Рішення від 16 червня 2026 р. у справі №320/60897/25 — Київський окружний адміністративний суд

ÊȯÂÑÜÊÈÉ ÎÊÐÓÆÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

Ð ² Ø Å Í Í ß

² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È

17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹320/60897/25

Êè¿âñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Ñàñ ª.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó

çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1

äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³

ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,

Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:

Ðóõ ñïðàâè

Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç âèìîãàìè:

1. Âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüêèé îáë., â³ä 12.06.2025 ðîêó ó çä³éñíåíí³ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 äîïëàòè äî ïåíñ³¿ ó ðîçì³ð³ äâîõ ì³í³ìàëüíèõ çàðîá³òíèõ ïëàò çà ïåð³îä ç 01.07.2025 ðîêó ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿíèí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» ¹796-Õ²² â³ä 28.02.1991, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì.

2. Çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüêèé îáë. çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïðèçíà÷åíî¿ ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 äîïëàòó äî ïåíñ³¿ ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ïðîæèâàþ÷îìó íà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ, çà ïåð³îä ç 01.07.2025 ðîêó, - ó ðîçì³ð³ äâîõ ì³í³ìàëüíèõ çàðîá³òíèõ ïëàò ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿíèí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» ¹ 796-Õ²² â³ä 28.02.1991, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå ñïëà÷åíèõ ñóì.

 îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî º îñîáîþ, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïîñò³éíî ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠çîíè ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ. Ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü äî â³äïîâ³äà÷à ç çàÿâîþ ïðî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿, âñòàíîâëåíîãî ñò. 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28.02.1991 ¹ 796-XII (äàë³ - Çàêîí ¹ 796-XII), âðàõîâóþ÷è гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹6-ð/2018. Ïðîòå, â³äïîâ³äà÷ â³äìîâèâ ó íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿, âñòàíîâëåíîãî ñò. 39 ¹ 796-XII.

Êè¿âñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 17.12.2025 ñïðàâó ïðèéíÿâ äî ñâîãî ïðîâàäæåííÿ òà ïðèçíà÷èâ äî ðîçãëÿäó çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³).

Ó â³äçèâ³ íà ïîçîâíó çàÿâó, â³äïîâ³äà÷ çàïåðå÷óº ùîäî ïîçîâíèõ âèìîã, çàçíà÷àþ÷è, ùî ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ âèïëàò îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íåîäíîðàçîâî çì³íþâàëîñÿ. Ïî÷èíàþ÷è ç 2011 ðîêó, ïîðÿäîê òà ðîçì³ðè îêðåìèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò âèçíà÷àëèñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç óðàõóâàííÿì ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé äåðæàâè, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ çàêîíàìè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äí³ ðîêè òà ïðèéíÿòèìè íà ¿õ âèêîíàííÿ ïîñòàíîâàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ â³ä 26.12.2011 ¹20-ðï/2011 òà â³ä 25.01.2012 ¹3-ðï/2012 âèçíàâ òàêèìè, ùî â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïîâíîâàæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ùîäî âèçíà÷åííÿ ìåõàí³çìó òà ðîçì³ð³â îêðåìèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, ÿê³ ô³íàíñóþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî ç 01.01.2015 ñòàòòÿ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» âòðàòèëà ÷èíí³ñòü, à â ïîäàëüøîìó áóëà âèêëàäåíà ó íîâ³é ðåäàêö³¿ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 04.02.2016 ¹987-VIII. Çàçíà÷åíà ðåäàêö³ÿ ñòàòò³ 39 º ÷èííîþ òà íå áóëà âèçíàíà íåêîíñòèòóö³éíîþ. Òàêîæ â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 45 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2025 ð³ê», ÿêîþ íà ïåð³îä 䳿 âîºííîãî ñòàíó âñòàíîâëåíî ñïåö³àëüíèé ïîðÿäîê òà óìîâè íàðàõóâàííÿ äîïëàòè íåïðàöþþ÷èì ïåíñ³îíåðàì, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ. Ïðè öüîìó ïðàâî íà òàêó äîïëàòó ïîâ`ÿçóºòüñÿ íå ëèøå ç ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ îñîáè, à é ç íàÿâí³ñòþ ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ï³äòâåðäæåííÿì â³äïîâ³äíèõ îáñòàâèí ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì, à òîìó ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ çä³éñíåííÿ ïîçèâà÷ó ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ â³äñóòí³.

Îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ ñóäîì òà çì³ñò ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí

Ïîçèâà÷ º îñîáîþ, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè êàòåãî𳿠4, ïåðåáóâຠíà îáë³êó â Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ òà îòðèìóº ïåíñ³þ çà â³êîì

Ñóäîì âñòàíîâëåíî òà íå çàïåðå÷óºòüñÿ ñòîðîíàìè, ùî ïîçèâà÷ º íåïðàöþþ÷îþ îñîáîþ òà ïðîæèâຠâ ñ. Ëóêà Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, ÿêå â³äïîâ³äíî äî Ïåðåë³êó íàñåëåíèõ ïóíêò³â, â³äíåñåíèõ äî çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23 ëèïíÿ 1991 ðîêó ¹ 106, â³äíåñåíî äî çîíè ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ.

Ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè äîïëàòè äî ïåíñ³¿, â³äïîâ³äíî äî ñò. 39 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè”.

Ëèñòîì â³äïîâ³äà÷à ïîçèâà÷ó â³äìîâëåíî ó çä³éñíåíí³ â³äïîâ³äíèõ íàðàõóâàíü, ç ïîñèëàííÿì íà â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ¿õ ïðîâåäåííÿ ó çàÿâëåíèõ ðîçì³ðàõ.

Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíîþ â³äìîâîþ, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì.

Íîðìè ïðàâà, ÿê³ çàñòîñóâàâ ñóä òà ìîòèâè ¿õ çàñòîñóâàííÿ

Çã³äíî ç ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.

³äïîâ³äíî äî ñò. 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì.

Ñòàòòåþ 39 Çàêîíó ¹796-Õ²², ó ðåäàêö³¿ ÷èíí³é äî 01.01.2015, ïåðåäáà÷åíî, ùî ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïðàöþþòü íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïðîâàäèòüñÿ äîïëàòà â òàêèõ ðîçì³ðàõ:

- ó çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ - òðè ì³í³ìàëüí³ çàðîá³òí³ ïëàòè;

- ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ - äâ³ ì³í³ìàëüí³ çàðîá³òí³ ïëàòè;

- ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îåêîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ - îäíà ì³í³ìàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà.

×àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ æ ñòàòò³ âèçíà÷åíî, ùî ïåíñ³¿ íåïðàöþþ÷èì ïåíñ³îíåðàì, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà öèõ òåðèòîð³ÿõ, ³ ñòèïåí䳿 ñòóäåíòàì, ÿê³ òàì íàâ÷àþòüñÿ, ï³äâèùóþòüñÿ ó ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ö³º¿ ñòàòò³. Ïåíñ³îíåðàì, ÿê³ ïðàöþþòü ó çîíàõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, îïëàòà ïðàö³ äîäàòêîâî ï³äâèùóºòüñÿ íà 25 ïðîöåíò³â â³ä ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè.

Çàêîíîì ¹76-VIII, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 01.01.2015 âíåñåíî çì³íè äî Çàêîíó ¹796-Õ²² øëÿõîì âèêëþ÷åííÿ ñòàòåé 31, 37, 39 òà 45.

Îäíàê, Çàêîíîì ¹987-VIII, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ ç 01.01.2016 âêëþ÷åíî äî Çàêîíó ¹796-Õ²² ñòàòòþ 39 íàñòóïíîãî çì³ñòó: ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïðàöþþòü ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, âñòàíîâëþºòüñÿ äîïëàòà ó ïîðÿäêó ³ ðîçì³ðàõ, âèçíà÷åíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè

Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ñâîºìó ð³øåíí³ ¹6-ð/2018 â³ä 17.07.2018 âêàçàâ, ùî îáìåæåííÿ ÷è ñêàñóâàííÿ Çàêîíîì ¹76-VIII ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é, âñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì ¹796-Õ²², ôàêòè÷íî º â³äìîâîþ äåðæàâè â³ä ¿¿ çîáîâ`ÿçàíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 16 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ó òîìó ÷èñë³, ùîäî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Ïðèïèñè ñò. 3 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêèìè äåðæàâà â³äïîâ³äຠïåðåä ëþäèíîþ çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü (÷àñòèíà äðóãà), çîáîâ`ÿçóþòü äåðæàâó îá´ðóíòîâóâàòè çì³íó çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ, çîêðåìà, ó ïèòàííÿõ îáñÿãó ï³ëüã, êîìïåíñàö³é òà ãàðàíò³é îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Òîæ, Çàêîí ¹76-VIII â ÷àñòèí³ ñêàñóâàííÿ àáî îáìåæåííÿ ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é, óñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì ¹796-Õ²², ùîäî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ñóïåðå÷èòü ïîëîæåííþ ÷. 2 ñò. 3 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî äåðæàâà â³äïîâ³äຠïåðåä ëþäèíîþ çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü.

Îòæå, ç ìîìåíòó óõâàëåííÿ 17.07.2018, â³äíîâëåíî ïðàâî ïåíñ³îíåð³â íà îòðèìàííÿ ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿, ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ - çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ íà ï³äñòàâ³ ñò.39 Çàêîíó ¹796-Õ²².

Ñóäîì â³äõèëåíî òâåðäæåííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ ÿê íåïðàöþþ÷èé ïåíñ³îíåð, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ - ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ, íà ï³äñòàâ³ ñò. 39 Çàêîíó ¹796-Õ²² ó ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó Ïîñòàíîâîþ ¹1210 ç îãëÿäó íà íàñòóïíå.

Âñ³ ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïðèéìàþòüñÿ íà îñíîâ³ çàêîí³â òà çà ñâî¿ì çì³ñòîì íå ïîâèíí³ ñóïåðå÷èòè ¿ì. ϳäïîðÿäêîâàí³ñòü òàêèõ àêò³â çàêîíàì çàêð³ïëåíà ó ïîëîæåííÿõ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.

Çã³äíî ³ç ÷. 3 ñò.113 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ êåðóºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè, à òàêîæ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà ïîñòàíîâàìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ïðèéíÿòèìè â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè.

Òîìó ó âèïàäêó ñóïåðå÷íîñò³ íîðì ï³äçàêîííîãî àêòà íîðìàì çàêîíó ñë³ä çàñòîñîâóâàòè íîðìè çàêîíó, îñê³ëüêè â³í ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó.

Ñòàòòåþ 67 Çàêîíó ¹796-Õ²² âñòàíîâëåíî, ùî êîíêðåòí³ ðîçì³ðè âñ³õ äîïëàò, ïåíñ³é ³ êîìïåíñàö³é ï³äâèùóþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî çì³íè ³íäåêñó âàðòîñò³ æèòòÿ ³ çðîñòàííÿ ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè.

Íàäàííÿ Çàêîíîì ¹79-V²²² Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîâíîâàæåíü ùîäî âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ³ ïîðÿäêó âèïëàòè ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é, óñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì ¹796-Õ²², íå íàäຠéîìó ïðàâà ¿õ çìåíøóâàòè àáî ñêàñîâóâàòè, òîáòî íå íàäຠéîìó ïðàâà ïðèéìàòè ï³äçàêîíí³ àêòè, ÿê³ áóäóòü ñóïåðå÷èòè Çàêîíó ¹796-Õ²², îñê³ëüêè ó ñàìîìó Çàêîí³ âñòàíîâëåí³ ðîçì³ðè ï³äâèùåííÿ ïåíñ³¿, à íå çàçíà÷åíî, ùî òàêèé ðîçì³ð âñòàíîâëþºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè.

Âèùåâêàçàíà ïîçèö³ÿ ñóäó óçãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó âèêëàäåíèì ó Ïîñòàíîâ³ â³ä 18.03.2020 ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹240/4937/18.

Îö³íêà àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè òà âèñíîâêè ñóäó

Ñóä çàóâàæóº, ùî ïðåäìåòîì ñïîðó ó äàí³é ñïðàâ³ º íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó ó ïåð³îä ç 01.07.2025 ïåðåäáà÷åíî¿ ñòàòòåþ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» äîïëàòè äî ïåíñ³¿ ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ ó ðîçì³ð³ äâîõ ì³í³ìàëüíèõ çàðîá³òíèõ ïëàò.

Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè ¹240/4937/18 Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18 áåðåçíÿ 2020 ðîêó çàçíà÷èëà, ùî ç 17 ëèïíÿ 2018 ðîêó â³äíîâèëà ä³þ ðåäàêö³ÿ ñòàòò³ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-Õ²², ÿêà áóëà ÷èííîþ äî 01 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó. Öÿ ðåäàêö³ÿ ñòàòò³ çà ñâî¿ì çì³ñòîì òà ïðàâîâèì ðåãóëþâàííÿì ïåðåäáà÷ຠäîïëàòè çíà÷íî á³ëüøèì êàòåãîð³ÿì îñ³á, í³æ öå ïåðåäáà÷åíî ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 987-VIII, ³ â³äíîâëþº ñîö³àëüí³ âèïëàòè òèì îñîáàì, ïðàâî íà äîïëàòè ÿêèì íå ïåðåäáà÷åíî ³ç âêëþ÷åííÿì ñòàòò³ 39 Çàêîíîì Óêðà¿íè ¹ 987-VIII.

Ñóä çàóâàæóº, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå ñïðîñòîâàíî ôàêòó, ùî ïîçèâà÷ íå º íåïðàöþþ÷èì, çîêðåìà ³ íå íàäàíî ñóäó äîêàç³â ïðàöåâëàøòóâàííÿ ÷è çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñï³ðíèé ïåð³îä ÷àñó.

Çà òàêèõ îáñòàâèí ñóä äîõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íå ïðîâåäåííÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó äîïëàòè äî ïåíñ³¿, ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ, ÿêà ïåðåäáà÷åíà ñòàòòåþ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-Õ²² ó ðåäàêö³¿, ÿêà áóëà ÷èííîþ äî 01 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó, º ïðîòèïðàâíîþ

Ïðè öüîìó, ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ì³í³ìàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè" ¹1774-VIII â³ä 06.12.2016 íå çàñòîñîâóºòüñÿ ÿê ðîçðàõóíêîâà âåëè÷èíà.

Òàê, çã³äíî âèñíîâê³â Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, ÿê³ âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 11.12.2019 ó ñïðàâ³ ¹240/4946/18, ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, à ñàìå: ïóíêòó 3 ðîçä³ëó ²² "Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 06.12.2016 ¹1774-V²²² "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè", çã³äíî ÿêèõ: " 01.01.2017 íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 06.12.2016 ¹1774-V²²² "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè". Çà çì³ñòîì ïóíêòó 3 ðîçä³ëó ²² "Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Çàêîíó ¹1774-V²²² ì³í³ìàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì íå çàñòîñîâóºòüñÿ ÿê ðîçðàõóíêîâà âåëè÷èíà äëÿ âèçíà÷åííÿ ïîñàäîâèõ îêëàä³â òà çàðîá³òíî¿ ïëàòè ïðàö³âíèê³â òà ³íøèõ âèïëàò. Äî âíåñåííÿ çì³í äî çàêîí³â Óêðà¿íè ùîäî íåçàñòîñóâàííÿ ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ÿê ðîçðàõóíêîâî¿ âåëè÷èíè âîíà çàñòîñîâóºòüñÿ â ðîçì³ð³ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, óñòàíîâëåíîãî íà 01 ñ³÷íÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó, ïî÷èíàþ÷è ç 01.01.2017.

³äòàê, âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíîãî, ñóä çàçíà÷àº, ùî ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ íåïðàöþþ÷èì ïåíñ³îíåðàì, íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-Õ²², âñòàíîâëþºòüñÿ ³ç çàñòîñóâàííÿì, ÿê ðîçðàõóíêîâî¿ âåëè÷èíè, ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, óñòàíîâëåíîãî íà 01 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî êàëåíäàðíîãî ðîêó, à íå ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè.

Òàêèé âèñíîâîê, â³äïîâ³äíî äî ïîçèö³¿ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, ÿêà âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ â³ä 04 êâ³òíÿ 2024 ðîêó, ñïðàâà ¹ 240/19227/21 íå ñóïåðå÷èòü ïîëîæåííÿì ñòàòò³ 71 Çàêîíó ¹ 796-Õ²², çã³äíî ç ÿêèìè ä³ÿ ïîëîæåíü öüîãî Çàêîíó íå ìîæå ïðèçóïèíÿòèñÿ ³íøèìè çàêîíàìè, êð³ì çàêîí³â ïðî âíåñåííÿ çì³í äî öüîãî Çàêîíó, îñê³ëüêè ïîëîæåííÿ ïóíêòó 3 ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâèõ òà ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü» Çàêîíó ¹ 1774-V²²² âèçíà÷àþòü íîâó ðîçðàõóíêîâó âåëè÷èíó, ÿêà ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ ï³ä ÷àñ ðåàë³çàö³¿ ïîëîæåíü, çîêðåìà ñòàòò³ 39 Çàêîíó ¹ 796-Õ²², òîáòî ïðàâîâèé íàñë³äîê ïðèçóïèíåííÿ 䳿 ïðàâîâî¿ íîðìè ïðè öüîìó íå íàñòàº.

Òàêîæ, ñóä êðèòè÷íî îö³íþº ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 45 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2025 ð³ê» ÿê íà ï³äñòàâó äëÿ â³äìîâè ó íàðàõóâàíí³ ïîçèâà÷ó ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿.

Òàê, â³äïîâ³äíî äî çàçíà÷åíî¿ íîðìè äîïëàòà íåïðàöþþ÷èì ïåíñ³îíåðàì âñòàíîâëþºòüñÿ çà óìîâè, ùî îñîáà ïðîæèâàëà àáî ïðàöþâàëà ó çîí³ áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ ÷è çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ ñòàíîì íà 26 êâ³òíÿ 1986 ðîêó àáî â ïåð³îä ç 26 êâ³òíÿ 1986 ðîêó äî 1 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ¿é íàäàíî ñòàòóñ îñîáè, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Âîäíî÷àñ â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî ñóäó äîêàç³â òîãî, ùî ïîçèâà÷ íå â³äïîâ³äຠçàçíà÷åíèì êðèòåð³ÿì àáî ùî äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ îáìåæåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 45 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2025 ð³ê». Ìàòåð³àëè ñïðàâè ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ ìຠñòàòóñ îñîáè, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, º íåïðàöþþ÷èì ïåíñ³îíåðîì òà ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠çîíè ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ.

Òàêèì ÷èíîì, ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿, ÿê íåïðàöþþ÷èé ïåíñ³îíåð, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ó ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó ñò.39 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè", ùî äîð³âíþº äâîì ïðîæèòêîâèì ì³í³ìóìàì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, óñòàíîâëåíîãî íà 01 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî êàëåíäàðíîãî ðîêó.

Òàêèì ÷èíîì, ïîçîâí³ âèìîãè ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ.

Ç óðàõóâàííÿì ïîâíîâàæåíü ñóäó, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 245 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä âèçíຠâ³äïîâ³äí³ ä³¿ ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçóº ç 01.07.2025 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ â³äïîâ³äíî äî ñò. 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», ó ðîçì³ð³ äâîõ ì³í³ìàëüíèõ çàðîá³òíèõ ïëàò, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2025 ð³ê», ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì.

Ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò

³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò.139 ÊÀÑ ïðè çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ñòîðîíè, ÿêà íå º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, âñ³ ñóäîâ³ âèòðàòè, ÿê³ ï³äëÿãàþòü â³äøêîäóâàííþ àáî îïëàò³ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü öüîãî Êîäåêñó, ñòÿãóþòüñÿ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî âèñòóïàâ â³äïîâ³äà÷åì ó ñïðàâ³, àáî ÿêùî â³äïîâ³äà÷åì ó ñïðàâ³ âèñòóïàëà éîãî ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà.

Ïîçèâà÷åì ïðè ïîäàíí³ ïîçîâó ñïëà÷åíî ñóäîâèé çá³ð ó ðîçì³ð³ 1 211,20 ãðí, îòæå îñòàíí³é ï³äëÿãຠñòÿãíåííþ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü â³äïîâ³äà÷à.

Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 242-246, 255 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä,

Ó Õ Â À Ë È Â:

1. Ïîçîâí³ âèìîãè – çàäîâîëüíèòè .

2. Âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ùîäî íå ïðîâåäåííÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ, ó ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó ñòàòòåþ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿, ÿêà áóëà ÷èííà äî 01 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó, ïî÷èíàþ÷è ç 01.07.2025.

3. Çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ç 01.07.2025 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ â³äïîâ³äíî äî ñò. 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», ó ðîçì³ð³ äâîõ ì³í³ìàëüíèõ çàðîá³òíèõ ïëàò, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2025 ð³ê», ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì.

4. Ñòÿãíóòè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ÀÄÐÅÑÀ_1 ; ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_1 ) ñïëà÷åíèé ñóäîâèé çá³ð ó ðîçì³ð³ 1211 (îäíà òèñÿ÷à äâ³ñò³ îäèíàäöÿòü) ãðèâåíü 20 êîï. çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ (Êè¿âñüêà îáë., ì. Ôàñò³â, âóë. Àíäð³ÿ Ñàºíêà, áóä. 10; êîä ªÄÐÏÎÓ 22933548).

5. Íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè (¿õ ïðåäñòàâíèêàì) êîï³þ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷. 5 ñò. 251 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè.

гøåííÿ ìîæå áóòè îñêàðæåíå äî Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ òà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè â ïîðÿäêó âñòàíîâëåíîìó ñòàòòåþ 255 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè.

Ñóääÿ Ñàñ ª.Â.