Рішення від 16 червня 2026 р. у справі №460/8290/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

вÂÍÅÍÑÜÊÈÉ ÎÊÐÓÆÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

Ð ² Ø Å Í Í ß

³ ì å í å ì Ó ê ð à ¿ í è

17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ì. гâíå¹460/8290/26

гâíåíñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Íîð Ó.Ì., ðîçãëÿíóâøè çà ïðàâèëàìè ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì

ÎÑÎÁÀ_1

äîÃîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³

ïðî âèçíàííÿ â³äìîâè ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é, -

Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:

ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâè â ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.56 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" òà çîáîâ`ÿçàííÿ çä³éñíèòè òàêèé ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ç 28.04.2026.

Íà îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çàçíà÷èëà, ùî ìຠïðàâî ùîäî çá³ëüøåííÿ ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ, âñòàíîâëåíèé ÷.2 ñò. 56 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè". Îäíàê â³äïîâ³äà÷ áåçï³äñòàâíî íå çä³éñíþº òàêå îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿ ïîçèâà÷êè ç óðàõóâàííÿì äîïëàòè çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ. Ââàæຠòàêó áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ïðîòèïðàâíîþ, òàêîþ ùî ïîðóøóº ïðàâî ïîçèâà÷êè íà íàëåæíå ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ, à òîìó ïðîñèâ ïîçîâ çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ.

Óõâàëîþ ñóäó â³ä 19.05.2026 ïîçîâíó çàÿâó ïðèéíÿòî äî ðîçãëÿäó òà â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³). ³äïîâ³äà÷ó âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ ñóäó â³äçèâó.

Ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê â³äçèâó íà ïîçîâ íå ïîäàâ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 6 ñò. 162 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä âèð³øóº ñïðàâó çà íàÿâíèìè â í³é ìàòåð³àëàìè.

Ðîçãëÿíóâøè çàÿâè ïî ñóò³, ç`ÿñóâàâøè îáñòàâèíè, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã òà çàïåðå÷åíü, äîñë³äèâøè äîêàçè, ÿêèìè âîíè îá´ðóíòîâóþòüñÿ, ñóä âñòàíîâèâ òàêå.

ÎÑÎÁÀ_1 º îñîáîþ, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (êàòåãîð³ÿ 3), ïåðåáóâຠíà îáë³êó ó â³äïîâ³äà÷à òà ç 18.03.2011îòðèìóº ïåíñ³þ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ".

Ëèñòîì â³ä 05.05.2026 ¹1700-0201-8/35973 ó â³äïîâ³äü íà çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ÃÓ ÏÔÓ â гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ïîâ³äîìèëî ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ïåíñ³¿ íà ï³äñòàâ³ ÷.2 ñò.56 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè".

Ââàæàþ÷è ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à, ÿêà ïîëÿãຠâ îá÷èñëåíí³ ïåíñ³¿ áåç âñòàíîâëåííÿ äîïëàòè çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.56 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè", ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì.

Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå.

Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ñòâîðåííÿ ºäèíîãî ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é çîí ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ, âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28.02.1991 ¹796-Õ²² (äàë³ òàêîæ Çàêîí ¹796-Õ²²).

Ó ïåðâ³ñí³é ðåäàêö³¿ âêàçàíîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî ïåíñ³¿ îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãîð³é 1, 2, 3, 4, âñòàíîâëþþòüñÿ ó âèãëÿä³: à) äåðæàâíî¿ ïåíñ³¿; á) äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ (ñòàòòÿ 47). Ñòàòòåþ 53 ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî îñîáàì, ÿê³ ïðàöþâàëè àáî ïðîæèâàëè íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïåíñ³¿ íàäàþòüñÿ ³ç çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó. Ñòàòòÿ 55 öüîãî Çàêîíó âñòàíîâëþâàëà ï³ëüãè ïî îá÷èñëåííþ ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî çàðîá³òêó, íàäàþ÷è ïðàâî òèì, õòî çâåðíóâñÿ çà ïåíñ³ºþ, áðàòè ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé ôàêòè÷íèé çàðîá³òîê äëÿ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿ çà áóäü-ÿêèé ïåð³îä ³ç 12 ì³ñÿö³â ðîáîòè íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ.

Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 19.12.1991 ¹2001-XII, ùî íàáðàâ ÷èííîñò³ 15.02.1992, Çàêîí ¹796-Õ²² âèêëàäåíî â íîâ³é ðåäàêö³¿, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ òàêîæ áóëè çàêð³ïëåí³ ïðàâèëà ïðî íàäàííÿ îñîáàì, ÿê³ ïðàöþâàëè àáî ïðîæèâàëè íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïåíñ³é ³ç çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ îäåðæàííÿ äåðæàâíèõ ïåíñ³é (ñòàòòÿ 55).

Ñòàòòåþ 56 Çàêîíó ¹796-Õ²² â çàçíà÷åí³é ðåäàêö³¿ âñòàíîâëþâàëèñü ï³ëüãè ùîäî îá÷èñëåííÿ ñòàæó ðîáîòè (ñëóæáè). Òàê, ÷àñ ðîáîòè (ñëóæáè) ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ çàðàõîâóâàâñÿ äî òðóäîâîãî ñòàæó, äî âèñëóãè ðîê³â: äî 1 ñ³÷íÿ 1988 ðîêó - ó ïîòð³éíîìó, à ç 1 ñ³÷íÿ 1988 ïî 1 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó - ó ïîëóòîðíîìó ðîçì³ð³ (â òîìó ÷èñë³ çà ñïèñêîì ¹1); ç 1 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó òà â íàñòóïí³ ðîêè ï³ëüãè ïî îá÷èñëåííþ ñòàæó ðîáîòè ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ âèçíà÷àëèñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè.

Ïóíêòîì 2 ö³º¿ ñòàòò³ ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî ïðàâî íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ìàþòü ãðîìàäÿíè, â³äíåñåí³ äî êàòåãîð³é 1, 2, 3, 4 çà óìîâè ñòàæó ðîáîòè íå ìåíø ÿê: ÷îëîâ³êè - 20 ðîê³â, æ³íêè - 15 ðîê³â, ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä âñòàíîâëåíèé öèì ïóíêòîì ñòàæ, àëå íå âèùå 75 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, à ãðîìàäÿíàì, ÿê³ â³äïðàöþâàëè çà ñïèñêîì ¹1, ÷îëîâ³êè - 10 ðîê³â ³ á³ëüøå, æ³íêè - 7 ðîê³â 6 ì³ñÿö³â ³ á³ëüøå - íå âèùå 85 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó.

Ó ïîäàëüøîìó Çàêîíîì ¹2148-VIII, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 11.10.2017, çîêðåìà, äî ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-Õ²² âíåñåíî çì³íè, çã³äíî ç ÿêèìè ïðàâî íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ìàþòü ãðîìàäÿíè, â³äíåñåí³ äî êàòåãîð³é 1, 2, 3, 4, çà óìîâè ñòàæó ðîáîòè íå ìåíø ÿê: ÷îëîâ³êè - 20 ðîê³â, æ³íêè - 15 ðîê³â, ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä âñòàíîâëåíèé öèì ïóíêòîì ñòàæ, àëå íå âèùå 75 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, à ãðîìàäÿíàì, ÿê³ â³äïðàöþâàëè çà ñïèñêîì ¹ 1, ÷îëîâ³êè - 10 ðîê³â ³ á³ëüøå, æ³íêè - 7 ðîê³â 6 ì³ñÿö³â ³ á³ëüøå - íå âèùå 85 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, ó ðàç³ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà óìîâàõ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 27 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ" ¹1058-IV â³ä 09.07.2003 (äàë³, - ¹1058-IV).

³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.27 Çàêîíó ¹1058-IV çà áàæàííÿì çàñòðàõîâàíî¿ îñîáè ÷àñòèíà ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà â³êîì çà ïåð³îä ñòðàõîâîãî ñòàæó, íàáóòîãî äî äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ìîæå áóòè âèçíà÷åíà â³äïîâ³äíî äî ðàí³øå ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà, à ÷àñòèíà ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà ïåð³îä ñòðàõîâîãî ñòàæó, íàáóòîãî ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, - â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó.

Îòæå, ç 11.10.2017 ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ùîäî ïðàâà íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³ç äîïëàòîþ çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ çì³íèëîñü ³ ó çâ`ÿçêó ³ç öèìè çì³íàìè Çàêîí ¹796-Õ²² ïîâ`ÿçóº çá³ëüøåííÿ ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ, ïåðåäáà÷åíèé ï.2 ñò.56 öüîãî Çàêîíó ç ïðèçíà÷åííÿì ïåíñ³¿ íà óìîâàõ, âèçíà÷åíèõ ÷.2 ñò.27 Çàêîíó ¹1058-IV.

Âîäíî÷àñ, ñóä âðàõîâóº êîíñòèòóö³éíèé ïðèíöèï íåçâîðîòíîñò³ 䳿 çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ó ÷àñ³, ÿêèé ñôîðìóëüîâàíèé, çîêðåìà, ó ð³øåííÿõ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. Òàê, çã³äíî ç âèñíîâêàìè ùîäî òëóìà÷åííÿ çì³ñòó ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, âèêëàäåíèìè, çîêðåìà ó ð³øåíí³ â³ä 12.02.2019 ¹ 5-ð(I)/2019 Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ï³äòðèìàâ ðàí³øå ñôîðìîâàíó íèì þðèäè÷íó ïîçèö³þ ùîäî íåçâîðîòíîñò³ 䳿 â ÷àñ³ çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â: çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïîøèðþþòü ñâîþ ä³þ ò³ëüêè íà ò³ â³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè ï³ñëÿ íàáóòòÿ çàêîíàìè ÷è ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè ÷èííîñò³; ä³þ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â ÷àñ³ òðåáà ðîçóì³òè òàê, ùî âîíà ïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó íàáðàííÿ öèì àêòîì ÷èííîñò³ ³ ïðèïèíÿºòüñÿ ³ç âòðàòîþ íèì ÷èííîñò³, òîáòî äî ïî䳿, ôàêòó çàñòîñîâóºòüñÿ òîé çàêîí àáî ³íøèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ï³ä ÷àñ 䳿 ÿêîãî âîíè íàñòàëè àáî ìàëè ì³ñöå; ä³ÿ çàêîíó òà ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà íå ìîæå ïîøèðþâàòèñÿ íà ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè ³ çàê³í÷èëèñÿ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì çàêîíîì àáî ³íøèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì.

Îêð³ì òîãî, ó ð³øåíí³ â³ä 26.01.2011 ¹ 1-ðï/2011 Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè âêàçàâ, ùî ïîëîæåííÿ ÷.1 ñò.58 Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àþòü çàãàëüíîâèçíàí³ ïðèíöèïè 䳿 â ÷àñ³ çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, à ñàìå: ïðèíöèï ¿õ áåçïîñåðåäíüî¿ ä³¿, òîáòî ïîøèðåííÿ ò³ëüêè íà ò³ â³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè ï³ñëÿ íàáóòòÿ ÷èííîñò³ çàêîíàìè ÷è ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, òà ïðèíöèï çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³, ÿêùî âîíè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè (àáçàö äðóãèé ïóíêòó 5 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè).

Äî òîãî æ, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ â³ä 13.05.1997 ¹1-çï âèñëîâèâ ïîçèö³þ, çã³äíî ç ÿêîþ çàêð³ïëåííÿ ïðèíöèïó íåçâîðîòíîñò³ 䳿 íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ó ÷àñ³ íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ º ãàðàíò³ºþ ñòàá³ëüíîñò³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ó òîìó ÷èñë³ â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíàìè, ïîðîäæóþ÷è ó ãðîìàäÿí âïåâíåí³ñòü ó òîìó, ùî ¿õíº ³ñíóþ÷å ñòàíîâèùå íå áóäå ïîã³ðøåíå ïðèéíÿòòÿì á³ëüø ï³çíüîãî çàêîíó ÷è ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà.

Ó ð³øåíí³ â³ä 03.10.1997 ¹4-çï Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè òàêîæ çàçíà÷èâ, ùî êîíêðåòíà ñôåðà ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí íå ìîæå áóòè âîäíî÷àñ âðåãóëüîâàíà îäíîïðåäìåòíèìè íîðìàòèâíèìè ïðàâîâèìè àêòàìè îäíàêîâî¿ ñèëè, ÿê³ çà çì³ñòîì ñóïåðå÷àòü îäèí îäíîìó. Çâè÷àéíîþ º ïðàêòèêà, êîëè íàñòóïíèé ó ÷àñ³ àêò ì³ñòèòü ïðÿìå çàñòåðåæåííÿ ùîäî ïîâíîãî àáî ÷àñòêîâîãî ñêàñóâàííÿ ïîïåðåäíüîãî. Çàãàëüíîâèçíàíèì º é òå, ùî ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî àêòà, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî ñàìèì öèì àêòîì, àâòîìàòè÷íî ñêàñîâóºòüñÿ îäíîïðåäìåòíèé àêò, ÿêèé ä³ÿâ ó ÷àñ³ ðàí³øå, òîáòî 䳺 ïðàâèëî Lex posterior derogat priori - "íàñòóïíèé çàêîí ñêàñîâóº ïîïåðåäí³é".

Îòæå, çàëåæíî â³ä ïîðÿäêó íàáðàííÿ ÷èííîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì, ìîæå áóòè çàñòîñîâàíî äåê³ëüêà ñïîñîá³â éîãî 䳿 ó ÷àñ³. Çîêðåìà, çã³äíî ç âèñíîâêîì, ùî ì³ñòèòüñÿ ó ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 09.02.1999 ¹ 1-ðï/99, ïåðåõ³ä â³ä îäí³º¿ ôîðìè ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí äî ³íøî¿ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ, çîêðåìà: íåãàéíî (áåçïîñåðåäíÿ ä³ÿ), øëÿõîì ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó (óëüòðààêòèâíà ôîðìà) ³ øëÿõîì çâîðîòíî¿ ä³¿ (ðåòðîàêòèâíà ôîðìà).

Ïåðøà ôîðìà çàñòîñîâóºòüñÿ ó ðàç³, ÿêùî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ïðèéíÿòî íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ïðàâîâ³äíîñèí (îñîáà îòðèìàëà ïðàâî íà çàñòîñóâàííÿ ñòîñîâíî ñåáå öüîãî àêòà àáî éîãî ïîëîæåíü òà ôàêòè÷íî ðîçïî÷àëà ïðîöåñ ðåàë³çàö³¿ â³äïîâ³äíîãî ïðàâà). Ó âèïàäêó, ÿêùî ó íîâîïðèéíÿòîìó íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó àêò³ âèçíà÷åíî îñîáëèâèé ïîðÿäîê íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³, ó òîìó ÷èñë³ âèçíà÷åíî ïåðåõ³äíèé ïåð³îä, ï³ä ÷àñ ÿêîãî çàëèøàþòüñÿ ÷èííèìè îêðåì³ íîðìè ñêàñîâàíîãî íèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, çàñòîñîâóºòüñÿ óëüòðààêòèâíà ôîðìà. Òðåòÿ ôîðìà 䳿 º àêòóàëüíîþ ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè.

Òàêèì ÷èíîì, âðàõîâóþ÷è ïîëîæåííÿ ñòàòåé 22, 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ìîæíà ñòâåðäæóâàòè ïðî òå, ùî ó ðàç³, ÿêùî â ïîäàëüøîìó ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ â³äáóâàþòüñÿ çì³íè ùîäî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ óìîâ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³ç äîïëàòîþ çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ñòàò³ 56 Çàêîíó ¹ 796-XII, ÿê³ çàïðîâàäæóþòü íîâ³ ïðàâèëà âèïëàòè òàêî¿ íàäáàâêè â çàëåæíîñò³ â³ä ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà óìîâàõ âèçíà÷åííÿ ¿¿ ðîçì³ðó çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàò³ 27 Çàêîíó ¹ 1058-IV, òîáòî çà ³íøèõ óìîâ ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ í³æ ò³, ùî ä³ÿëè íà ÷àñ ïðèçíà÷åííÿ, òî òàê³ çì³íè º òàêèìè, ùî çâóæóþòü çì³ñò òà îáñÿã ³ñíóþ÷èõ ïðàâ çàçíà÷åíî¿ êàòåãî𳿠îñ³á (â ÿêèõ òàêå ïðàâî ðàí³øå âèíèêëî).

Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 25.06.2024 ó ñïðàâ³ ¹300/3435/21 â³äñòóïèâ â³ä âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ, â³ä 23.10.2019 ó ñïðàâ³ ¹809/627/18, â³ä 29.08.2022 ó ñïðàâ³ ¹300/1390/19, â³ä 06.09.2023 ó ñïðàâ³ ¹300/2091/21, â³ä 10.01.2024 ó ñïðàâ³ ¹300/168/21 òà ³íøèõ, ùîäî ðîçïîâñþäæåííÿ ï.2 ñò.56 Çàêîíó ¹796-Õ²² â ðåäàêö³¿ çì³í, âíåñåíèõ Çàêîíîì ¹2148-VIII íà ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè äî íàáðàííÿ íèìè ÷èííîñò³, òà â³äïîâ³äíî ïðî òå, ùî çã³äíî ³ç ï.2 ñò.56 Çàêîíó ¹796-Õ²² (ó ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà íà ÷àñ ¿¿ ðåàë³çàö³¿ çà çàÿâîþ ïåíñ³îíåðà) óìîâîþ ïðèçíà÷åííÿ íàäáàâêè çà ïîíàäíîðìàòèâíèé ñòàæ º ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà óìîâàõ ÷.2 ñò.27 Çàêîíó ¹1058-IV, à ïåíñ³îíåð, ùîäî ÿêîãî íå äîòðèìàíî ö³º¿ óìîâè, íå ìຠïðàâà íà îòðèìàííÿ íàäáàâêè çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ, òà ñôîðìóâàâ íàñòóïí³ âèñíîâêè:

(1) äåðæàâà ãàðàíòóâàëà çîêðåìà, ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ îñîáëèâ³ íîðìè òà óìîâè ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ÿê êîìïåíñàö³þ îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, çà âòðà÷åíå çäîðîâ`ÿ, ìîðàëüí³ ³ ô³çè÷í³ ñòðàæäàííÿ, îáìåæåííÿ â ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ çä³áíîñòåé òà ìîæëèâîñòåé çàáåçïå÷èòè ñîá³ ã³äíèé æèòòºâèé ð³âåíü, òîìó çà îñîáàìè, ÿê³ íàáóëè ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì ñïåö³àëüíîãî Çàêîíó ¹ 796-XII, ðåäàêö³ºþ ïóíêòó 2 ñòàò³ 56 ÿêîãî áóëî âèçíà÷åíî, ùî ïðàâî íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ìàþòü ãðîìàäÿíè, â³äíåñåí³ äî êàòåãîð³é 1, 2, 3, 4, çà óìîâè ñòàæó ðîáîòè íå ìåíø ÿê: ÷îëîâ³êè - 20 ðîê³â, æ³íêè - 15 ðîê³â, ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä âñòàíîâëåíèé öèì ïóíêòîì ñòàæ, àëå íå âèùå 75 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, à ãðîìàäÿíàì, ÿê³ â³äïðàöþâàëè çà ñïèñêîì ¹ 1, ÷îëîâ³êè - 10 ðîê³â ³ á³ëüøå, æ³íêè - 7 ðîê³â 6 ì³ñÿö³â ³ á³ëüøå - íå âèùå 85 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, òàêå ïðàâî çáåð³ãàºòüñÿ é ó ðàç³ çì³íè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ öèõ ïðàâîâ³äíîñèí.

Ó ðàç³ çì³íè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ íàáóò³ òàêèìè îñîáàìè ïðàâà íà ï³ëüãè, êîìïåíñàö³¿ ³ ãàðàíò³¿ ïîâèíí³ áóòè çáåðåæåí³ ³ç çàáåçïå÷åííÿì ìîæëèâîñò³ ¿õ ðåàë³çàö³¿ àáî øëÿõîì çàïðîâàäæåííÿ ð³âíîö³ííèõ ÷è á³ëüø ñïðèÿòëèâèõ óìîâ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó.

(2) äî îñ³á, ÿêèì íà ÷àñ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì Çàêîíó ¹796-XII ¿¿ ðîçðàõóíîê ìàâ çä³éñíþâàòèñÿ çã³äíî ³ç ïóíêòîì 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹ 796-XII çà êîæíèé ïîâíèé ð³ê ñòàæó ðîáîòè ïîíàä óñòàíîâëåíèé äëÿ íèõ ì³í³ìàëüíèé òðóäîâèé ñòàæ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ (15 ðîê³â - äëÿ æ³íîê ³ 20 ðîê³â - äëÿ ÷îëîâ³ê³â) øëÿõîì çá³ëüøåííÿ ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà ð³ê, âêàçàíà íîðìà ïîâèííà çàñòîñóâàòèñÿ ó ò³é ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà íà ÷àñ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ (îêð³ì âèïàäêó ïîêðàùåííÿ ñòàíîâèùà îñîáè). Ðîçïîâñþäæåííÿ íà òàêèõ îñ³á íîâèõ ïðàâèë âèïëàòè íàäáàâêè çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ â çàëåæíîñò³ â³ä ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà óìîâàõ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàò³ 27 Çàêîíó ¹ 1058-IV, çàïðîâàäæåíèõ ó çâ`ÿçêó ³ç âíåñåííÿì äî ö³º¿ íîðìè çì³í Çàêîíîì ¹2148-VIII, ñâ³ä÷èëî á ïðî çâóæåííÿ çì³ñòó òà îáñÿãó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ òàêèõ îñ³á, ùî â ñèëó ñòàòò³ 22 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, º íåïðèïóñòèìèì.

Âêàçàí³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, ùî âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 25.06.2024 ó ñïðàâ³ ¹300/3435/21, â ñèëó âèìîã ÷.5 ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè âðàõîâóþòüñÿ ñóäîì ïðè âèð³øåíí³ âêàçàíî¿ ñïðàâè.

Ç îãëÿäó íà âñòàíîâëåí³ â õîä³ ðîçãëÿäó ñïðàâè îáñòàâèíè â ¿õ ñóêóïíîñò³, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî îñê³ëüêè ïåíñ³ÿ çà â³êîì ïðèçíà÷åíà ïîçèâà÷ö³ äî âíåñåííÿ çì³í äî ï.2 ñò.56 Çàêîíó ¹796-XII, òî â ñèëó âèìîã ñò.58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, òàê³ çì³íè íå ïîçáàâëÿþòü ïîçèâà÷êè ïðàâà íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³ç äîïëàòîþ çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ, îñê³ëüêè òàêå ïðàâî âîíà íàáóëà çíà÷íî ðàí³øå, í³æ íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí ¹2148-VIII, ÿêèì áóëî âíåñåíî çì³íè äî ï.2 ñò.56 Çàêîíó ¹796-XII.

Çà íàâåäåíîãî, ñóä ââàæàº, ùî â³äïîâ³äà÷, íå çä³éñíþþ÷è ïåðåðàõóíîê ³ âèïëàòó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷êè â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.56 Çàêîíó ¹796-XII ç óðàõóâàííÿì ¿¿ çá³ëüøåííÿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 15 ðîê³â, ä³ÿâ íå íà ï³äñòàâ³, íå â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà íå ó ñïîñ³á, âèçíà÷åí³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, òîáòî ïðîòèïðàâíî.

ßê íàñë³äîê, ïîðóøåíå ïðàâî ïîçèâà÷êè ï³äëÿãຠâ³äíîâëåííþ øëÿõîì çîáîâ`ÿçàííÿ ÃÓ ÏÔÓ â гâíåíñüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïîçèâà÷ö³ ïåíñ³¿ çà â³êîì ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ÷.2 ñò. 56 Çàêîíó ¹ 796-XII, çá³ëüøèâøè ¿¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 15 ðîê³â, ïî÷èíàþ÷è ç 28.04.2026.

Çã³äíî ç ÷.÷.1, 2 ñò.77 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à.

 õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè â³äïîâ³äà÷ ÿê ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå âèêîíàâ ñâîãî ïðîöåñóàëüíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ äîïóùåíî¿ íèì áåçä³ÿëüíîñò³ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ: áóäü-ÿêèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïðîòèëåæíèõ, àí³æ âñòàíîâëåíî ñóäîì ôàêò³â ïðè ðîçãëÿä³ ö³º¿ ñïðàâè, íå ïîäàâ, íàòîì³ñòü äîâîäè ïîçèâà÷êè â³äïîâ³äàþòü îáñòàâèíàì ñïðàâè òà ´ðóíòóþòüñÿ íà íîðìàõ ìàòåð³àëüíîãî çàêîíó.

Çà òàêèõ îáñòàâèí, ïîçîâí³ âèìîãè ï³äëÿãàþòü äî çàäîâîëåííÿ.

³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïëà÷åíèé ñóäîâèé çá³ð çà ïîäàííÿ äàíîãî ïîçîâó ñë³ä ñòÿãíóòè íà êîðèñòü ïîçèâà÷à çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü â³äïîâ³äà÷à.

Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 241-246, 255, 263, 295 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä

Â È Ð ² Ø È Â :

Ïîçîâ çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ.

Âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ùîäî â³äìîâè ç 28.04.2026 ó ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà îäèí â³äñîòîê çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 15 ðîê³â â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.56 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28.02.1991 ¹ 796-XII â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 01.10.2017.

Çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ç 28.04.2026 ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 â ÷àñòèí³ äîïëàòè çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.56 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28.02.1991 ¹ 796-XII â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 01.10.2017, çá³ëüøèâøè ïåíñ³þ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 15 ðîê³â, ç óðàõóâàííÿì ïðîâåäåíèõ ïëàòåæ³â.

Ñòÿãíóòè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ñóäîâèé çá³ð ó ðîçì³ð³ 1064,96 ãðí.

гøåííÿ ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âñ³ìà ó÷àñíèêàìè ñïðàâè, ÿêùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ð³øåííÿ, ÿêùî éîãî íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ÷è çàêðèòòÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ àáî ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó.

Àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà ð³øåííÿ ñóäó ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî äî Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó.

Ïîâíèé òåêñò ð³øåííÿ ñêëàäåíèé 17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó

Ó÷àñíèêè ñïðàâè:

Ïîçèâà÷ - ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ªÄÐÏÎÓ/ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_1 )

³äïîâ³äà÷ - Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ (âóë. Îëåêñàíäðà Áîðèñåíêà, áóä. 7,ì. гâíå,гâíåíñüêà îáë.,33028, ªÄÐÏÎÓ/ÐÍÎÊÏÏ 21084076)

Ñóääÿ Ó.Ì. Íîð