Зобов’язати Бобровицьку міську раду Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04061990) вчинити дії, спрямовані на оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту № 92167, яке знаходиться по вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, шляхом здійснення державної реєстрації. Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Позивач: Ніжинська окружна прокуратура вул. Овдіївська, 2,м. Ніжин,Ніжинський р-н, Чернігівська обл.,16600 код ЄДРПОУ 02910114.   Відповідач: Бобровицька міська рада вул.Лупицька, 4,м.Бобровиця,Чернігівська область,17400 код ЄДРПОУ 04061990. Повний текст рішення виготовлено 17 червня 2026 року. Суддя�������������������������������������������������� ����������������������������������������І.І. Соломко