Рішення від 15 червня 2026 р. у справі №460/8328/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

вÂÍÅÍÑÜÊÈÉ ÎÊÐÓÆÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

Ð ² Ø Å Í Í ß

³ ì å í å ì Ó ê ð à ¿ í è

16 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ì. гâíå¹460/8328/26

гâíåíñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Äîðîøåíêî Í.Î., ðîçãëÿíóâøè çà ïðàâèëàìè ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì

ÎÑÎÁÀ_1

äîÃîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³

ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é, -

Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:

ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ - ïîçèâà÷) çâåðíóëàñÿ äî гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ (äàë³ - â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèòü:

- âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ ó ðîçì³ð³ 50% ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹230/96-ÂÐ;

- çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ ïîçèâà÷ó ç 01 ñ³÷íÿ 2026 ðîêó â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹230/96-ÂÐ, â ðîçì³ð³ 50% â³ä ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì.

Ïîçèâà÷ â îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâó çàçíà÷àº, ùî º ïîòåðï³ëîþ îñîáîþ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè 1 êàòåãîð³¿, ïåðåáóâຠíà îáë³êó ó â³äïîâ³äà÷à ÿê îòðèìóâà÷ ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». ³äïîâ³äà÷ íàðàõîâóº äî ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à äîäàòêîâó ïåíñ³þ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ó ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23.11.2011 ¹1210, à ñàìå 170,82 ãðí. Îäíàê, íà ïåðåêîíàííÿ ïîçèâà÷à, ðîçì³ð äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ ìຠáóòè âèçíà÷åíèé íà ï³äñòàâ³ ïðèïèñ³â ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» (ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä ¹230/96-ÂÐ) ó ðîçì³ð³ 50% ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì.

Óõâàëîþ â³ä 19 òðàâíÿ 2026 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ïðèéíÿòî äî ðîçãëÿäó òà â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ó÷àñíèê³â ñïðàâè.

³äïîâ³äà÷ â³äçèâ íà ïîçîâ ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê íå ïîäàâ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 6 ñò. 162 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä âèð³øóº ñïðàâó çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè.

Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè òà ç`ÿñóâàâøè âñ³ îáñòàâèíè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, ñóä âñòàíîâèâ òàêå.

Ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 º ïîñòðàæäàëîþ îñîáîþ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (1 êàòåãîð³¿), ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , òàêîæ º îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ ²²², ÿêà íàñòàëà âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ.

Ïîçèâà÷ ïåðåáóâຠíà îáë³êó â Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ òà îòðèìóº äîäàòêîâó ïåíñ³þ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ó ðîçì³ð³ 170,82 ãðí, â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 23.11.2011 ¹ 1210.

Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî â³äïîâ³äà÷åì íåçàêîííî íå ïðîâîäÿòüñÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòà äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè". Íà çâåðíåííÿ ùîäî ïðèâåäåííÿ ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ñò. 50 Çàêîíó ¹796-XII ïîçèâà÷ îòðèìàâ â³äìîâó.

Ââàæàþ÷è ïîâåä³íêó îðãàíó ïåíñ³éíîãî ôîíäó ïðîòèïðàâíîþ, à ñâî¿ ïðàâà ïîðóøåíèìè âíàñë³äîê âèïëàòè ïåíñ³¿ íå â ïîâíîìó ðîçì³ð³, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ ç ïîçîâîì äî ñóäó.

Âèð³øóþ÷è äàíèé ñï³ð, ñóä âðàõîâóº òàêå.

Ñòàòòåþ 1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðîãîëîøåíî, ùî Óêðà¿íà º ñóâåðåííà ³ íåçàëåæíà, äåìîêðàòè÷íà, ñîö³àëüíà, ïðàâîâà äåðæàâà.

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 3 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ëþäèíà, ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü, íåäîòîðêàíí³ñòü ³ áåçïåêà âèçíàþòüñÿ â Óêðà¿í³ íàéâèùîþ ñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ. Ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè òà ¿õ ãàðàíò³¿ âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Äåðæàâà â³äïîâ³äຠïåðåä ëþäèíîþ çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü. Óòâåðäæåííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè º ãîëîâíèì îáîâ`ÿçêîì äåðæàâè.

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì.

Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 16 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ³ ï³äòðèìàííÿ åêîëîã³÷íî¿ ð³âíîâàãè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ïîäîëàííÿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè - êàòàñòðîôè ïëàíåòàðíîãî ìàñøòàáó, çáåðåæåííÿ ãåíîôîíäó Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó º îáîâ`ÿçêîì äåðæàâè.

Âñòàíîâëåííÿ ó çàêîíàõ Óêðà¿íè ï³ëüã, êîìïåíñàö³é òà ãàðàíò³é ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, îáóìîâëåíî âèêîíàííÿì äåðæàâîþ ñâîãî êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 16 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ùîäî ïîäîëàííÿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà çáåðåæåííÿ ãåíîôîíäó Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Òàê³ ï³ëüãè, êîìïåíñàö³¿ òà ãàðàíò³¿ º îñîáëèâîþ ôîðìîþ â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ øêîäè âêàçàí³é êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí.

Òîæ, âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó íàçâàíî¿ ñòàòò³, îáîâ`ÿçîê äåðæàâè ùîäî ïîäîëàííÿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè - êàòàñòðîôè ïëàíåòàðíîãî ìàñøòàáó, çáåðåæåííÿ ãåíîôîíäó Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó çóìîâëþº íàäàííÿ îñîáëèâîãî ñòàòóñó ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ â³ä 20.03.2002 ¹ 5-ðï/2002 íàãîëîñèâ íà íåäîïóñòèìîñò³ ñêàñóâàííÿ îêðåìèõ ï³ëüã, êîìïåíñàö³é òà ãàðàíò³é îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàçíà÷èâøè, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 16 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ³ ï³äòðèìàííÿ åêîëîã³÷íî¿ ð³âíîâàãè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ïîäîëàííÿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè º îáîâ`ÿçêîì äåðæàâè. Îäíèì ³ç òÿæêèõ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ñòàëà âòðàòà çäîðîâ`ÿ ãðîìàäÿíàìè. Çàêîíàìè Óêðà¿íè òàêèõ ãðîìàäÿí â³äíåñåíî äî â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é, âîíè ïîòðåáóþòü â³äíîâëåííÿ âòðà÷åíîãî çäîðîâ`ÿ, ïîñò³éíî¿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ç áîêó äåðæàâè.

Îòæå, ñêàñóâàííÿ ï³ëüã, êîìïåíñàö³é òà ãàðàíò³é îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íå â³äïîâ³äຠêîíñòèòóö³éíîìó îáîâ`ÿçêó äåðæàâè, ïåðåäáà÷åíîìó ó ñòàòò³ 16 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, òîìó çàçíà÷åí³ ï³ëüãè, êîìïåíñàö³¿ òà ãàðàíò³¿ º òàêèìè, ùî çàõèùåí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè â³ä íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â äëÿ ö³º¿ êàòåãî𳿠îñ³á ïðè âíåñåíí³ çì³í äî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, îñê³ëüêè íîðìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çîáîâ`ÿçóþòü äåðæàâó íåñòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè çàõîä³â ùîäî ðîçâ`ÿçàííÿ ïðîáëåì, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç çàáåçïå÷åííÿì çàõèñòó ïðàâ, ³íòåðåñ³â, ãàðàíò³é, íàäàíèõ îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Ïðàâîâ³äíîñèíè ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õíüîãî æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ñòâîðåííÿ ºäèíîãî ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ êàòåãî𳿠çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ âðåãóëüîâàí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹ 796-XII (äàë³ - Çàêîí ¹796-Õ²²).

Çà çì³ñòîì ñò. 1 Çàêîíó ¹796-Õ²², öåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ñïðÿìîâàíèé íà çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ðîçâ`ÿçàííÿ ïîâ`ÿçàíèõ ç íåþ ïðîáëåì ìåäè÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó, ùî âèíèêëè âíàñë³äîê ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ òåðèòîð³¿.

Äåðæàâíà ïîë³òèêà â ãàëóç³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëèõ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà ñòâîðåííÿ óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ ïðàö³ íà çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³ÿõ áàçóºòüñÿ íà ïðèíöèïàõ, çîêðåìà, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ëþäåé, ïîâíîãî â³äøêîäóâàííÿ øêîäè îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Ïèòàííÿ íàðàõóâàííÿ äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ îñ³á, ÿê³ â³äíåñåí³ äî êàòåãî𳿠1 ïîñòðàæäàëèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âðåãóëüîâàíî ïîëîæåííÿìè ñò.50 Çàêîíó ¹796-Õ²², ÿêà íåîäíîðàçîâî çàçíàâàëà çì³í.

Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñò. 50 Çàêîíó ¹796-Õ²² ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ, îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1, ïðèçíà÷àºòüñÿ ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ó ðîçì³ðàõ:

³íâàë³äàì I ãðóïè - 100 ïðîöåíò³â ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì;

³íâàë³äàì II ãðóïè - 75 ïðîöåíò³â ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì;

³íâàë³äàì III ãðóïè, ä³òÿì-³íâàë³äàì, à òàêîæ õâîðèì âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íà ïðîìåíåâó õâîðîáó - 50 ïðîöåíò³â ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì.

01.01.2008 íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 28.12.2007 ¹ 107-VI "Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2008 ð³ê òà ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè" (äàë³ - Çàêîí ¹ 107-VI), ÿêèì, ñåðåä ³íøîãî, áóëî âíåñåíî çì³íè äî Çàêîíó ¹ 796-XII òà âèêëàäåíî ñòàòòþ 50 Çàêîíó ¹ 796-XII â òàê³é ðåäàêö³¿:

"Îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1, ïðèçíà÷àºòüñÿ ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ó ðîçì³ðàõ:

³íâàë³äàì I ãðóïè - 30 ïðîöåíò³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü;

³íâàë³äàì II ãðóïè - 20 ïðîöåíò³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü;

³íâàë³äàì III ãðóïè, ä³òÿì-³íâàë³äàì, à òàêîæ õâîðèì âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íà ïðîìåíåâó õâîðîáó - 15 ïðîöåíò³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü.

Ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü, âèçíà÷àºòüñÿ íà ìîìåíò âèïëàòè äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çã³äíî ³ç çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ³ íå ìîæå êîðèãóâàòèñÿ ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè."

Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ð³øåííÿì â³ä 22.05.2008 ¹ 10-ðï/2008 âèçíàâ íåêîíñòèòóö³éíèìè ïîëîæåííÿ Çàêîíó ¹ 107-VI, çîêðåìà, â ÷àñòèí³ âíåñåííÿ çì³í äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó ¹ 796-XII, ìîòèâóþ÷è òàêå ð³øåííÿ òèì, ùî çàêîíîì ïðî Äåðæáþäæåò íå ìîæíà âíîñèòè çì³íè äî ³íøèõ çàêîí³â, çóïèíÿòè ¿õ ä³þ ÷è ñêàñîâóâàòè ¿õ, îñê³ëüêè ç îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí öå ñòâîðþº ïðîòèð³÷÷ÿ ó çàêîíîäàâñòâ³, ³ ÿê íàñë³äîê - ñêàñóâàííÿ òà îáìåæåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà.

28.12.2014 ïðèéíÿòî Çàêîí ¹ 76-VIII, ÿêèì ñòàòòþ 50 Çàêîíó ¹ 796-XII âèêëàäåíî ó òàê³é ðåäàêö³¿:

"Îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1, ïðèçíà÷àºòüñÿ ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè."

Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîñòàíîâîþ â³ä 23.11.2011 ¹ 1210 "Ïðî ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" çàòâåðäèâ Ïîðÿäîê ¹ 1210, çà çì³ñòîì ïóíêòó 13 ÿêîãî (â ðåäàêö³¿ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.03.2014 ¹ 112), îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ, ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåíî ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê ³íâàë³äíîñò³ ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, âñòàíîâëþºòüñÿ äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ â òàêèõ ðîçì³ðàõ: îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ I ãðóïè - 341,64 ãðèâí³; îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ II ãðóïè - 227,76 ãðèâí³; îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ III ãðóïè - 170,82 ãðèâí³.

Îòæå, çì³íèâøè Çàêîíîì ¹ 76-VIII çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ ðîçì³ð³â äîäàòêîâèõ ïåíñ³é çà øêîäó çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ñêàñóâàëà ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 50 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ.

Ñóä, âðàõîâóþ÷è ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 03.04.2024 ó ñïðàâ³ ¹ 4-ð(²)/2024, ÿêèì áóëî âèçíàíî òàêîþ, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíîþ), ÷àñòèíó òðåòþ ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² â ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 29.06.2021 ¹ 1584-²Õ "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" ùîäî ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é îñ³á", ââàæàº, ùî âíåñåí³ Çàêîíîì ¹ 76-VIII çì³íè äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó ¹ 796-XII º òàêèìè, ùî ïîðóøóþòü ïðàâî íà íàëåæíèé ð³âåíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ùî íå â³äïîâ³äຠ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 3, ÷àñòèí³ äðóã³é ñòàòò³ 8, ñòàòò³ 16, ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 22, ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 46, ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 50 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.

Âåðõîâíèé Ñóä íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, çîêðåìà, ³ â ïîñòàíîâ³ â³ä 10.12.2024 ó ñïðàâ³ ¹ 240/1121/24, óõâàëåí³é ó ñêëàä³ ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ùî ñóäè íå ïîâèíí³ çàñòîñîâóâàòè ïîëîæåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîíàì Óêðà¿íè, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è îñêàðæóâàëèñü òàê³ àêòè â ñóäîâîìó ïîðÿäêó òà ÷è º âîíè ÷èííèìè íà ìîìåíò ðîçãëÿäó ñïðàâè.

Ñóä, ðîçãëÿäàþ÷è öþ ñïðàâó, âðàõîâóþ÷è ïîïåðåäí³ âèñíîâêè, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10.12.2024 ó ñïðàâ³ ¹ 240/1121/24 ùîäî íåîáõ³äíîñò³ çàñòîñóâàííÿ äî ïðàâîâ³äíîñèí, ïîâ`ÿçàíèõ ç íàðàõóâàííÿì òà âèïëàòîþ ïåíñ³¿ îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ, ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåíî çâ`ÿçîê ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, íîðìè ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ, êîíñòàòóº, ùî äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ïåðåäáà÷åíà ñòàòòåþ 50 Çàêîíó ¹ 796-XII, çà ñâîºþ ñóòòþ º äîäàòêîâîþ ñîö³àëüíîþ ãàðàíò³ºþ äëÿ îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ñòàíîâèòü íåâ³ä`ºìíó ñêëàäîâó ïîçèòèâíîãî îáîâ`ÿçêó äåðæàâè çàáåçïå÷èòè îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ ç ÷èñëà òàêèõ ïîñòðàæäàëèõ ïîñèëåíèé ñîö³àëüíèé çàõèñò, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ÿê ïðè çàñòîñóâàíí³ ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹ 796-XII äëÿ âèçíà÷åííÿ îñíîâíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿, òàê ³ ïðè çàñòîñóâàíí³ ñòàòò³ 50 öüîãî æ Çàêîíó äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, éäåòüñÿ ïðî ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿, çàêð³ïëåí³ îäíèì ³ òèì ñàìèì çàêîíîì äëÿ ò³º¿ æ êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí, îòæå, ï³äõ³ä äî òëóìà÷åííÿ òà çàñòîñóâàííÿ çàçíà÷åíèõ íîðì ìຠáóòè ºäèíèì.

Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, ñóä çàçíà÷àº, ùî äî ïðàâîâ³äíîñèí, ïîâ`ÿçàíèõ ç âèçíà÷åííÿì ðîçì³ðó äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ íîðìè ñòàòò³ 50 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² ìàþòü çàñòîñîâóâàòèñü â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ.

Ïîðÿä ç îáóìîâëåíèì, ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 04 ëèñòîïàäà 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 580/5022/24, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ:

1) äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ïåðåäáà÷åíà ñòàòòåþ 50 Çàêîíó ¹796-Õ²², çà ñâîºþ ñóòòþ º äîäàòêîâîþ ñîö³àëüíîþ ãàðàíò³ºþ äëÿ îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà ñòàíîâèòü íåâ³ä`ºìíó ñêëàäîâó ïîçèòèâíîãî îáîâ`ÿçêó äåðæàâè çàáåçïå÷èòè îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ ç ÷èñëà òàêèõ ïîñòðàæäàëèõ ïîñèëåíèé ñîö³àëüíèé çàõèñò, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì îáìåæåííÿ òàêîãî ïðàâà º íåïðèïóñòèìèì;

2) äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ, ÿê³ íàëåæàòü äî ïîòåðï³ëèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè êàòåãî𳿠1, ìຠíàðàõîâóâàòèñÿ òà âèïëà÷óâàòèñÿ â ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 50 Çàêîíó ¹796-Õ²² â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹230/96-ÂÐ.

Ñóä çàóâàæóº, ùî ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à ìຠáóòè åôåêòèâíèì òà òàêèì, ÿêèé âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ, àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ íå âèíèêàëà á íåîáõ³äí³ñòü ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó, à çä³éñíþâàëîñÿ ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ.

³äòàê, ïîçîâí³ âèìîãè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó ç 01 ñ³÷íÿ 2026 ðîêó äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 28.02.1991 ¹ 796-XII «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» ñë³ä çàäîâîëüíèòè.

Çã³äíî ç ÷. 1, 2 ñò.77 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.

 àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à.

³äïîâ³äà÷, ÿê ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, â õîä³ ðîçãëÿäó ñïðàâè íå äîâ³â ïðàâîì³ðí³ñòü ñâ ïîâåä³íêè â ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ.

Íàòîì³ñòü, äîâîäè òà àðãóìåíòè ïîçèâà÷à, ÿêèìè îá´ðóíòîâàíî ïîçîâí³ âèìîãè, çíàéøëè ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³, à òîìó òàê³ ïîçîâí³ âèìîãè ñë³ä çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ.

ϳäñòàâè äëÿ ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò.139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñóäó â³äñóòí³, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó çâ³ëüíåíèé.

Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 241-246, 255, 263, 295 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä

Â È Ð ² Ø È Â :

Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ.

Âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ â ðîçì³ð³ 50% ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" ¹230/96-ÂÐ.

Çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ ÎÑÎÁÀ_1 ç 01.01.2026 â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" ¹230/96-ÂÐ, â ðîçì³ð³ 50% ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì.

гøåííÿ ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âñ³ìà ó÷àñíèêàìè ñïðàâè, ÿêùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ð³øåííÿ, ÿêùî éîãî íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ÷è çàêðèòòÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ àáî ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó.

Àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà ð³øåííÿ ñóäó ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî äî Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó.

Ïîâíèé òåêñò ð³øåííÿ ñêëàäåíèé 16 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó

Ó÷àñíèêè ñïðàâè:

Ïîçèâà÷ - ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ªÄÐÏÎÓ/ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_2 )

³äïîâ³äà÷ - Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ (âóë. Îëåêñàíäðà Áîðèñåíêà, áóä. 7,ì. гâíå,гâíåíñüêà îáë.,33028, ªÄÐÏÎÓ/ÐÍÎÊÏÏ 21084076)

Ñóääÿ Í.Î. Äîðîøåíêî