Рішення від 16 червня 2026 р. у справі №420/38632/25 — Одеський окружний адміністративний суд

420/38632/25      Справа № 420/38632/25 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 червня 2026 року                                                                                                                   м. Одеса   Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Бірюк  Вікторії Леонідівни  до  Управління  освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту  Олешківської міської ради  Херсонської області про  визнання   бездіяльності протиправною  та  зобов’язання   вчинити  певні  дії,-                                                 В С Т А Н О В И В: До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Бірюк  Вікторії   Леонідівни  до  Управління  освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту  Олешківської міської ради  Херсонської області  про  визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов’язання  здійснити виплату одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Ухвалою суду від 24.11.2025 поновлено позивачу  строк  звернення   до суду,   відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначала, що  Бірюк Вікторія Леонідівна, 19.05.2005 р.н., є особою з числа дітей, позбавлених батьківського піклування,  яка 24 червня 2022   завершила навчання в Олешківському академічному ліцеї «Ерудит», що підтверджується свідоцтвом про повну середню освіту ХЕ 53385009 від 24.06.2025 року. 3 вересня 2025 року позивач  звернулася до Управління освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Олешківської міської ради з проханням виплатити одноразову грошову допомогу у зв’язку з закінченням навчання в ліцеї «Ерудит», який є комунальною власністю міста Олешки і перебуває у сфері управління відповідача, 08 вересня 2025 року, на  вимогу  відповідача,   надала необхідні документи Управлінню. Як вказала   позивач,   відповідач у своєму листі від 21.10.2025 № 273/01-22  відмовив у виплаті одноразової грошової допомоги, посилаючись на Постанову КМУ № 226 від 05 квітня 1994 року.  Позивач,  посилаючись  на  Закон  України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», просить  суд  задовольнити   позов у  повному  обсязі. 02.12.2025 до  суду  від Управління  освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту  Олешківської міської ради  Херсонської області надійшов  відзив  на  позовну  заяву, згідно  якого  відповідач зазначив, що  не  погоджується  із  позовними вимогами   позивача та  просить  суд  відмовити  у  задоволенні  позову. Так, відповідач  наголосив, що Міністерство освіти і науки України у листі № 1/22630-24 від 03.12.2024 (що також підтверджено позицією Державної служби України у справах дітей) вказує, що допомога виплачується лише за умови перебування дитини на повному державному утриманні у закладі освіти; допомога при працевлаштуванні здійснюється лише після подання трудової книжки та довідки про працевлаштування.  При цьому, позивач не перебувала на повному державному утриманні в Олешківському академічному ліцеї «Ерудит», а отже, відсутні правові підстави для виплати державного забезпечення відповідно до ст. 8 Закону №2342-IV.  При цьому,  відповідач вказав, що виплата одноразової грошової допомоги відповідно до Закону №2342-IV та постанови №226 покладається не на Управління, а  на  заклад  освіти, у якому позивач навчалася. Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне. Бірюк Вікторія Леонідівна, 19.05.2005 р.н., є особою з числа дітей, позбавлених батьківського піклування,  яка 24 червня 2022 завершила навчання в Олешківському академічному ліцеї «Ерудит», що підтверджується свідоцтвом про повну середню освіту ХЕ 53385009 від 24.06.2022 року. Як  зазначила  позивач  та не спростував відповідач, 03 вересня 2025 року Бірюк Вікторія Леонідівна звернулася до Управління освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Олешківської міської ради з проханням виплатити одноразову грошову допомогу у зв’язку з закінченням навчання в ліцеї «Ерудит», який є комунальною власністю міста Олешки і перебуває у сфері управління відповідача та  08 вересня 2025 року, на  вимогу  відповідача,   надала необхідні документи Управлінню. Листом Управління  освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту  Олешківської міської ради  Херсонської області   від  21.10.2025 №273/01-22 відмовлено   у  виплаті  одноразової  грошової допомоги у зв’язку з закінченням навчання в ліцеї, з огляду на те, що   відповідно  до рішення   виконавчого    комітету   Олешківської  міської    ради  від  05  жовтня   2021   року №476 позивач була   влаштована  під  піклування   повнолітньої   сестри  Доценко   Ніни Іванівни, яка,  як  піклувальник,   отримувала    державну  допомогу, та  що виплата   здійснюється  за умови  працевлаштування особи. Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства визначені Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-IV Відповідно до пункту 2  Прикінцевих положень цього Закону, Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим  Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Згідно  ст.1 Закону №2342-IV   діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв’язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов’язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов’язки, а також діти, розлучені із сім’єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов’язків з причин, які неможливо з’ясувати у зв’язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти. Статтею 4 Закону №2342-IV  передбачено, що  заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. Відповідно до ч.1  ст.8 Закону №2342-IV  Держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в закладах освіти мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних закладів освіти. Отже, усі діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування незалежно від форми їх утримання та виховання, гарантовано перебувають на повному державному утриманні. Абзацом 16  статті 1 Закону №2342-IV  передбачено, що випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у зв’язку із закінченням навчання. Відповідно до ч.7  ст.8 Закону №2342-IV  випускники закладів освіти із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок закладу освіти або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників закладів освіти їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. При цьому, частина 7  статті 8 Закону №2342-IV  встановлює саме  обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші. Отже, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом. Аналогічний висновок щодо застосування норм права у спірних відносинах наведений у постанові Верховного Суду від 03.10.2019 у справі №303/5849/16-а та враховується судом на підставі частини п`ятої  статті 242 КАС України. Посилання відповідача на  постанову КМУ від 05.04.1994 №226  (згідно п.13 якої одноразова грошова допомога в  розмірі шести прожиткових мінімумів виплачується учням з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та закладах фахової перед вищої та вищої освіти і перебували на повному державному утриманні), як і влаштування  позивача   під  піклування  сестри, є безпідставним, оскільки відповідно до  Прикінцевих положень Закону №2342-IV  закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим  Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений  Закон №2342-IV. Також суд звертає увагу на те, що обов`язок відповідача щодо нарахування та виплати випускникам навчальних закладів із числі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку є безумовним та не залежить від наявності звернень таких осіб про виплату зазначеної грошової допомоги, їх   тимчасовим перебування  під  піклуванням родичів. Враховуючи  викладене та те, що   усі   діти, позбавлені батьківського піклування незалежно від форми їх утримання та виховання, гарантовано перебувають на повному державному утриманні, суд приходить   до  висновку   про  обґрунтованість   позовних  вимог  позивача та наявності   підстав  для  задоволення   позовних  вимог  позивача   шляхом: -визнання   протиправною  відмову Управління  освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту  Олешківської міської ради  Херсонської області у виплаті  Бірюк Вікторії  Леонідівні    одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, - зобов’язання Управління  освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту  Олешківської міської ради  Херсонської області  здійснити нарахування  та  виплату Бірюк Вікторії  Леонідівні одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, згідно Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-IV.  Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає        задоволенню. Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог  позивача та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу(похідну) вимогу позивача не стягувався, суд дійшов висновку про  наявність  підстав  для стягнення з  відповідача  за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 1211,20 грн. Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, - ВИРІШИВ:  Адміністративний позов Бірюк Вікторії  Леонідівні – задовольнити. Визнати протиправною  відмову Управління  освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту  Олешківської міської ради Херсонської області у виплаті  Бірюк Вікторії  Леонідівні    одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Зобов’язати Управління  освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту  Олешківської міської ради  Херсонської області здійснити нарахування  та  виплату Бірюк Вікторії  Леонідівні одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, згідно Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-IV. Стягнути з Управління  освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту  Олешківської міської ради  Херсонської області (код ЄДРПОУ  43922212, вул. Паркова  22, м.Олешки)  за рахунок бюджетних асигнувань на користь Бірюк Вікторії  Леонідівні (РНОКПП  3849007568,  вул.Базарна 66, кв.1, м.Одеса)  судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна  тисяча   двісті одинадцять гривень  двадцять копійок). Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України. Суддя                                                                                                                           К.О. Танцюра                                                                      ���������� ����������