Рішення від 15 червня 2026 р. у справі №620/3703/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

×ÅÐͲòÂÑÜÊÈÉ ÎÊÐÓÆÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

Ð ² Ø Å Í Í ß

² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È

16 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ì.×åðí³ã³â Ñïðàâà ¹ 620/3703/26

×åðí³ã³âñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³:

Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Êëîïîòà Ñ.Ë.

ðîçãëÿíóâøè ó ñïðîùåíîìó ïîçîâíîìó ïðîâàäæåíí³ ñïðàâó çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,

Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â:

ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 òà ïðîñèòü íàñòóïíå.

1. Âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ÿê³ ïîëÿãàþòü â íå íàðàõóâàíí³ òà íå âèïëàò³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ç 01.01.2024 ïî 23.01.2026 ³ç çàñòîñóâàííÿì ì³ñÿöÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ - áåðåçåíü 2018 ðîêó.

2. Çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2024 ïî 23.01.2026 ³ç çàñòîñóâàííÿì ì³ñÿöÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (áàçîâèé ì³ñÿöü) - áåðåçåíü 2018 ðîêó, ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì çà êîäîì åêîíîì³÷íî¿ êëàñèô³êàö³¿ âèäàòê³â 2112 «Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â» òà ç îäíî÷àñíîþ êîìïåíñàö³ºþ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 Ïîðÿäêó âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ùî óòðèìóþòüñÿ ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ãðîøîâèõ âèíàãîðîä òà ³íøèõ âèïëàò, îäåðæàíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, ïîë³öåéñüêèìè òà îñîáàìè ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 15.01.2004 ¹44.

Óõâàëîþ ñóää³ â³ä 17.04.2026 â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ñòîð³í òà âñòàíîâëåíî â³äïîâ³äà÷ó 15-äåííèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ âêàçàíî¿ óõâàëè äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà ïîçîâ.

³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî â³äçèâ íà ïîçîâ, ó ÿêîìó îñòàíí³é ïîçîâí³ âèìîãè íå âèçíàâ, ïðîñèâ ó ¿õ çàäîâîëåíí³ â³äìîâèòè.

Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ñóä âðàõîâóº òàêå.

ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 (äàë³ - ³äïîâ³äà÷) ç 19.05.2023 ïî 23.01.2026 ð.

Ââàæàþ÷è, ùî, ó ñï³ðíèé ïåð³îä ³äïîâ³äà÷, íåõòóþ÷è çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíèì îáîâ`ÿçêîì ùîäî ïîâíî¿ âèïëàòè ³íäåêñàö³¿, ÿêà º ÷àñòèíîþ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çä³éñíþâàâ ¿¿ íàðàõóâàííÿ íà íåíàëåæíó áàçó.

Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå.

Ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 ç 19.05.2023 ïî 23.01.2026 (âêëþ÷íî). Óïðîäîâæ óñüîãî ïåð³îäó ñëóæáè ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à (ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì, ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ, ïðå쳿 òîùî) íàðàõîâóâàëîñÿ òà âèïëà÷óâàëîñÿ ó ïîâíîìó îáñÿç³ â³äïîâ³äíî äî: ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ¹ 704 «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» (ç³ çì³íàìè); Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» â³ä 20.12.1991 ¹ 2011-XII; ùîð³÷íèõ çàêîí³â ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè.

²íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÿê ñêëàäîâà ÷àñòèíà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (÷. 3 ñò. 9 Çàêîíó ¹ 2011-XII) íàðàõîâóâàëàñÿ â³äïîâ³äà÷åì âèêëþ÷íî â ïîðÿäêó òà ìåæàõ, ïðÿìî âñòàíîâëåíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, ó òîìó ÷èñë³ ³ìïåðàòèâíèìè íîðìàìè çàêîí³â ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò íà 2024, 2025 òà 2026 ðîêè.

²íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ó òîìó ÷èñë³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ðåãóëþºòüñÿ êîìïëåêñîì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â: Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» â³ä 03.07.1991 ¹ 1282-XII (äàë³ - Çàêîí ¹ 1282-XII); Ïîðÿäêîì ¹ 1078; Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» ¹ 2011-XII; ñïåö³àëüíèìè íîðìàìè ùîð³÷íèõ çàêîí³â ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè, ÿê³ âñòàíîâëþþòü îáîâ`ÿçêîâ³ ïðàâèëà îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í (äàë³ - ²ÑÖ) ñàìå äëÿ â³äïîâ³äíîãî áþäæåòíîãî ïåð³îäó.

Áþäæåòí³ çàêîíè º àêòàìè âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè ùîäî ïîðÿäêó ô³íàíñóâàííÿ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é ³ ïðÿìî çì³íþþòü ìåõàí³çì çàñòîñóâàííÿ Ïîðÿäêó ¹ 1078 íà ïåð³îä ¿õ 䳿.

2024 ð³ê - ñòàòòÿ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2024 ð³ê» â³ä 09.11.2023 ¹ 3460-IX ïðÿìî âñòàíîâëþº: «Óñòàíîâèòè, ùî îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâàäèòüñÿ íàðîñòàþ÷èì ï³äñóìêîì, ïî÷èíàþ÷è ç 1 ñ³÷íÿ 2024 ðîêó.».

2025 ð³ê - ñòàòòÿ 34 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2025 ð³ê» â³ä 19.11.2024 ¹ 4059-IX (÷èííà ðåäàêö³ÿ) âñòàíîâëþº: «Óñòàíîâèòè, ùî îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâàäèòüñÿ íàðîñòàþ÷èì ï³äñóìêîì ïî÷èíàþ÷è ç ñ³÷íÿ 2025 ðîêó, ÿêèé ïðèéìàºòüñÿ çà 1 àáî 100 â³äñîòê³â. Ñóìà ³íäåêñàö³¿, ÿêà ñêëàëàñÿ ó ãðóäí³ 2024 ðîêó, ó ñ³÷í³ 2025 ðîêó íå íàðàõîâóºòüñÿ.».

2026 ð³ê - Ñòàòòÿ 41 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2026 ð³ê» (¹ 4695-20) ì³ñòèòü ³äåíòè÷íó íîðìó: «Óñòàíîâèòè, ùî îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâàäèòüñÿ íàðîñòàþ÷èì ï³äñóìêîì ïî÷èíàþ÷è ç ñ³÷íÿ 2026 ðîêó, ÿêèé ïðèéìàºòüñÿ çà 1 àáî 100 â³äñîòê³â. Ñóìà ³íäåêñàö³¿, ÿêà ñêëàëàñÿ ó ãðóäí³ 2025 ðîêó, ó ñ³÷í³ 2026 ðîêó íå íàðàõîâóºòüñÿ.».

Òàêèì ÷èíîì, áþäæåòíå çàêîíîäàâñòâî 2024-2026 ðîê³â ³ìïåðàòèâíî âñòàíîâëþº ùîð³÷íèé «ïåðåçàïóñê» (îáíóëåííÿ) ìåõàí³çìó ³íäåêñàö³¿. ѳ÷åíü êîæíîãî ðîêó ñòຠíîâèì áàçîâèì ì³ñÿöåì äëÿ âñ³õ îòðèìóâà÷³â äîõîä³â, íåçàëåæíî â³ä äàòè îñòàííüîãî ï³äâèùåííÿ îêëàä³â ÷è ïîïåðåäíüîãî áàçîâîãî ì³ñÿöÿ (ó òîìó ÷èñë³ áåðåçíÿ 2018 ðîêó).

Ñóìà ³íäåêñàö³¿, ÿêà íàêîïè÷èëàñÿ çà ïîïåðåäí³é ð³ê, íå ïåðåíîñèòüñÿ ³ íå íàðàõîâóºòüñÿ ó ñ³÷í³ íàñòóïíîãî ðîêó.

Ó ïîçîâí³é çàÿâ³ Ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 1078 òà ïðàêòèêó Âåðõîâíîãî Ñóäó 2023 ðîêó (ñïðàâè ¹ 380/5493/21, ¹ 420/11424/21 òà ³íø³).

Îäíàê, çàçíà÷åíà ïðàêòèêà ñòîñóºòüñÿ ïåð³îä³â äî 2024 ðîêó, êîëè íå ä³ÿëè ñïåö³àëüí³ áþäæåòí³ ïðàâèëà ùîð³÷íîãî ïåðåçàïóñêó ³íäåêñàö³¿.

ϳñëÿ 01.01.2024 (à òèì á³ëüøå ï³ñëÿ 01.01.2025 òà 01.01.2026) áþäæåòí³ çàêîíè, ÿê àêòè âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè, ïðÿìî çì³íþþòü ïîðÿäîê çàñòîñóâàííÿ Ïîðÿäêó ¹ 1078.

Çàñòîñóâàííÿ áåðåçíÿ 2018 ðîêó, ÿê áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ó 2024-2026 ðîêàõ, ñóïåðå÷èòü ïðÿìîìó ïðèïèñó ñò. 39 Çàêîíó ¹ 3460-IX, ñò. 34 Çàêîíó ¹ 4059-IX òà ñò. 41 Çàêîíó ¹ 4695-20.

Ç ïîäàíèõ ñóäó äîêàç³â óáà÷àºòüñÿ, ùî ³äïîâ³äà÷ íàðàõîâóâàâ òà âèïëà÷óâàâ ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ òà ³íäåêñàö³þ (ó âèïàäêàõ, êîëè ²ÑÖ ï³ñëÿ ïåðåçàïóñêó ïåðåâèùóâàâ ïîð³ã 103 %) âèêëþ÷íî â ìåæàõ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü òà â³äïîâ³äíî äî ÷èííèõ íîðìàòèâ³â.

Áóäü-ÿêå íàðàõóâàííÿ çà ñòàðèì áàçîâèì ì³ñÿöåì áåðåçíÿ 2018 ðîêó áóëî á ïîðóøåííÿì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà.

³äòàê, ñóä ä³éøîâ ïåðåêîíàííÿ, ùî ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, ó ö³é ÷àñòèí³ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè.

Âèìîãà ïðî îäíî÷àñíó êîìïåíñàö³þ ÏÄÔÎ â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 15.01.2004 ¹ 44, º ïîõ³äíîþ â³ä îñíîâíî¿ âèìîãè ïðî âèïëàòó ³íäåêñàö³¿.

Îñê³ëüêè ³íäåêñàö³ÿ ó çàÿâëåíîìó ïîçèâà÷åì îáñÿç³ (ç áàçîâèì ì³ñÿöåì 2018 ðîêó) íå ï³äëÿãຠíàðàõóâàííþ, â³äñóòí³ é ï³äñòàâè äëÿ êîìïåíñàö³¿ ÏÄÔÎ.

³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.

 àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à.

Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ç`ÿñóâàâøè òà ïåðåâ³ðèâøè âñ³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, îá`ºêòèâíî îö³íèâøè äîêàçè, ùî ìàþòü þðèäè÷íå çíà÷åííÿ, âðàõîâóþ÷è îñíîâí³ çàñàäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèìîãè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, ñóä ââàæàº, ùî íàÿâí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã.

Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 227, 241-246, 250, 262 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä

Â È Ð ² Ø È Â:

Ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 ) äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_2 ) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, – â³äìîâèòè ó ïîâíîìó îáñÿç³.

гøåííÿ ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè â ïîðÿäêó ñòàòò³ 255 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ìîæå áóòè îñêàðæåíå äî Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî òåêñòó ð³øåííÿ ñóäó.

Ïîâíèé òåêñò ð³øåííÿ âèãîòîâëåíî 16 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó.

Ñóääÿ Ñåðã³é ÊËÎÏÎÒ