Рішення від 16 червня 2026 р. у справі №826/5146/18 — Харківський окружний адміністративний суд

826/5146/18 Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И Харків   17 червня 2026 року ����������������������������������������������������������������������    справа №826/5146/18   Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ��������������������Товариства з обмеженою відповідальністю "Поряд.Ок. ����������������������������������������������������������������������Управління та експлуатація нерухомості" до ����������������������������������������Державної екологічної інспекції у місті Києві про ����������������������������������������визнання протиправним та скасування припису, В С Т А Н О В И В: ����������Товариство з обмеженою відповідальністю "Поряд.Ок. Управління та експлуатація нерухомості" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Поряд.Ок. Управління та експлуатація нерухомості") звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної екологічної інспекції у місті Києві (далі по тексту - відповідач), у якій просить визнати протиправним та скасувати припис відповідача від 19.03.2018 №05/30п в частині окремих його положень, а саме: "пункт 3: здійснювати первинний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, зберігаються чи утилізуються за формою №1-Вт відповідно до Інструкції щодо заповнення типової форми первинної облікової документації №1-Вт "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" на підприємстві"; "пункт 4: подати статистичну звітність щодо поводження з відходами"; "пункт 5: визначити склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини відповідно до нормативно-правових актів. Також провести інвентаризацію відходів"; "пункт 6: здійснити розрахунок показника загального утворення відходів та подати декларацію про відходи на об'єкт за адресою: місто Київ, вулиця Жилянська, 59"; "пункт 7: видати наказ щодо відповідальності особи у сфері поводження з відходами". Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач не здійснює діяльності у сфері поводження з відходами, яка призводить виключно до утворення відходів, а - лише надає послуги жильцям з утримання будинку та прибудинкової території, а тому у нього відсутній обов`язок вести облік відходів, а також інші обов`язки, встановлені Законом України «Про відходи» для підприємств, які є суб`єктами господарської діяльності у сфері поводження з відходами. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.04.2018 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, яка буде розглядатись суддею Васильченко І.П. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. ����������Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.05.2018 зупинено провадження у справі №826/12406/17 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12406/17. На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, Київським окружним адміністративним судом направлено адміністративну справу №826/5146/18 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Поряд.Ок. Управління та експлуатація нерухомості" до Державної екологічної інспекції у місті Києві про визнання протиправним та скасування припису - до Харківського окружного адміністративного суду. Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п’ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи. Вказану ухвалу суду надіслано судом відповідачу з використанням системи ЄСІТС та доставлено в його електронний кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа. Однак у встановлений судом строк відповідач відзиву не подав, про причини не подання відзиву суд не повідомив, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами. Розглянувши усі надані сторонами документи, у тому числі ті, які надійшли до суду через систему "Електронний суд" та наявні у комп'ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" з моменту звернення позивачем до суду з цією позовною заявою, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне. Під час судового розгляду справи судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Поряд.ок.управління та експлуатація нерухомості» є юридичною особою, основним видом економічної діяльності якої є «Комплексне обслуговування об`єктів (КВЕД 81.10)». З 30.08.2017 по 11.09.2017 посадовими особами Державної екологічної інспекції у місті Києві проведено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОРЯД.ОК. Управління та експлуатація нерухомості» з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами і небезпечним хімічними речовинами. За результатами перевірки посадовою особою складений акт перевірки №05/296а, яким встановлено наявність порушень. На підставі зазначеного акту відповідачем виданий припис від 11.09.2017 №05/168п, яким зобов`язано позивача усунути порушення природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення планової перевірки. Зазначений припис оскаржено в Окружному адміністративному суді м. Києва, зокрема, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.01.2022 у справі №826/12406/17 визнано протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції у місті Києві від 11.09.2017 №05/168п в частині пунктів 4, 5, 6, 7, 8, 9. Незважаючи на наведені обставини, відповідачем у період з 07.03.2018 по 16.03.2018 проведено перевірку виконання припису №05/168п від 11.09.2017, за результатами якої складено акт №05/45а та видано припис №05/30п від 19.03.2018. Зазначеним приписом позивача повторно зобов’язано здійснювати первинний облік відходів, подавати статистичну звітність щодо поводження з відходами, визначити склад і властивості відходів, провести їх інвентаризацію, здійснити розрахунок показника загального утворення відходів, подати декларацію про відходи та видати наказ про призначення відповідальної особи у сфері поводження з відходами. Товариство з обмеженою відповідальністю «Поряд.ок.управління та експлуатація нерухомості», вважаючи, що припис у зазначеній частині є протиправним та підлягає скасуванню, звернулось з цим позовом до суду. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне. Положеннями частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові, організаційні і економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України, визначається Законом України від 05.03.1998 № 187/98-ВР «Про відходи» . Статтею 1 Закону України «Про відходи» визначено значення термінів, серед іншого: відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення; об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів; операції поводження з відходами - збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізація, видалення, знешкодження і захоронення відходів; власник відходів - фізична або юридична особа, яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами; побутові відходи - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов`язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення. Відповідно до пункту «г» статті 17 Закону України «Про відходи» суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку. Відповідно до статті 26 вказаного Закону державному обліку та паспортизації підлягають в обов`язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону . Державний облік та паспортизація відходів здійснюються у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Система і форми звітності, порядок надання і використання відповідної інформації про відходи, а також порядок перегляду їх номенклатури розробляються на основі державного класифікатора відходів і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики, за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади. Відповідно до статті 35-1 Закону України «Про відходи» поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм, стандартів і правил. Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів, земельних ділянок укладають договори з юридичною особою, яка визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, здійснюють оплату таких послуг та забезпечують роздільне збирання твердих побутових відходів. Збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. З правового аналізу наведених норм вбачається, що власник джерел утворення відходів зобов`язаний укласти договір на вивезення побутових відходів. З метою надання жильцям будинку послуги з вивезення побутових відходів позивачем укладено договір від 01.04.2013 № 696-Ж-13 з Товариством з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «ВОЛОДАР-РОЗ», згідно якого перевізник з використанням власних контейнерів збирає побутові відходи та власними транспортними засобами не рідше одного разу на добу вивозить зібрані у власні контейнери побутові відходи. Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 1 Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 №2034 , цей Порядок встановлює єдині правила ведення державного обліку та паспортизації відходів, дія яких поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, діяльність яких пов`язана з утворенням відходів та здійсненням операцій поводження з ними. Згідно з пунктом 3 наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07.07.2008 № 342 «Про затвердження типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» та Інструкції щодо її заповнення» , передбачено, що первинний облік за типовою формою та Інструкцією, затвердженими цим наказом, здійснюється юридичними особами всіх форм власності, видів економічної діяльності та організаційно-правових форм господарювання, фізичними особами - підприємцями, у діяльності яких утворюються відходи та використовуються пакувальні матеріали й тара. Відповідно до пункту 2.2 Інструкції щодо заповнення типової форми первинної облікової документації №1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари», код і найменування виробничого, технологічного процесу, установки (устаткування), де утворюються відходи та використовується упаковка, наводяться відповідно до додатка 2 до цієї Інструкції. У разі відсутності виробничого, технологічного процесу, установки (устаткування) в додатку 2 до цієї Інструкції його найменування визначається за чинним нормативним документом (ДСТУ, ГОСТ, ОСТ). У разі відсутності будь-якого НД у заголовку типової форми №1-ВТ указується найменування технологічного процесу та його окремої операції безпосередньо за документацією підприємства, наприклад, технологічний процес виготовлення шпону струганого, операція розпилювання кряжів на ванчоси; технологічний процес фасування олії, операція виготовлення PET-пляшки. Додаток 2 до зазначеної Інструкції не містить в «Переліку галузей виробничих і технологічних процесів, технологічного устаткування (установок)» такий вид діяльності підприємства, як комплексне обслуговування об`єктів, а додаток №5 «Основні терміни, які відображають конкретні види і стан відходів, та визначення до них» не містить терміну - побутові відходи. Сторонами не заперечується, що позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОРЯД.ОК.Управління та експлуатація нерухомості» не має власних виробничих потужностей і не здійснює самостійно виробництво продукції, а лише надає послуги жильцям багатоквартирного будинку з прибирання будинку та прибудинкової території. Крім того, відповідно до пункту 2 Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 №2034 , первинний облік відходів - реєстрація у формах первинних облікових документів (картки, журнали, анкети) відомостей про відходи під час їх утворення на підприємстві та здійснення операцій поводження з ними. Виходячи з цього, первинний облік в обов`язковому порядку включає в себе реєстрацію відомостей про здійснення операцій поводження з відходами. Згідно із роз`ясненнями, наданими листом Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.09.2011 №16687/07/10-11 тимчасове зберігання відходів у контейнерах або урнах не є розміщенням відходів в розумінні статті 1 Закону України «Про відходи» . Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОРЯД.ОК.Управління та експлуатація нерухомості» не здійснює діяльності, що входить до переліку виробничих і технологічних процесів, не має технологічного устаткування, не використовує пакувальні матеріали і тару, що не включаються до складу твердих побутових відходів, не використовує інші матеріали, які підлягають обліку відповідно до затвердженої вищезазначеним наказом Інструкції, а тому не зобов`язане вести первинний поточний облік відходів, в тому числі облікову документацію за формою № 1-ВТ. Згідно із статтею 17 Закону України «Про відходи» суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами,   діяльність яких призводить виключно до утворення відходів, для яких Пзув від 50 до 1000, зобов`язані щороку подавати декларацію про відходи за формою та у порядку, встановленими Кабінетом Міністрів України. Пунктом 3 Порядку подання декларації про відходи, який затверджено постановою КМУ від 18 лютого 2016 року №118 , передбачено, що суб`єкти господарювання у сфері поводження з відходами, діяльність яких призводить виключно до утворення відходів, для яких показник загального утворення відходів становить від 50 до 1000 умовних одиниць, щороку подають декларацію про відходи (далі - декларація) за формою згідно з додатком до постанови. Отже, із системного аналізу наведених правових норм убачається, що декларацію про відходи зобов`язані подавати суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами, діяльність яких призводить виключно до утворення відходів, та для яких показник загального утворення відходів (Пзув) становить від 50 до 1000 умовних одиниць. ТОВ «ПОРЯД.ОК. Управління та експлуатація нерухомості» не здійснює діяльності у сфері поводження з відходами, яка призводить виключно до утворення відходів, у тому числі Пзув якої становить від 50 до 1000 умовних одиниць, а надає послуги жильцям з утримання будинку та прибудинкової території, що усупереч вимогам частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України не спростовано відповідачами. Оскільки ТОВ «ПОРЯД.ОК. Управління та експлуатація нерухомості» не є суб`єктом поводження з відходами, порушення, щодо яких прийнято припис про усунення порушень в частині пунктів 3-7,  є необґрунтованими і безпідставними. Приписами частини першої та частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для  задоволення позовних вимог. Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України. Керуючись статтею 4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - У Х В А Л И В: Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Поряд.Ок. Управління та експлуатація нерухомості" (вулиця Жилянська, 59, місто Київ, 01033, код ЄДРПОУ: 32244592) до Державної екологічної інспекції у місті Києві (вулиця Набережно-Лугова, 4, місто Київ, 04071, код ЄДРПОУ: 37975277) про визнання протиправним та скасування припису – задовольнити повністю. Визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції у місті Києві від 19.03.2018 №05/30п в частині окремих його положень, а саме: "пункт 3: здійснювати первинний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, зберігаються чи утилізуються за формою №1-Вт відповідно до Інструкції щодо заповнення типової форми первинної облікової документації №1-Вт "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" на підприємстві"; "пункт 4: подати статистичну звітність щодо поводження з відходами"; "пункт 5: визначити склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини відповідно до нормативно-правових актів. Також провести інвентаризацію відходів"; "пункт 6: здійснити розрахунок показника загального утворення відходів та подати декларацію про відходи на об'єкт за адресою: місто Київ, вулиця Жилянська, 59"; "пункт 7: видати наказ щодо відповідальності особи у сфері поводження з відходами". Стягнути з Державної екологічної інспекції у місті Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Поряд.Ок. Управління та експлуатація нерухомості" витрати по сплаті судового збору у розмірі 1762,00 грн (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні 00 копійок). Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодекс адміністративного судочинства України. Суддя������������������������������������������������������������������������������������������Ольга НІКОЛАЄВА