Рішення від 16 червня 2026 р. у справі №600/5828/25-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

×ÅÐͲÂÅÖÜÊÈÉ ÎÊÐÓÆÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

вØÅÍÍß

²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

17 ÷åðâíÿ 2026 ð. ì. ×åðí³âö³ Ñïðàâà ¹ 600/5828/25-à

×åðí³âåöüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ëåëþêà Î.Ï., ðîçãëÿíóâøè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,

ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ:

ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿.

Ïîçèâà÷ ïðîñèòü ñóä:

- âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ ùîäî â³äìîâè ÎÑÎÁÀ_1 ó ïðîâåäåíí³ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàò³ ïåíñ³¿ ¿¿ çá³ëüøåííÿì íà 1% çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 20 ðîê³â, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü ï.2 ñò. 56 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè”, â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 01.10.2017, à ñàìå áåç çàñòîñóâàííÿ ÷.2 ñò. 27 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ” (äâîñêëàäîâî¿ ôîðìóëè ïðè ¿¿ îá÷èñëåíí³) ïî÷èíàþ÷è ç 06.11.2025 ðîêó ;

- çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ³ç ¿¿ çá³ëüøåííÿì íà 1% çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 20 ðîê³â, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü ï.2 ñò. 56 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè”, â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 01.10.2017, à ñàìå áåç çàñòîñóâàííÿ ÷.2 ñò. 27 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ” (äâîñêëàäîâî¿ ôîðìóëè ïðè ¿¿ îá÷èñëåíí³) ïî÷èíàþ÷è ç 06.11.2025 ðîêó.

Ïîçîâ îá´ðóíòîâàíî ïðîòèïðàâí³ñòþ â³äìîâè Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ ó ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à ç³ çá³ëüøåííÿì ¿¿ ðîçì³ðó íà 1% çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 20 ðîê³â ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè” â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 01 æîâòíÿ 2017 ðîêó, áåç çàñòîñóâàííÿ äâîñêëàäîâî¿ ôîðìóëè ïðè ¿¿ îá÷èñëåíí³. Íà äóìêó ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè ïåíñ³ÿ ïðèçíà÷åíà äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹2148-VIII “Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïåíñ³é”, òî íà íüîãî íå ðîçïîâñþäæóþòüñÿ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 27 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ”, ÿêà âèçíà÷àº, ùî çà áàæàííÿì çàñòðàõîâàíî¿ îñîáè ÷àñòèíà ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà â³êîì çà ïåð³îä ñòðàõîâîãî ñòàæó, íàáóòîãî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ìîæå áóòè âèçíà÷åíà â³äïîâ³äíî äî ðàí³øå ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà, à ÷àñòèíà ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà ïåð³îä ñòðàõîâîãî ñòàæó, íàáóòîãî ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, - â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó.

Óõâàëîþ ñóäó ïðèéíÿòî ïîçîâíó çàÿâó äî ðîçãëÿäó òà â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³); âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà ïîçîâíó çàÿâó; âèòðåáóâàíî ç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ êîï³þ ïåíñ³éíî¿ ñïðàâè ïîçèâà÷à.

³äïîâ³äà÷, çàïåðå÷óþ÷è ïðîòè ïîçîâíèõ âèìîã, ïîäàâ äî ñóäó â³äçèâ íà ïîçîâíó çàÿâó, â ÿêîìó âêàçàíî ïðî ïðàâèëüíèé ðîçðàõóíîê ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à òà â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ ïåðåðàõóíêó. Ïðîñèâ ñóä â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó.

Äîñë³äèâøè íàÿâí³ ìàòåð³àëè, âñåá³÷íî òà ïîâíî ç`ÿñóâàâøè âñ³ îáñòàâèíè ñïðàâè, îá`ºêòèâíî îö³íèâøè äîêàçè, ùî ìàþòü þðèäè÷íå çíà÷åííÿ äëÿ âèð³øåííÿ ñïîðó ïî ñóò³, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïîçîâí³ âèìîãè ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî.

Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî 24 ñåðïíÿ 2007 ðîêó ïîçèâà÷ó áóëî ïðèçíà÷åíî ïåíñ³þ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè».

ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ïåíñ³éíî¿ ñïðàâè ïîçèâà÷à, ðîçì³ð ïåíñ³¿ âèçíà÷åíî ç óðàõóâàííÿì ñòðàõîâîãî ñòàæó 40 ðîê³â 7 ì³ñÿöü 17 äí³â.

06 ëèñòîïàäà 2025 ðîêó ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à – àäâîêàò Äç³ñü À.Ð. çâåðòàâñÿ äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ, â ÿê³é ïðîñèâ ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à ³ç ¿¿ çá³ëüøåííÿì íà 1% çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä 20 ðîê³â ñòàæó ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 01 æîâòíÿ 2017 ðîêó áåç çàñòîñóâàííÿ äâîñêëàäîâî¿ ôîðìóëè ïðè ¿¿ îá÷èñëåíí³.

Ëèñòîì â³ä 03 ãðóäíÿ 2025 ðîêó ¹6475-6206/Ç-17/8-2400/25 Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ ïîâ³äîìèëî ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè ¿¿ ðîçì³ð âèçíà÷åíî òà îá÷èñëåíî â³äïîâ³äíî äî íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè.

Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç óêàçàíîþ â³äìîâîþ, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç öèì ïîçîâîì.

Âèð³øóþ÷è ñï³ð, ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå.

×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.

Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ òà äðóãîþ ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.

Ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó.

Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ òà ñòâîðþº ºäèíèé ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é çîí ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ, âñòàíîâëåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII (äàë³ - Çàêîí ¹796-XII).

Ñòàòòåþ 55 Çàêîíó ¹796-XII âèçíà÷åíî óìîâè íàäàííÿ ïåíñ³é çà â³êîì îñîáàì, ÿê³ ïðàöþâàëè àáî ïðîæèâàëè íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ.

Íà ÷àñ ïðèçíà÷åííÿ ïîçèâà÷ó ïåíñ³¿ (09 êâ³òíÿ 2012 ðîêó) ä³ÿëà ðåäàêö³ÿ ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-Õ²², çã³äíî ç ÿêèì ïðàâî íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ìàþòü ãðîìàäÿíè, â³äíåñåí³ äî êàòåãîð³é 1, 2, 3, 4, çà óìîâè ñòàæó ðîáîòè íå ìåíø ÿê: ÷îëîâ³êè - 20 ðîê³â, æ³íêè - 15 ðîê³â, ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä âñòàíîâëåíèé öèì ïóíêòîì ñòàæ, àëå íå âèùå 75 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, à ãðîìàäÿíàì, ÿê³ â³äïðàöþâàëè çà ñïèñêîì ¹1, ÷îëîâ³êè - 10 ðîê³â ³ á³ëüøå, æ³íêè - 7 ðîê³â 6 ì³ñÿö³â ³ á³ëüøå - íå âèùå 85 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó.

Ó ïîäàëüøîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïåíñ³é» â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹2148-VIII, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 11 æîâòíÿ 2017 ðîêó, çîêðåìà, äî ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-Õ²² âíåñåíî çì³íè, çã³äíî ç ÿêèìè ïðàâî íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ìàþòü ãðîìàäÿíè, â³äíåñåí³ äî êàòåãîð³é 1, 2, 3, 4, çà óìîâè ñòàæó ðîáîòè íå ìåíø ÿê: ÷îëîâ³êè - 20 ðîê³â, æ³íêè - 15 ðîê³â, ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä âñòàíîâëåíèé öèì ïóíêòîì ñòàæ, àëå íå âèùå 75 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, à ãðîìàäÿíàì, ÿê³ â³äïðàöþâàëè çà ñïèñêîì ¹ 1, ÷îëîâ³êè - 10 ðîê³â ³ á³ëüøå, æ³íêè - 7 ðîê³â 6 ì³ñÿö³â ³ á³ëüøå - íå âèùå 85 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, ó ðàç³ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà óìîâàõ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 27 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ».

³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 27 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» â³ä 09 ëèïíÿ 2003 ðîêó ¹1058-IV çà áàæàííÿì çàñòðàõîâàíî¿ îñîáè ÷àñòèíà ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà â³êîì çà ïåð³îä ñòðàõîâîãî ñòàæó, íàáóòîãî äî äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ìîæå áóòè âèçíà÷åíà â³äïîâ³äíî äî ðàí³øå ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà, à ÷àñòèíà ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà ïåð³îä ñòðàõîâîãî ñòàæó, íàáóòîãî ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, - â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó.

Îòæå, ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ùîäî ïðàâà íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³ç äîïëàòîþ çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ çì³íèëîñü ³ ó çâ`ÿçêó ³ç âíåñåííÿì çì³í äî Çàêîíó ¹796-Õ²² Çàêîíîì ¹2148-VIII, ÿêèé ïîâ`ÿçóº çá³ëüøåííÿ ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ, âñòàíîâëåíèé ïóíêòîì 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-Õ²², ç ïðèçíà÷åííÿì ïåíñ³¿ íà óìîâàõ, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàò³ 27 Çàêîíó ¹1058-IV.

Ñóä çàóâàæóº, ùî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ïîøèðåííÿ ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII â ðåäàêö³¿ çì³í, âíåñåíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè “Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïåíñ³é” â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹2148-VIII íà ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè äî íàáðàííÿ íèìè ÷èííîñò³, áóëî ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñïðàâ³ ¹300/3435/21, çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ÿêî¿ Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 25 ÷åðâíÿ 2024 ðîêó âêàçàâ íàñòóïíå.

Òàê, ó âêàçàí³é ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíèé Ñóä íàãîëîñèâ íà êîíñòèòóö³éíîìó ïðèíöèï³ íåçâîðîòíîñò³ 䳿 çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ó ÷àñ³, ÿêèé ñôîðìóëüîâàíèé, çîêðåìà, ó ð³øåííÿõ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. Çã³äíî ç âèñíîâêàìè ùîäî òëóìà÷åííÿ çì³ñòó ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, âèêëàäåíèìè, çîêðåìà ó ð³øåíí³ â³ä 12.02.2019 ¹5-ð(I)/2019 Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ï³äòðèìàâ ðàí³øå ñôîðìîâàíó íèì þðèäè÷íó ïîçèö³þ ùîäî íåçâîðîòíîñò³ 䳿 â ÷àñ³ çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â: çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïîøèðþþòü ñâîþ ä³þ ò³ëüêè íà ò³ â³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè ï³ñëÿ íàáóòòÿ çàêîíàìè ÷è ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè ÷èííîñò³; ä³þ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â ÷àñ³ òðåáà ðîçóì³òè òàê, ùî âîíà ïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó íàáðàííÿ öèì àêòîì ÷èííîñò³ ³ ïðèïèíÿºòüñÿ ³ç âòðàòîþ íèì ÷èííîñò³, òîáòî äî ïî䳿, ôàêòó çàñòîñîâóºòüñÿ òîé çàêîí àáî ³íøèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ï³ä ÷àñ 䳿 ÿêîãî âîíè íàñòàëè àáî ìàëè ì³ñöå; ä³ÿ çàêîíó òà ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà íå ìîæå ïîøèðþâàòèñÿ íà ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè ³ çàê³í÷èëèñÿ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì çàêîíîì àáî ³íøèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì.

Ó ð³øåíí³ â³ä 26.01.2011 ¹1-ðï/2011 Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè âêàçàâ, ùî, ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 58 Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àþòü çàãàëüíîâèçíàí³ ïðèíöèïè 䳿 â ÷àñ³ çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, à ñàìå: ïðèíöèï ¿õ áåçïîñåðåäíüî¿ ä³¿, òîáòî ïîøèðåííÿ ò³ëüêè íà ò³ â³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè ï³ñëÿ íàáóòòÿ ÷èííîñò³ çàêîíàìè ÷è ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, òà ïðèíöèï çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³, ÿêùî âîíè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè (àáçàö äðóãèé ïóíêòó 5 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè).

Òàêîæ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ â³ä 13.05.1997 ¹1-çï âèñëîâèâ ïîçèö³þ, çã³äíî ç ÿêîþ çàêð³ïëåííÿ ïðèíöèïó íåçâîðîòíîñò³ 䳿 íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ó ÷àñ³ íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ º ãàðàíò³ºþ ñòàá³ëüíîñò³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ó òîìó ÷èñë³ â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíàìè, ïîðîäæóþ÷è ó ãðîìàäÿí âïåâíåí³ñòü ó òîìó, ùî ¿õíº ³ñíóþ÷å ñòàíîâèùå íå áóäå ïîã³ðøåíå ïðèéíÿòòÿì á³ëüø ï³çíüîãî çàêîíó ÷è ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà.

Ó ð³øåíí³ â³ä 03.10.1997 ¹4-çï Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè òàêîæ çàçíà÷èâ, ùî êîíêðåòíà ñôåðà ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí íå ìîæå áóòè âîäíî÷àñ âðåãóëüîâàíà îäíîïðåäìåòíèìè íîðìàòèâíèìè ïðàâîâèìè àêòàìè îäíàêîâî¿ ñèëè, ÿê³ çà çì³ñòîì ñóïåðå÷àòü îäèí îäíîìó. Çâè÷àéíîþ º ïðàêòèêà, êîëè íàñòóïíèé ó ÷àñ³ àêò ì³ñòèòü ïðÿìå çàñòåðåæåííÿ ùîäî ïîâíîãî àáî ÷àñòêîâîãî ñêàñóâàííÿ ïîïåðåäíüîãî. Çàãàëüíîâèçíàíèì º é òå, ùî ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî àêòà, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî ñàìèì öèì àêòîì, àâòîìàòè÷íî ñêàñîâóºòüñÿ îäíîïðåäìåòíèé àêò, ÿêèé ä³ÿâ ó ÷àñ³ ðàí³øå, òîáòî 䳺 ïðàâèëî Lex posterior derogat priori - "íàñòóïíèé çàêîí ñêàñîâóº ïîïåðåäí³é".

Îòæå, çàëåæíî â³ä ïîðÿäêó íàáðàííÿ ÷èííîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì, ìîæå áóòè çàñòîñîâàíî äåê³ëüêà ñïîñîá³â éîãî 䳿 ó ÷àñ³. Çîêðåìà, çã³äíî ç âèñíîâêîì, ùî ì³ñòèòüñÿ ó ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 09.02.1999 ¹ 1-ðï/99, ïåðåõ³ä â³ä îäí³º¿ ôîðìè ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí äî ³íøî¿ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ, çîêðåìà: íåãàéíî (áåçïîñåðåäíÿ ä³ÿ), øëÿõîì ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó (óëüòðààêòèâíà ôîðìà) ³ øëÿõîì çâîðîòíî¿ ä³¿ (ðåòðîàêòèâíà ôîðìà).

Ïåðøà ôîðìà çàñòîñîâóºòüñÿ ó ðàç³, ÿêùî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ïðèéíÿòî íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ïðàâîâ³äíîñèí (îñîáà îòðèìàëà ïðàâî íà çàñòîñóâàííÿ ñòîñîâíî ñåáå öüîãî àêòà àáî éîãî ïîëîæåíü òà ôàêòè÷íî ðîçïî÷àëà ïðîöåñ ðåàë³çàö³¿ â³äïîâ³äíîãî ïðàâà). Ó âèïàäêó, ÿêùî ó íîâîïðèéíÿòîìó íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó àêò³ âèçíà÷åíî îñîáëèâèé ïîðÿäîê íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³, ó òîìó ÷èñë³ âèçíà÷åíî ïåðåõ³äíèé ïåð³îä, ï³ä ÷àñ ÿêîãî çàëèøàþòüñÿ ÷èííèìè îêðåì³ íîðìè ñêàñîâàíîãî íèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, çàñòîñîâóºòüñÿ óëüòðààêòèâíà ôîðìà. Òðåòÿ ôîðìà 䳿 º àêòóàëüíîþ ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè.

Òàêèì ÷èíîì, âðàõîâóþ÷è ïîëîæåííÿ ñòàòåé 22, 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä âêàçàâ, ùî ó ðàç³, ÿêùî â ïîäàëüøîìó ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ â³äáóâàþòüñÿ çì³íè ùîäî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ óìîâ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³ç äîïëàòîþ çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ñòàò³ 56 Çàêîíó ¹ 796-XII, ÿê³ çàïðîâàäæóþòü íîâ³ ïðàâèëà âèïëàòè òàêî¿ íàäáàâêè â çàëåæíîñò³ â³ä ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà óìîâàõ âèçíà÷åííÿ ¿¿ ðîçì³ðó çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàò³ 27 Çàêîíó ¹ 1058-IV, òîáòî çà ³íøèõ óìîâ ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ í³æ ò³, ùî ä³ÿëè íà ÷àñ ïðèçíà÷åííÿ, òî òàê³ çì³íè º òàêèìè, ùî çâóæóþòü çì³ñò òà îáñÿã ³ñíóþ÷èõ ïðàâ çàçíà÷åíî¿ êàòåãî𳿠îñ³á (â ÿêèõ òàêå ïðàâî ðàí³øå âèíèêëî).

Âåðõîâíèé Ñóä çàóâàæèâ, ùî äåðæàâà ãàðàíòóâàëà, çîêðåìà ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ îñîáëèâ³ íîðìè òà óìîâè ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ÿê êîìïåíñàö³þ îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, çà âòðà÷åíå çäîðîâ`ÿ, ìîðàëüí³ ³ ô³çè÷í³ ñòðàæäàííÿ, îáìåæåííÿ â ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ çä³áíîñòåé òà ìîæëèâîñòåé çàáåçïå÷èòè ñîá³ ã³äíèé æèòòºâèé ð³âåíü, òîìó çà îñîáàìè, ÿê³ íàáóëè ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì ñïåö³àëüíîãî Çàêîíó ¹796-XII, ðåäàêö³ºþ ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 ÿêîãî áóëî âèçíà÷åíî, ùî ïðàâî íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ìàþòü ãðîìàäÿíè, â³äíåñåí³ äî êàòåãîð³é 1, 2, 3, 4, çà óìîâè ñòàæó ðîáîòè íå ìåíø ÿê: ÷îëîâ³êè - 20 ðîê³â, æ³íêè - 15 ðîê³â, ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä âñòàíîâëåíèé öèì ïóíêòîì ñòàæ, àëå íå âèùå 75 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, à ãðîìàäÿíàì, ÿê³ â³äïðàöþâàëè çà ñïèñêîì ¹1, ÷îëîâ³êè - 10 ðîê³â ³ á³ëüøå, æ³íêè - 7 ðîê³â 6 ì³ñÿö³â ³ á³ëüøå - íå âèùå 85 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, òàêå ïðàâî çáåð³ãàºòüñÿ é ó ðàç³ çì³íè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ öèõ ïðàâîâ³äíîñèí.

Ó ðàç³ çì³íè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ íàáóò³ òàêèìè îñîáàìè ïðàâà íà ï³ëüãè, êîìïåíñàö³¿ ³ ãàðàíò³¿ ïîâèíí³ áóòè çáåðåæåí³ ³ç çàáåçïå÷åííÿì ìîæëèâîñò³ ¿õ ðåàë³çàö³¿ àáî çàïðîâàäæåí³ ð³âíîö³íí³ ÷è á³ëüø ñïðèÿòëèâ³ óìîâè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó.

³äïîâ³äíî, ùîäî îñ³á, ÿêèì íà ÷àñ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì Çàêîíó ¹796-XII ¿¿ ðîçðàõóíîê ìàâ çä³éñíþâàòèñÿ çã³äíî ³ç ïóíêòîì 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII çà êîæíèé ïîâíèé ð³ê ñòàæó ðîáîòè ïîíàä óñòàíîâëåíèé äëÿ íèõ ì³í³ìàëüíèé òðóäîâèé ñòàæ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ (15 ðîê³â - äëÿ æ³íîê ³ 20 ðîê³â - äëÿ ÷îëîâ³ê³â) øëÿõîì çá³ëüøåííÿ ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà ð³ê, âèçíàíà íîðìà ïîâèííà çàñòîñóâàòèñÿ ó ò³é ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà íà ÷àñ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ (îêð³ì âèïàäêó ïîêðàùåííÿ ñòàíîâèùà îñîáè) òà öÿ íîðìà ïðàâà çáåð³ãຠþðèäè÷íó ñèëó ÿê äëÿ ïåíñ³îíåðà òàê ³ äëÿ îðãàíó, ÿêèé ïðèçíà÷ຠïåíñ³þ. Ïîøèðåííÿ íà òàêèõ îñ³á íîâèõ ïðàâèë âèïëàòè íàäáàâêè çà ïîíàäíîðìàòèâíèé ñòàæ çàëåæíî â³ä ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà óìîâàõ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàò³ 27 Çàêîíó ¹1058-IV, çàïðîâàäæåíèõ ó çâ`ÿçêó ³ç âíåñåííÿì äî ö³º¿ íîðìè çì³í Çàêîíîì ¹ 2148-VIII, ñâ³ä÷èëî á ïðî çâóæåííÿ çì³ñòó òà îáñÿãó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ òàêèõ îñ³á, ùî â ñèëó ñòàòò³ 22 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, º íåïðèïóñòèìèì.

Çà òàêèõ îáñòàâèí Ñóäîâà ïàëàòà ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³äñòóïèëà â³ä âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ðàí³øå óõâàëåíèõ ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó, çîêðåìà â³ä 23.10.2019 ó ñïðàâ³ ¹809/627/18, â³ä 29.08.2022 ó ñïðàâ³ ¹300/1390/19, â³ä 06.09.2023 ó ñïðàâ³ ¹300/2091/21, â³ä 10.01.2024 ó ñïðàâ³ ¹ 300/168/21 òà ³í. ³ ñôîðìóâàëà íàñòóïí³ âèñíîâêè:

(1) äåðæàâà ãàðàíòóâàëà çîêðåìà, ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ îñîáëèâ³ íîðìè òà óìîâè ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ÿê êîìïåíñàö³þ îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, çà âòðà÷åíå çäîðîâ`ÿ, ìîðàëüí³ ³ ô³çè÷í³ ñòðàæäàííÿ, îáìåæåííÿ â ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ çä³áíîñòåé òà ìîæëèâîñòåé çàáåçïå÷èòè ñîá³ ã³äíèé æèòòºâèé ð³âåíü, òîìó çà îñîáàìè, ÿê³ íàáóëè ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì ñïåö³àëüíîãî Çàêîíó ¹ 796-XII, ðåäàêö³ºþ ïóíêòó 2 ñòàò³ 56 ÿêîãî áóëî âèçíà÷åíî, ùî ïðàâî íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ìàþòü ãðîìàäÿíè, â³äíåñåí³ äî êàòåãîð³é 1, 2, 3, 4, çà óìîâè ñòàæó ðîáîòè íå ìåíø ÿê: ÷îëîâ³êè - 20 ðîê³â, æ³íêè - 15 ðîê³â, ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä âñòàíîâëåíèé öèì ïóíêòîì ñòàæ, àëå íå âèùå 75 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, à ãðîìàäÿíàì, ÿê³ â³äïðàöþâàëè çà ñïèñêîì ¹ 1, ÷îëîâ³êè - 10 ðîê³â ³ á³ëüøå, æ³íêè - 7 ðîê³â 6 ì³ñÿö³â ³ á³ëüøå - íå âèùå 85 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, òàêå ïðàâî çáåð³ãàºòüñÿ é ó ðàç³ çì³íè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ öèõ ïðàâîâ³äíîñèí.

Ó ðàç³ çì³íè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ íàáóò³ òàêèìè îñîáàìè ïðàâà íà ï³ëüãè, êîìïåíñàö³¿ ³ ãàðàíò³¿ ïîâèíí³ áóòè çáåðåæåí³ ³ç çàáåçïå÷åííÿì ìîæëèâîñò³ ¿õ ðåàë³çàö³¿ àáî øëÿõîì çàïðîâàäæåííÿ ð³âíîö³ííèõ ÷è á³ëüø ñïðèÿòëèâèõ óìîâ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó.

(2) äî îñ³á, ÿêèì íà ÷àñ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì Çàêîíó ¹796-XII ¿¿ ðîçðàõóíîê ìàâ çä³éñíþâàòèñÿ çã³äíî ³ç ïóíêòîì 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII çà êîæíèé ïîâíèé ð³ê ñòàæó ðîáîòè ïîíàä óñòàíîâëåíèé äëÿ íèõ ì³í³ìàëüíèé òðóäîâèé ñòàæ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ (15 ðîê³â - äëÿ æ³íîê ³ 20 ðîê³â - äëÿ ÷îëîâ³ê³â) øëÿõîì çá³ëüøåííÿ ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà ð³ê, âêàçàíà íîðìà ïîâèííà çàñòîñóâàòèñÿ ó ò³é ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà íà ÷àñ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ (îêð³ì âèïàäêó ïîêðàùåííÿ ñòàíîâèùà îñîáè). Ðîçïîâñþäæåííÿ íà òàêèõ îñ³á íîâèõ ïðàâèë âèïëàòè íàäáàâêè çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ â çàëåæíîñò³ â³ä ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà óìîâàõ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàò³ 27 Çàêîíó ¹ 1058-IV, çàïðîâàäæåíèõ ó çâ`ÿçêó ³ç âíåñåííÿì äî ö³º¿ íîðìè çì³í Çàêîíîì ¹ 2148-VIII, ñâ³ä÷èëî á ïðî çâóæåííÿ çì³ñòó òà îáñÿãó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ òàêèõ îñ³á, ùî â ñèëó ñòàòò³ 22 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, º íåïðèïóñòèìèì.

Òàêèì ÷èíîì, çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåãëÿäó ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ó ñïðàâ³ ¹300/3435/21, Ñóäîâà ïàëàòà ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òå, ùî îñê³ëüêè ïåíñ³ÿ çà â³êîì ïðèçíà÷åíà ïîçèâà÷ó äî âíåñåííÿ çì³í äî ïóíêòó 2 ñòàò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII, òî â ñèëó âèìîã ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, òàê³ çì³íè íå ïîçáàâëÿþòü ïîçèâà÷à ïðàâà íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³ç äîïëàòîþ çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ, îñê³ëüêè òàêå ïðàâî â³í íàáóâ çíà÷íî ðàí³øå, í³æ íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí ¹2148-VIII, ÿêèì áóëî âíåñåíî çì³íè äî ïóíêòó 2 ñòàò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII.

Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïðè âèáîð³ ³ çàñòîñóâàíí³ íîðìè ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó.

Ç îãëÿäó íà ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 25 ÷åðâíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹300/3435/21, ÿê³ ï³äëÿãàþòü âðàõóâàííþ â ñèëó âèìîã ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä ââàæàº, ùî ó äàíèõ ñï³ðíèõ â³äíîñèíàõ ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì äîïëàòè çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII â ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà äî âíåñåííÿ çì³í Çàêîíîì ¹2148-VIII.

Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ä³é â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äìîâè ïîçèâà÷ó ó ïðîâåäåíí³ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ïåíñ³¿ ³ç ¿¿ çá³ëüøåííÿì íà 1% çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 20 ðîê³â ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII â ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà äî âíåñåííÿ çì³í Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïåíñ³é» â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹2148-VIII.

Ç ìåòîþ íàëåæíîãî çàõèñòó ïîðóøåíèõ ó äàíèõ ñï³ðíèõ â³äíîñèíàõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à ñóä çîáîâ`ÿçóº â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à ïî÷èíàþ÷è ç 06 ëèñòîïàäà 2025 ðîêó ³ç ¿¿ çá³ëüøåííÿì íà 1% çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 20 ðîê³â, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII, â ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà äî âíåñåííÿ çì³í Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïåíñ³é» â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹2148-VIII, òà ïðîâåñòè ïîçèâà÷ó âèïëàòó ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå ïðîâåäåíèõ âèïëàò.

Âêàçàíå çã³äíî ç ïîçèö³ºþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñïðàâ³ ¹300/3435/21, º íàëåæíèì òà åôåêòèâíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïîðóøåíèõ ïðàâ ïîçèâà÷à ó äàíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ.

Òàêîæ óêàçàíî¿ ïîçèö³¿ ïðè âèð³øåíí³ ïîä³áíèõ ñï³ðíèõ â³äíîñèí äîòðèìóºòüñÿ ³ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñïðàâàõ ¹600/7072/23-à (ïîñòàíîâà â³ä 04 ëèïíÿ 2024 ðîêó), ¹600/5184/24-à (ïîñòàíîâà â³ä 14 ëèïíÿ 2025 ðîêó).

Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøî¿ ñòàòò³ 9 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ðîçãëÿä ³ âèð³øåííÿ ñïðàâ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ çä³éñíþþòüñÿ íà çàñàäàõ çìàãàëüíîñò³ ñòîð³í òà ñâîáîäè â íàäàíí³ íèìè ñóäó ñâî¿õ äîêàç³â ³ ó äîâåäåíí³ ïåðåä ñóäîì ¿õ ïåðåêîíëèâîñò³.

Ñòàòòåþ 72 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äîêàçàìè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ º áóäü-ÿê³ äàí³, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ñóä âñòàíîâëþº íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü îáñòàâèí (ôàêò³â), ùî îá´ðóíòîâóþòü âèìîãè ³ çàïåðå÷åííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, òà ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ö³ äàí³ âñòàíîâëþþòüñÿ òàêèìè çàñîáàìè: 1) ïèñüìîâèìè, ðå÷îâèìè ³ åëåêòðîííèìè äîêàçàìè; 2) âèñíîâêàìè åêñïåðò³â; 3) ïîêàçàííÿìè ñâ³äê³â.

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 73 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè íàëåæíèìè º äîêàçè, ÿê³ ì³ñòÿòü ³íôîðìàö³þ ùîäî ïðåäìåòà äîêàçóâàííÿ. Ïðåäìåòîì äîêàçóâàííÿ º îáñòàâèíè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü çàÿâëåí³ âèìîãè ÷è çàïåðå÷åííÿ àáî ìàþòü ³íøå çíà÷åííÿ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ³ ï³äëÿãàþòü âñòàíîâëåííþ ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñòîðîíè ìàþòü ïðàâî îá´ðóíòîâóâàòè íàëåæí³ñòü êîíêðåòíîãî äîêàçó äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ¿õí³õ âèìîã àáî çàïåðå÷åíü. Ñóä íå áåðå äî ðîçãëÿäó äîêàçè, ÿê³ íå ñòîñóþòüñÿ ïðåäìåòà äîêàçóâàííÿ.

Çã³äíî ñòàòåé 74-76 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä íå áåðå äî óâàãè äîêàçè, ÿê³ îäåðæàí³ ç ïîðóøåííÿì ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì. Îáñòàâèíè ñïðàâè, ÿê³ çà çàêîíîì ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ ïåâíèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ, íå ìîæóòü ï³äòâåðäæóâàòèñÿ ³íøèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ. Äîñòîâ³ðíèìè º äîêàçè, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ìîæíà âñòàíîâèòè ä³éñí³ îáñòàâèíè ñïðàâè. Äîñòàòí³ìè º äîêàçè, ÿê³ ó ñâî¿é ñóêóïíîñò³ äàþòü çìîãó ä³éòè âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ âõîäÿòü äî ïðåäìåòà äîêàçóâàííÿ. Ïèòàííÿ ïðî äîñòàòí³ñòü äîêàç³â äëÿ âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ñóä âèð³øóº â³äïîâ³äíî äî ñâîãî âíóòð³øíüîãî ïåðåêîíàííÿ.

³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. Ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîâèíåí ïîäàòè ñóäó âñ³ íàÿâí³ ó íüîãî äîêóìåíòè òà ìàòåð³àëè, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ÿê äîêàçè ó ñïðàâ³.

Çã³äíî ÷àñòèí ïåðøî¿-òðåòüî¿ ñòàòò³ 90 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä îö³íþº äîêàçè, ÿê³ º ó ñïðàâ³, çà ñâî¿ì âíóòð³øí³ì ïåðåêîíàííÿì, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà ¿õ áåçïîñåðåäíüîìó, âñåá³÷íîìó, ïîâíîìó òà îá`ºêòèâíîìó äîñë³äæåíí³. Æîäí³ äîêàçè íå ìàþòü äëÿ ñóäó íàïåðåä âñòàíîâëåíî¿ ñèëè. Ñóä îö³íþº íàëåæí³ñòü, äîïóñòèì³ñòü, äîñòîâ³ðí³ñòü êîæíîãî äîêàçó îêðåìî, à òàêîæ äîñòàòí³ñòü ³ âçàºìíèé çâ`ÿçîê äîêàç³â ó ¿õ ñóêóïíîñò³.

Îö³íèâøè íàëåæí³ñòü, äîïóñòèì³ñòü, äîñòîâ³ðí³ñòü âêàçàíèõ âèùå äîêàç³â îêðåìî, à òàêîæ äîñòàòí³ñòü ³ âçàºìíèé çâ`ÿçîê öèõ äîêàç³â ó ¿õ ñóêóïíîñò³, ñóä ââàæàº, ùî ïîçèâà÷åì äîâåäåíî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ çàÿâëåíèõ âèìîã. Íàòîì³ñòü â³äïîâ³äà÷åì íå äîâåäåíî çàêîíí³ñòü îñêàðæóâàíèõ ä³é.

Îñê³ëüêè ïîçèâà÷ çâ³ëüíåíèé â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, ñóä íå âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî éîãî ñòÿãíåííÿ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü â³äïîâ³äà÷à – ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.

Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 9, 72, 73, 74-76, 77, 90, 241-246, 250, 263 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä

Â È Ð ² Ø È Â:

Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 çàäîâîëüíèòè.

Âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ ùîäî â³äìîâè ÎÑÎÁÀ_1 ó ïðîâåäåíí³ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ïåíñ³¿ ³ç ¿¿ çá³ëüøåííÿì íà 1% çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 20 ðîê³â ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII â ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà äî âíåñåííÿ çì³í Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïåíñ³é» â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹2148-VIII.

Çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ïî÷èíàþ÷è ç 06 ëèñòîïàäà 2025 ðîêó ³ç ¿¿ çá³ëüøåííÿì íà 1% çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 20 ðîê³â, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII, â ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà äî âíåñåííÿ çì³í Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïåíñ³é» â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹2148-VIII, òà ïðîâåñòè ÎÑÎÁÀ_1 âèïëàòó ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå ïðîâåäåíèõ âèïëàò.

ϳäñòàâè äëÿ ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò â³äñóòí³.

гøåííÿ ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âñ³ìà ó÷àñíèêàìè ñïðàâè, ÿêùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ð³øåííÿ, ÿêùî éîãî íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ÷è çàêðèòòÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ àáî ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà ð³øåííÿ ñóäó ìîæå áóòè ïîäàíà äî Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ éîãî ïðîãîëîøåííÿ. Äàòîþ óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ º äàòà éîãî ïðîãîëîøåííÿ (íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÿêå ð³øåííÿ ïðîãîëîøåíî - ïîâíå ÷è ñêîðî÷åíå). Äàòîþ óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ º äàòà ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó.

Ïîâíå íàéìåíóâàííÿ ó÷àñíèê³â ïðîöåñó: ïîçèâà÷ – ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_1 ); â³äïîâ³äà÷ – Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðí³âåöüê³é îáëàñò³ (Ïëîùà Öåíòðàëüíà, 3, ì. ×åðí³âö³, êîä ªÄÐÏÎÓ 40329345).

Ñóääÿ Î.Ï. Ëåëþê