Рішення від 15 червня 2026 р. у справі №580/5445/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

вØÅÍÍß

²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

16 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ñïðàâà ¹ 580/5445/26

ì. ×åðêàñè

×åðêàñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³:

ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ – Ãàéäàø Â.À.,

ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,

ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:

Äî ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàä³éøîâ ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ - ïîçèâà÷) äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ (äàë³ – â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîñèòü:

- âèçíàòè òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ùîäî íå âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 êîìïåíñàö³é çà æèòëîâî - êîìóíàëüí³ ïîñëóãè çã³äíî ï³ëüã ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, âåòåðàí³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, âåòåðàí³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ³ äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á òà ¿õ ñîö³àëüíèé çàõèñò»;

- çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 âèïëàòó êîìïåíñàö³é çà æèòëîâî - êîìóíàëüí³ ïîñëóãè çã³äíî ï³ëüã ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, âåòåðàí³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, âåòåðàí³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ³ äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á òà ¿õ ñîö³àëüíèé çàõèñò» ç 01.01.2026 ðîêó.

Ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâàí³ òèì, ùî ïîçèâà÷ º âåòåðàíîì îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ ïåíñ³îíåðîì ÌÂÑ Óêðà¿íè, òîìó â³äïîâ³äíî äî ï. 6 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 24.03.1998 ¹203/98-ÂÐ «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, âåòåðàí³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, âåòåðàí³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ³ äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á òà ¿õ ñîö³àëüíèé çàõèñò» ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà çíèæêó ïëàòè çà êîðèñòóâàííÿ æèòëîì òà ïëàòè çà êîìóíàëüí³ ïîñëóãè.

Óõâàëîþ ñóää³ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.05.2026 ïðèéíÿòî ïîçîâíó çàÿâó äî ðîçãëÿäó òà â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ñïðàâó âèð³øåíî ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³) çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè.

³äïîâ³äà÷ ïîçîâ íå âèçíàâ, íàäàâ äî ñóäó â³äçèâ, â ÿêîìó âêàçàâ, ùî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòà ï³ëüã íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ïîçèâà÷ó çä³éñíþâàëèñü äî 30.04.2025 íà äâ³ îñîáè. Çàçíà÷àº, ùî ï.7 Ïðèê³íöåâèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 19.11.2024 ¹4059-IX «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2025 ð³ê» òà ï.6 Ïðèê³íöåâèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03.12.2025 ¹4695-²Õ «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2026 ð³ê» âñòàíîâëåíî, ùî ï³ëüãè, ïåðåäáà÷åí³ Çàêîíîì ¹203/98-ÂÐ, íàäàþòüñÿ çà óìîâè, ÿêùî ðîçì³ð ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ â ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó çà ïîïåðåäí³ ø³ñòü ì³ñÿö³â íå ïåðåâèùóº âåëè÷èíè äîõîäó, ÿêèé äຠïðàâî íà ïîäàòêîâó ñîö³àëüíó ï³ëüãó. Âêàçóº, ùî íà âèêîíàííÿ öèõ ïîëîæåíü Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðèéíÿâ â³äïîâ³äí³ ïîñòàíîâè, ÿêèìè äîïîâíèâ Ïîðÿäîê íàäàííÿ ï³ëüã îêðåìèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí ç óðàõóâàííÿì ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿, çàòâåðäæåíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 04.06.2015 ¹389. Çàçíà÷àº, ùî ðîçì³ð äîõîäó, äî ÿêîãî çàñòîñîâóºòüñÿ ïîäàòêîâà ñîö³àëüíà ï³ëüãà ó 2026 ðîö³ ñòàíîâèòü 4660,00 ãðí, à ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé ñóêóïíèé äîõ³ä ïîçèâà÷à â ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó ñòàíîâèòü 18223,45 ãðí, ùî ïåðåâèùóº âèùåçàçíà÷åíó âåëè÷èíó. Âðàõîâóþ÷è, ùî Çàêîíîì ¹4059-IX íå çóïèíåíî òà íå ñêàñîâàíî ï³ëüã, à Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè äåëåãóâàëà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðàâî âèçíà÷àòè ïîðÿäîê òà ðîçì³ðè ñîö³àëüíèõ âèïëàò, òîìó â³äïîâ³äà÷ ïðîñèòü ñóä â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ïîâí³ñòþ.

Äîñë³äèâøè ïîäàí³ äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè, îö³íèâøè íàëåæí³ñòü, äîïóñòèì³ñòü, äîñòîâ³ðí³ñòü êîæíîãî äîêàçó îêðåìî, à òàêîæ äîñòàòí³ñòü ³ âçàºìíèé çâ`ÿçîê äîêàç³â ó ¿õ ñóêóïíîñò³, ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå.

²ç íàÿâíèõ ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàç³â ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ º âåòåðàíîì îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè òà ïåíñ³îíåðîì ÌÂÑ Óêðà¿íè, ÿêèé ïåðåáóâຠíà îáë³êó ó Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ òà îòðèìóº ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á».

08.04.2026 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ç 01.01.2026 íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íèõ ñóì ñîö³àëüíèõ ï³ëüã ó ãðîøîâ³é ôîðì³ íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã â³äïîâ³äíî äî ï.6 ñò.6 Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ.

Ëèñòîì â³ä 06.05.2026 ¹9994-9020/Ù-02/8-2300/26 â³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à, ùî ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé ñóêóïíèé äîõ³ä ïîçèâà÷à â ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó ñòàíîâèòü 18223,45 ãðí, ùî ïåðåâèùóº âåëè÷èíó äîõîäó, ÿêèé äຠïðàâî íà ïîäàòêîâó ñîö³àëüíó ï³ëüãó, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ, Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2026 ð³ê» òà ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 04.06.2015 ¹389, ó ïîçèâà÷à â³äñóòíº ïðàâî íà îòðèìàííÿ ï³ëüã íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ç 01.01.2026.

Ââàæàþ÷è âèùåçàçíà÷åí³ ä³¿ â³äïîâ³äà÷à ïðîòèïðàâíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó.

Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó îáñòàâèíàì ñïðàâè, ñóä çàçíà÷àº, ùî â ñèëó âèìîã ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.

Çã³äíî ç ÷.1 ñò.46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì.

³äïîâ³äíî äî ï.6 ÷.1 ñò.92 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, âèêëþ÷íî çàêîíàìè Óêðà¿íè âèçíà÷àþòüñÿ îñíîâè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, ôîðìè ³ âèäè ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ.

Çã³äíî ç ïðèïèñàìè ñò.22 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïðè ïðèéíÿòò³ íîâèõ çàêîí³â àáî âíåñåíí³ çì³í äî ÷èííèõ çàêîí³â íå äîïóñêàºòüñÿ çâóæåííÿ çì³ñòó òà îáñÿãó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ ³ ñâîáîä.

Ñïåö³àëüíèì çàêîíîì, ÿêèé âèçíà÷ຠñòàòóñ âåòåðàí³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, âåòåðàí³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á, à òàêîæ îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ùîäî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó öèõ îñ³á òà ÷ëåí³â ¿õí³õ ñ³ìåé, º Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 24.03.1998 ¹203/98-ÂÐ «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, âåòåðàí³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, âåòåðàí³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ³ äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á òà ¿õ ñîö³àëüíèé çàõèñò» (äàë³ – Çàêîí ¹203/98-ÂÐ).

Çã³äíî ç ï. 6 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ, âåòåðàíàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè, ïîäàòêîâî¿ ì³ë³ö³¿, Áþðî åêîíîì³÷íî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè, äåðæàâíî¿ ïîæåæíî¿ îõîðîíè, Äåðæàâíî¿ êðèì³íàëüíî-âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñïåö³àëüíîãî çâ`ÿçêó òà çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ Óêðà¿íè íàäàþòüñÿ ï³ëüãè ó âèãëÿä³ 50-â³äñîòêîâî¿ çíèæêè ïëàòè çà êîðèñòóâàííÿ æèòëîì (êâàðòèðíî¿ ïëàòè) òà ïëàòè çà êîìóíàëüí³ ïîñëóãè (âîäîïîñòà÷àííÿ, ãàç, åëåêòðè÷íà, òåïëîâà åíåðã³ÿ òà ³íø³ ïîñëóãè), êîðèñòóâàííÿ êâàðòèðíèì òåëåôîíîì âåòåðàíàìè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, âåòåðàíàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, âåòåðàíàìè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿, âåòåðàíàìè ïîäàòêîâî¿ ì³ë³ö³¿, âåòåðàíàìè äåðæàâíî¿ ïîæåæíî¿ îõîðîíè, âåòåðàíàìè Äåðæàâíî¿ êðèì³íàëüíî-âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, âåòåðàíàìè ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, âåòåðàíàìè Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñïåö³àëüíîãî çâ`ÿçêó òà çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ Óêðà¿íè ³ ÷ëåíàìè ¿õ ñ³ìåé, ÿê³ ïðîæèâàþòü ðàçîì ç íèìè, â æèëèõ áóäèíêàõ óñ³õ ôîðì âëàñíîñò³ â ìåæàõ íîðì, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, àáî 50-â³äñîòêîâà çíèæêà âàðòîñò³ ïàëèâà, â òîìó ÷èñë³ ð³äêîãî, â ìåæàõ íîðì, âñòàíîâëåíèõ äëÿ ïðîäàæó íàñåëåííþ äëÿ îñ³á, ÿê³ ïðîæèâàþòü ó áóäèíêàõ, ùî íå ìàþòü öåíòðàëüíîãî îïàëåííÿ.

Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2008 ð³ê òà ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè» â³ä 28.12.2007 ¹107-VI (ï. 82 ðîçä³ëó ²²) ñò. 7 Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ áóëî äîïîâíåíî íîâîþ ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ òàêîãî çì³ñòó: «Ï³ëüãè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 6 òà 11 ñòàòò³ 6 öüîãî Çàêîíó, íàäàþòüñÿ çà óìîâè, ÿêùî ðîçì³ð ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ â ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó çà ïîïåðåäí³ ø³ñòü ì³ñÿö³â íå ïåðåâèùóº âåëè÷èíè äîõîäó, ÿêèé äຠïðàâî íà ïîäàòêîâó ñîö³àëüíó ï³ëüãó ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè».

гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 22.05.2008 ¹10-ðï/2008 ó ñïðàâ³ ïðî ïðåäìåò òà çì³ñò çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ïîëîæåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2008 ð³ê òà ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè», ó òîìó ÷èñë³ ï.82 ðîçä³ëó ²², ÿêèì âíåñåíî çàçíà÷åí³ çì³íè äî ñò.7 Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ, âèçíàí³ íåêîíñòèòóö³éíèìè òà òàêèìè, ùî âòðà÷àþòü ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ öüîãî гøåííÿ.

Ñòàòòåþ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 19.11.2024 ¹4059-IX «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2025 ð³ê» (äàë³ – Çàêîí ¹4059-IX) ó ï. 7 éîãî Ïðèê³íöåâèõ ïîëîæåíü, à òàêîæ ï. 6 Ïðèê³íöåâèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03.12.2025 ¹4695-²Õ «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2026 ð³ê» (äàë³ – Çàêîí ¹4695-²Õ) âñòàíîâëåíî, ùî ï³ëüãè ó 2025 òà 2026 ðîêàõ â³äïîâ³äíî, ïåðåäáà÷åí³ Çàêîíîì ¹203/98-ÂÐ, íàäàþòüñÿ çà óìîâè, ÿêùî ðîçì³ð ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ â ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó çà ïîïåðåäí³ ø³ñòü ì³ñÿö³â íå ïåðåâèùóº âåëè÷èíè äîõîäó, ÿêèé äຠïðàâî íà ïîäàòêîâó ñîö³àëüíó ï³ëüãó.

Íà âèêîíàííÿ ïîëîæåíü ï. 6 Ïðèê³íöåâèõ ïîëîæåíü Çàêîíó ¹4695-²Õ Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðèéíÿâ ïîñòàíîâó â³ä 25.02.2026 ¹269 «Äåÿê³ ïèòàííÿ ðåàë³çàö³¿ ïóíêòó 6 ðîçä³ëó «Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2026 ð³ê», ÿêîþ ïîñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 04.06.2015 ¹389 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó íàäàííÿ ï³ëüã îêðåìèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí ç óðàõóâàííÿì ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿» (äàë³ – Ïîðÿäîê ¹389) äîïîâíåíî ïóíêòîì, ùî âñòàíîâëþº äëÿ 2026 ðîêó óìîâó íàäàííÿ ï³ëüã, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 6 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ, ó âèãëÿä³ íåïåðåâèùåííÿ ðîçì³ðó ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ â ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó çà ïîïåðåäí³ ø³ñòü ì³ñÿö³â âåëè÷èíè äîõîäó, ÿêèé äຠïðàâî íà ïîäàòêîâó ñîö³àëüíó ï³ëüãó.

Àíàë³ç ïðàâîâèõ íîðì, ùî ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïðàâî âåòåðàíà îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íà 50-â³äñîòêîâó çíèæêó ïëàòè çà êîðèñòóâàííÿ æèòëîì òà ïëàòè çà êîìóíàëüí³ ïîñëóãè âèçíà÷åíå áåçïîñåðåäíüî ï.6 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ ³ íå ïîñòàâëåíå öèì Çàêîíîì ó çàëåæí³ñòü â³ä ðîçì³ðó äîõîäó ï³ëüãîâèêà ÷è éîãî ñ³ì`¿. Óìîâó ïðî íåïåðåâèùåííÿ ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ äëÿ ï³ëüã, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 6 ñò. 6 Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ, áóëî âñòàíîâëåíî ÷. 4 ñò. 7 öüîãî Çàêîíó, ïðîòå â³äïîâ³äí³ çì³íè âèçíàí³ íåêîíñòèòóö³éíèìè гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 22.05.2008 ¹10-ðï/2008 ³ âòðàòèëè ÷èíí³ñòü. ×èííà ðåäàêö³ÿ ñò.7 Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ íå ì³ñòèòü óìîâè ùîäî ðîçì³ðó äîõîäó ÿê ï³äñòàâè íàäàííÿ ï³ëüã, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 6 ÷. 1 ñò. 6 öüîãî Çàêîíó.

Ñï³ðíå ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ, íà ÿêå ïîñèëàºòüñÿ â³äïîâ³äà÷, çàïðîâàäæåíå Çàêîíîì ¹4695-²Õ òà ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.02.2026 ¹269, ÿêîþ âíåñåíî çì³íè äî Ïîðÿäêó ¹389, ïî ñóò³ â³äòâîðþº òîé ï³äõ³ä äî âèçíà÷åííÿ ïðàâà íà ï³ëüãè çàëåæíî â³ä ðîçì³ðó äîõîäó, ÿêèé ðàí³øå âæå áóâ âèçíàíèé íåêîíñòèòóö³éíèì. Çàêîí ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íå ìîæå ñêàñîâóâàòè ÷è çì³íþâàòè îáñÿã ïðàâ, ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é, ïåðåäáà÷åíèõ ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè, à ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ÿê ï³äçàêîííèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò íå ìîæå çâóæóâàòè îáñÿã ïðàâà, íàäàíîãî ñïåö³àëüíèì çàêîíîì.

Çàçíà÷åí³ âèñíîâêè óçãîäæóþòüñÿ ç ð³øåííÿì Âåðõîâíîãî Ñóäó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹440/11441/25 (ïðîâàäæåííÿ ¹Ïç/990/15/25) â³ä 11.02.2026, ÿêèì âñòàíîâëåíî, ùî ðåàë³çàö³ÿ ïðàâà íà ï³ëüãè âåòåðàíàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì ùîäî îïëàòè æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ï³äëÿãຠçä³éñíåííþ íà ï³äñòàâ³ ñïåö³àëüíîãî Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ, ÿêèé ìຠïð³îðèòåò íàä Çàêîíîì ¹4059-IX. Çà ïðàâîâèì ï³äõîäîì, ñôîðìîâàíèì Âåðõîâíèì Ñóäîì ó âêàçàí³é çðàçêîâ³é ñïðàâ³, ïðè êîíêóðåíö³¿ íîðì çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãຠïðàâèëî ïð³îðèòåòíîñò³ íîðì ñïåö³àëüíîãî çàêîíó (lex specialis), òîáòî Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ, à ïîëîæåííÿ çàêîí³â ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ââàæàþòüñÿ çàãàëüíèìè íîðìàìè (lex generalis); âñòàíîâëåííÿ ñïåö³àëüíèì çàêîíîì ïðàâà íà ï³ëüãè, íàäàííÿ ÷è ðåàë³çàö³ÿ ÿêîãî íå çàëåæèòü â³ä ðîçì³ðó ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿, à íàñòóïíå ïðèéíÿòòÿ çàãàëüíî¿ íîðìè ïðî îáìåæåííÿ öüîãî ïðàâà çà ðàõóíîê âðàõóâàííÿ äîõîäó íå çì³íþþòü ïð³îðèòåòíîãî çíà÷åííÿ ñïåö³àëüíîãî çàêîíó.

Îáñòàâèíè çðàçêîâî¿ ñïðàâè ¹440/11441/25 òà îáñòàâèíè ñïðàâè, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, º ïîä³áíèìè: â îáîõ âèïàäêàõ ïîçèâà÷àìè º âåòåðàíè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêèì â³äïîâ³äà÷ íå ïîíîâèâ âèïëàòó ï³ëüã íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 6 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ, ç ï³äñòàâ ïåðåâèùåííÿ ðîçì³ðó ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ âåëè÷èíè äîõîäó, ÿêèé äຠïðàâî íà ïîäàòêîâó ñîö³àëüíó ï³ëüãó. ³äì³íí³ñòü ïîëÿãຠëèøå â òîìó, ùî ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ éøëîñÿ ïðî ïîíîâëåííÿ âèïëàòè ç 01.01.2025 íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó ¹4059-IX òà âíåñåíèõ íà éîãî âèêîíàííÿ çì³í äî Ïîðÿäêó ¹389, à ó ö³é ñïðàâ³ – ïðî ïîíîâëåííÿ âèïëàòè ç 01.01.2026 íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó ¹4695-²Õ òà âíåñåíèõ íà éîãî âèêîíàííÿ ïîñòàíîâîþ â³ä 25.02.2026 ¹269 çì³í äî Ïîðÿäêó ¹389. Òàêà â³äì³íí³ñòü íå âïëèâຠíà çàñòîñóâàííÿ ñôîðìîâàíîãî Âåðõîâíèì Ñóäîì ïðàâîâîãî âèñíîâêó, îñê³ëüêè ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ òà ïðàâîâà ïðèðîäà ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí º òîòîæíèìè.

Ñóä â³äõèëÿº ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà òå, ùî Çàêîíîì ¹4059-IX íå çóïèíåíî òà íå ñêàñîâàíî ï³ëüã, ïåðåäáà÷åíèõ ï.6 ÷.1 ñò.6 Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ. Çàïðîâàäæåííÿ óìîâè ïðî íåïåðåâèùåííÿ ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ ÿê ï³äñòàâè íàäàííÿ ï³ëüãè ôàêòè÷íî îáìåæóº îáñÿã ïðàâà, íàäàíîãî ñïåö³àëüíèì çàêîíîì, à òîìó çà íàñë³äêàìè çàñòîñóâàííÿ ïðàâèëà ïð³îðèòåòíîñò³ íîðì ñïåö³àëüíîãî çàêîíó òàêå ðåãóëþâàííÿ íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ïîçèâà÷ó ó ïîíîâëåíí³ âèïëàòè ï³ëüã.

Êð³ì òîãî, ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà òå, ùî Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè äåëåãóâàëà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðàâî âñòàíîâëþâàòè ïîðÿäîê òà âèçíà÷àòè ðîçì³ðè ñîö³àëüíèõ âèïëàò, íå ñïðîñòîâóº âèñíîâê³â ñóäó, îñê³ëüêè äåëåãóâàííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðàâà âèçíà÷àòè ïîðÿäîê íàäàííÿ ï³ëüã íå îõîïëþº ïðàâà îáìåæóâàòè ÷è çâóæóâàòè îáñÿã ïðàâà íà ï³ëüãè, âñòàíîâëåíîãî ñïåö³àëüíèì çàêîíîì, øëÿõîì çàïðîâàäæåííÿ äîäàòêîâî¿ óìîâè ùîäî ðîçì³ðó äîõîäó.

Âèñíîâêè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 14.05.2025 ó ñïðàâ³ ¹440/14216/23, òà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18.06.2025 ó ñïðàâ³ ¹600/7719/23, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ â³äïîâ³äà÷, íå º ðåëåâàíòíèìè äëÿ îáñòàâèí ñïðàâè, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, îñê³ëüêè ñòîñóþòüñÿ ïîâíîâàæåíü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç âèçíà÷åííÿ ïîðÿäêó òà ðîçì³ð³â îêðåìèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, ùî ô³íàíñóþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, à íå ïðàâîì³ðíîñò³ îáìåæåííÿ îáñÿãó ïðàâà íà ï³ëüãè, âñòàíîâëåíîãî ñïåö³àëüíèì çàêîíîì, çàëåæíî â³ä ðîçì³ðó äîõîäó ï³ëüãîâèêà.

Îö³íèâøè äîêàçè, ÿê³ º ó ñïðàâ³, çà ñâî¿ì âíóòð³øí³ì ïåðåêîíàííÿì, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà ¿õ áåçïîñåðåäíüîìó, âñåá³÷íîìó, ïîâíîìó òà îá`ºêòèâíîìó äîñë³äæåíí³, ñóä ïðèõîäèòü âèñíîâêó, ùî ïðàâî ïîçèâà÷à íà ï³ëüãè íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ïåðåäáà÷åí³ ï. 6 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó ¹203/98-ÂÐ, íå çàëåæèòü â³ä ðîçì³ðó ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó éîãî ñ³ì`¿, à òîìó íåâ÷èíåííÿ â³äïîâ³äà÷åì ä³é ç ïîíîâëåííÿ ïîçèâà÷ó âèïëàòè òàêèõ ï³ëüã ç 01.01.2026 º ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòþ, ùî íå â³äïîâ³äຠâèçíà÷åíèì ó ÷.2 ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè êðèòåð³ÿì ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.

Çà òàêèõ îáñòàâèí, ×åðêàñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä, çà ïðàâèëàìè, âñòàíîâëåíèìè ñò. 90 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ïåðåâ³ðèâøè íàÿâí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè, ââàæຠçàÿâëåí³ ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâàíèìè òà òàêèìè, ùî ï³äëÿãàþòü äî ïîâíîãî çàäîâîëåííÿ.

³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.

Çã³äíî ç ÷. 2 ñò. 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à.

³äïîâ³äíî äî ñò. 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîíåñåí³ ïîçèâà÷åì ñóäîâ³ âèòðàòè ç³ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó ñë³ä ñòÿãíóòè çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü â³äïîâ³äà÷à.

Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä,

ÂÈвØÈÂ:

Ïîçîâ çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ.

Âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ùîäî íå ïîíîâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_2 âèïëàòè ñîö³àëüíèõ ï³ëüã ó ãðîøîâ³é ôîðì³ íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ç 01.01.2026.

Çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_2 ç 01.01.2026 âèïëàòó ñîö³àëüíèõ ï³ëüã ó ãðîøîâ³é ôîðì³ íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 6 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 24.03.1998 ¹203/98-ÂÐ «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, âåòåðàí³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, âåòåðàí³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ³ äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á òà ¿õ ñîö³àëüíèé çàõèñò».

Ñòÿãíóòè çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_3 ñïëà÷åíèé ñóäîâèé çá³ð ó ñóì³ 1331 (îäíà òèñÿ÷à òðèñòà òðèäöÿòü îäíà) ãðí 20 êîï.

Êîï³þ ð³øåííÿ íàïðàâèòè îñîáàì, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³.

гøåííÿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêà ìîæå áóòè ïîäàíà áåçïîñåðåäíüî äî Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñòàòòåþ 295 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè.

Ñóääÿ ³òàë³íà ÃÀÉÄÀØ