Рішення від 16 червня 2026 р. у справі №240/15516/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ÆÈÒÎÌÈÐÑÜÊÈÉ ÎÊÐÓÆÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

Ð ² Ø Å Í Í ß

²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ì. Æèòîìèð ñïðàâà ¹ 240/15516/26

êàòåãîð³ÿ 112010203

Æèòîìèðñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Îêèñ Ò.Î., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³) ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ä³,

óñòàíîâèâ:

16 êâ³òíÿ 2026 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ – ïîçèâà÷) çâåðíóëàñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ (äàë³ – â³äïîâ³äà÷, ÃÓ ÏÔÓ â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³) ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ç 07 ëþòîãî 2026 ðîêó äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ ó ðîçì³ð³ 75% ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII (äàë³ – Çàêîí Óêðà¿íè ¹796-XII) ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 06 ÷åðâíÿ 1996 ðîêó ¹ 230/96-ÂÐ (äàë³ – Çàêîí Óêðà¿íè ¹ 230/96-ÂÐ) òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè â³äïîâ³äí³ ä³¿.

Íà îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çàçíà÷àº, ùî äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ, ÿê³ íàëåæàòü äî ïîòåðï³ëèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè êàòåãî𳿠ìຠíàðàõîâóâàòèñÿ òà âèïëà÷óâàòèñÿ â ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-Õ²² ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹230/96-ÂÐ. Óâàæàº, ùî ÿê ïîòåðï³ëèé âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ÿêèé º îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ II ãðóïè, ÿêà íàñòàëà âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, ìຠïðàâî íà ïåðåðàõóíîê äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ ó ðîçì³ð³ 75% ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII, ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹230/96-ÂÐ.

Óõâàëîþ ñóäó â³ä 23 êâ³òíÿ 2026 ðîêó ïîçîâ ïðèéíÿòî äî ïðîâàäæåííÿ, ïðèçíà÷åíî äî ðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè òà âèçíà÷åíî â³äïîâ³äà÷ó ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà ïîçîâ.

Ñòîðîíè íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåí³ ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè ñóäîì, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîêàçàìè, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè.

Îäíàê, ñòàíîì íà äàòó ðîçãëÿäó ñïðàâè â³äïîâ³äà÷ ñâî¿ì ïðàâîì íà çàïåðå÷åííÿ ùîäî çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã íå ñêîðèñòàâñÿ, â³äçèâó íà ïîçîâíó çàÿâó äî ñóäó íå íàä³ñëàâ.

Çã³äíî ÷àñòèíè 6 ñòàòò³ 162 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ó ðàç³ íåíàäàííÿ â³äïîâ³äà÷åì â³äçèâó ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ñóä âèð³øóº ñïðàâó çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè.

Íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 263 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä ðîçãëÿäຠñïðàâó çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³).

Ñóä óñòàíîâèâ, ùî ïîçèâà÷ º ïîñòðàæäàëîþ îñîáîþ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (1 êàòåãîð³¿), ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì, òàêîæ º îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ ²² ãðóïè, ÿêà íàñòàëà âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ.

Ïîçèâà÷ ïåðåáóâຠíà îáë³êó â ÃÓ ÏÔÓ â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ òà îòðèìóº ïåíñ³þ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Ïîçèâà÷ óâàæàº, ùî â³äïîâ³äà÷åì íåçàêîííî íå ïðîâîäÿòüñÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòà äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ ó ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó ó ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-Õ²².

Íà ñâîº çâåðíåííÿ ùîäî ïðèâåäåííÿ ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII ïîçèâà÷ îòðèìàâ â³äìîâó.

Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç â³äìîâîþ, ç ìåòîþ çàõèñòó ñâî¿ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó.

Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, âñåá³÷íî ³ ïîâíî ç`ÿñóâàâøè âñ³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, îá`ºêòèâíî îö³íèâøè äîêàçè, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ¿¿ ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïîðó ïî ñóò³, ñóä ä³éøîâ äî òàêèõ âèñíîâê³â.

Ïðèïèñàìè ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.

Ñòàòòåþ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì.

Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 16 Îñíîâíîãî Çàêîíó çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ³ ï³äòðèìàííÿ åêîëîã³÷íî¿ ð³âíîâàãè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ïîäîëàííÿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè – êàòàñòðîôè ïëàíåòàðíîãî ìàñøòàáó, çáåðåæåííÿ ãåíîôîíäó Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó º îáîâ`ÿçêîì äåðæàâè.

Óñòàíîâëåííÿ ó çàêîíàõ Óêðà¿íè ï³ëüã, êîìïåíñàö³é òà ãàðàíò³é ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, îáóìîâëåíî âèêîíàííÿì äåðæàâîþ ñâîãî êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 16 Îñíîâíîãî Çàêîíó, ùîäî ïîäîëàííÿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà çáåðåæåííÿ ãåíîôîíäó Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Òàê³ ï³ëüãè, êîìïåíñàö³¿ òà ãàðàíò³¿ º îñîáëèâîþ ôîðìîþ â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ øêîäè âêàçàí³é êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí.

Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ â³ä 20 áåðåçíÿ 2002 ðîêó ¹5-ðï/2002 íàãîëîñèâ íà íåäîïóñòèìîñò³ ñêàñóâàííÿ îêðåìèõ ï³ëüã, êîìïåíñàö³é òà ãàðàíò³é îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàçíà÷èâøè, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 16 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ³ ï³äòðèìàííÿ åêîëîã³÷íî¿ ð³âíîâàãè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ïîäîëàííÿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè º îáîâ`ÿçêîì äåðæàâè. Îäíèì ³ç òÿæêèõ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ñòàëà âòðàòà çäîðîâ`ÿ ãðîìàäÿíàìè. Çàêîíàìè Óêðà¿íè òàêèõ ãðîìàäÿí â³äíåñåíî äî â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é, âîíè ïîòðåáóþòü â³äíîâëåííÿ âòðà÷åíîãî çäîðîâ`ÿ, ïîñò³éíî¿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ç áîêó äåðæàâè.

Îòæå, ñêàñóâàííÿ ï³ëüã, êîìïåíñàö³é òà ãàðàíò³é îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íå â³äïîâ³äຠêîíñòèòóö³éíîìó îáîâ`ÿçêó äåðæàâè, ïåðåäáà÷åíîìó ó ñòàòò³ 16 Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè, çàçíà÷åí³ ï³ëüãè, êîìïåíñàö³¿ òà ãàðàíò³¿ º òàêèìè, ùî çàõèùåí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè â³ä íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â äëÿ ö³º¿ êàòåãî𳿠îñ³á ïðè âíåñåíí³ çì³í äî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, îñê³ëüêè íîðìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çîáîâ`ÿçóþòü äåðæàâó íåñòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè çàõîä³â ùîäî ðîçâ`ÿçàííÿ ïðîáëåì, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç çàáåçïå÷åííÿì çàõèñòó ïðàâ, ³íòåðåñ³â, ãàðàíò³é, íàäàíèõ îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ðîçâ`ÿçàííÿ ïîâ`ÿçàíèõ ç íåþ ïðîáëåì ìåäè÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó, ùî âèíèêëè âíàñë³äîê ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ òåðèòîð³¿, âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè ¹796-XII.

Çà çì³ñòîì ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII öåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ñïðÿìîâàíèé íà çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ðîçâ`ÿçàííÿ ïîâ`ÿçàíèõ ç íåþ ïðîáëåì ìåäè÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó, ùî âèíèêëè âíàñë³äîê ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ òåðèòîð³¿.

Äåðæàâíà ïîë³òèêà â ãàëóç³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëèõ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà ñòâîðåííÿ óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ ïðàö³ íà çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³ÿõ áàçóºòüñÿ íà ïðèíöèïàõ, çîêðåìà, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ëþäåé, ïîâíîãî â³äøêîäóâàííÿ øêîäè îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Ïèòàííÿ íàðàõóâàííÿ äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ îñ³á, ÿê³ â³äíåñåí³ äî êàòåãî𳿠1 ïîñòðàæäàëèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, âðåãóëüîâàíî ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII, ÿêà íåîäíîðàçîâî çàçíàâàëà çì³í.

Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹230/96ÂÐ îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1, ïðèçíà÷àºòüñÿ ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ó ðîçì³ðàõ:

³íâàë³äàì I ãðóïè – 100 ïðîöåíò³â ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì;

³íâàë³äàì II ãðóïè – 75 ïðîöåíò³â ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì;

³íâàë³äàì III ãðóïè, ä³òÿì-³íâàë³äàì, à òàêîæ õâîðèì âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íà ïðîìåíåâó õâîðîáó – 50 ïðîöåíò³â ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì.

01 ñ³÷íÿ 2008 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2008 ð³ê òà ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè» â³ä 28 ãðóäíÿ 2007 ðîêó ¹107-VI (äàë³ – Çàêîí Óêðà¿íè ¹107-VI), ÿêèì, ñåðåä ³íøîãî, áóëî âíåñåíî çì³íè äî Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII òà âèêëàäåíî ñòàòòþ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII â òàê³é ðåäàêö³¿:

Îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1, ïðèçíà÷àºòüñÿ ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ó ðîçì³ðàõ:

³íâàë³äàì I ãðóïè – 30 ïðîöåíò³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü;

³íâàë³äàì II ãðóïè – 20 ïðîöåíò³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü;

³íâàë³äàì III ãðóïè, ä³òÿì-³íâàë³äàì, à òàêîæ õâîðèì âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íà ïðîìåíåâó õâîðîáó – 15 ïðîöåíò³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü.

Ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü, âèçíà÷àºòüñÿ íà ìîìåíò âèïëàòè äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çã³äíî ³ç çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ³ íå ìîæå êîðèãóâàòèñÿ ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè.

Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ð³øåííÿì â³ä 22 òðàâíÿ 2008 ðîêó ¹10-ðï/2008 âèçíàâ íåêîíñòèòóö³éíèìè ïîëîæåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹107-VI, çîêðåìà, â ÷àñòèí³ âíåñåííÿ çì³í äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII, ìîòèâóþ÷è òàêå ð³øåííÿ òèì, ùî çàêîíîì ïðî Äåðæáþäæåò íå ìîæíà âíîñèòè çì³íè äî ³íøèõ çàêîí³â, çóïèíÿòè ¿õ ä³þ ÷è ñêàñîâóâàòè ¿õ, îñê³ëüêè ç îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí öå ñòâîðþº ïðîòèð³÷÷ÿ ó çàêîíîäàâñòâ³, ³ ÿê íàñë³äîê - ñêàñóâàííÿ òà îáìåæåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà.

28 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè « Ïðî âíåñåííÿ çì³í òà âèçíàííÿ òàêèìè, ùî âòðàòèëè ÷èíí³ñòü, äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè» ¹76-VIII (äàë³ – Çàêîí Óêðà¿íè ¹76-VIII), ÿêèì ñòàòòþ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII âèêëàäåíî ó òàê³é ðåäàêö³¿:

Îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1, ïðèçíà÷àºòüñÿ ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè.

Ïóíêòîì 13 Ïîðÿäêó ¹1210 ïåðåäáà÷åíî, ùî ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» âèïëà÷óºòüñÿ ó òàêèõ ðîçì³ðàõ:

1) îñîáàì, ùî íàëåæàòü äî êàòåãî𳿠1:

ç ÷èñëà ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ:

îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ I ãðóïè – 474,5 ãðèâí³;

îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ II ãðóïè – 379,6 ãðèâí³;

îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ III ãðóïè – 284,7 ãðèâí³;

äëÿ ³íøèõ îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ, ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåíî ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê ³íâàë³äíîñò³ ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ:

îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ I ãðóïè – 341,64 ãðèâí³;

îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ II ãðóïè – 227,76 ãðèâí³;

îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ III ãðóïè – 170,82 ãðèâí³.

Îòæå, çì³íèâøè Çàêîíîì Óêðà¿íè ¹76-VIII çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ ðîçì³ð³â äîäàòêîâèõ ïåíñ³é çà øêîäó çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ñêàñóâàëà ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹230/96-ÂÐ.

Ïðè öüîìó, çàêîíîäàâåöü âæå íå âïåðøå äîïóñòèâ îáìåæåííÿ ïðàâà íà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà ùî íåîäíîðàçîâî çâåðòàâ óâàãó Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè, çîêðåìà, â ð³øåíí³ â³ä 03 êâ³òíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹4-ð(²)/2024, ÿêèì áóëî âèçíàíî òàêîþ, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíîþ), ÷àñòèíó 3 ñòàòò³ 54 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-Õ²² ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 29 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ¹1584-²Õ ùîäî ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é îñ³á.

Óðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, âíåñåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè ¹76-VIII çì³íè äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII º òàêèìè, ùî ïîðóøóþòü ïðàâî íà íàëåæíèé ð³âåíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ùî íå â³äïîâ³äຠ÷àñòèí³ 1 ñòàòò³ 3, ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 8, ñòàòò³ 16, ÷àñòèí³ 3 ñòàòò³ 22, ÷àñòèí³ 1 ñòàòò³ 46, ÷àñòèí³ 1 ñòàòò³ 50 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.

Âåðõîâíèé Ñóä íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, çîêðåìà, ³ â ïîñòàíîâ³ â³ä 10 ãðóäíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/1121/24, óõâàëåí³é ó ñêëàä³ ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ùî ñóäè íå ïîâèíí³ çàñòîñîâóâàòè ïîëîæåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîíàì Óêðà¿íè, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è îñêàðæóâàëèñü òàê³ àêòè â ñóäîâîìó ïîðÿäêó òà ÷è º âîíè ÷èííèìè íà ìîìåíò ðîçãëÿäó ñïðàâè.

Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 04 ëèñòîïàäà 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹580/5022/24 ñóäîâà ïàëàòà ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ðîçãëÿäàþ÷è öþ ñïðàâó, âðàõîâóþ÷è ïîïåðåäí³ âèñíîâêè, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/1121/24, óõâàëåí³é ó ñêëàä³ ö³º¿ æ ïàëàòè, ùîäî íåîáõ³äíîñò³ çàñòîñóâàííÿ äî ïðàâîâ³äíîñèí, ïîâ`ÿçàíèõ ç íàðàõóâàííÿì òà âèïëàòîþ ïåíñ³¿ îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ, ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåíî çâ`ÿçîê ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, íîðìè ñòàòò³ 54 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹230/96-ÂÐ, êîíñòàòóâàëà, ùî äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ïåðåäáà÷åíà ñòàòòåþ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII, çà ñâîºþ ñóòòþ º äîäàòêîâîþ ñîö³àëüíîþ ãàðàíò³ºþ äëÿ îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ñòàíîâèòü íåâ³ä`ºìíó ñêëàäîâó ïîçèòèâíîãî îáîâ`ÿçêó äåðæàâè çàáåçïå÷èòè îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ ç ÷èñëà òàêèõ ïîñòðàæäàëèõ ïîñèëåíèé ñîö³àëüíèé çàõèñò, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ÿê ïðè çàñòîñóâàíí³ ñòàòò³ 54 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII äëÿ âèçíà÷åííÿ îñíîâíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿, òàê ³ ïðè çàñòîñóâàíí³ ñòàòò³ 50 öüîãî æ Çàêîíó äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, éäåòüñÿ ïðî ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿, çàêð³ïëåí³ îäíèì ³ òèì ñàìèì çàêîíîì äëÿ ò³º¿ æ êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí, îòæå, ï³äõ³ä äî òëóìà÷åííÿ òà çàñòîñóâàííÿ çàçíà÷åíèõ íîðì ìຠáóòè ºäèíèì.

Óðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, ñóäîâà ïàëàòà ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çàçíà÷èëà, ùî äî ïðàâîâ³äíîñèí, ïîâ`ÿçàíèõ ç âèçíà÷åííÿì ðîçì³ðó äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ íîðìè ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-Õ²² òàêîæ ìàþòü çàñòîñîâóâàòèñü ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹230/96-ÂÐ.

Çà òàêèõ îáñòàâèí, ó ïîñòàíîâ³ â³ä 04 ëèñòîïàäà 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹580/5022/24 ñóäîâà ïàëàòà ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âêàçàëà, ùî ïðàâîâ³ âèñíîâêè, âèêëàäåí³ â ðàí³øå óõâàëåíèõ ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13 ëþòîãî 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹193/877/16-à, â³ä 08 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹813/5002/17, â³ä 16 ÷åðâíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹644/8266/17 òà ³íøèõ, ïðî òå, ùî äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ìຠíàðàõîâóâàòèñü òà âèïëà÷óâàòèñü ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âèçíà÷åíèõ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ¹1210 «Ïðî ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», º òàêèìè, ùî íå ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðàâèëüíîìó ïðàâîçàñòîñóâàíí³.

Ó çâ`ÿçêó ç íàâåäåíèì, ñóäîâà ïàëàòà ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 04 ëèñòîïàäà 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹580/5022/24 â³äñòóïèëà â³ä çàçíà÷åíèõ âèñíîâê³â òà ñôîðìóâàëà òàê³:

1) äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ïåðåäáà÷åíà ñòàòòåþ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII, çà ñâîºþ ñóòòþ º äîäàòêîâîþ ñîö³àëüíîþ ãàðàíò³ºþ äëÿ îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà ñòàíîâèòü íåâ³ä`ºìíó ñêëàäîâó ïîçèòèâíîãî îáîâ`ÿçêó äåðæàâè çàáåçïå÷èòè îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ ç ÷èñëà òàêèõ ïîñòðàæäàëèõ ïîñèëåíèé ñîö³àëüíèé çàõèñò, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì îáìåæåííÿ òàêîãî ïðàâà º íåïðèïóñòèìèì;

2) äîäàòêîâà ïåíñ³ÿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ, ÿê³ íàëåæàòü äî ïîòåðï³ëèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè êàòåãî𳿠1, ìຠíàðàõîâóâàòèñÿ òà âèïëà÷óâàòèñÿ â ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹230/96-ÂÐ.

Çàñòîñîâóþ÷è äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïðàâîâ³ âèñíîâêè, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/1121/24, à òàêîæ âèñíîâêè ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, íàâåäåí³ â ïîñòàíîâ³ â³ä 04 ëèñòîïàäà 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹580/5022/24, ñóä âèñíîâóº, ùî ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà äîäàòêîâó ïåíñ³þ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ó ðîçì³ð³ 75% ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹230/96-ÂÐ.

Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, ïîçîâ ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ó ñïîñ³á ïðèéíÿòòÿ ñóäîì ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é ÃÓ ÏÔÓ â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ùîäî â³äìîâè ó ïåðåðàõóíêó òà âèïëàò³ ïîçèâà÷ó äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-Õ²² ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹230/96-ÂÐ, òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹796-Õ²² ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹230/96-ÂÐ, ó ðîçì³ð³ 75% ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì.

Çà â³äñóòíîñò³ äîêóìåíòàëüíî ï³äòâåðäæåíèõ ñóäîâèõ âèòðàò, ïèòàííÿ ïðî ¿õ ðîçïîä³ë ñóä íå âèð³øóº.

Êåðóþ÷èñü ïîëîæåííÿìè ñòàòåé 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 263, 292, 293, 295 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä

âèð³øèâ:

Ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 (ðåºñòðàö³éíèé íîìåð îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â ÍÎÌÅÐ_1 ) çàäîâîëüíèòè.

Âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ùîäî â³äìîâè ÎÑÎÁÀ_1 ó ïåðåðàõóíêó òà âèïëàò³ äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-Õ²² ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 06 ÷åðâíÿ 1996 ðîêó ¹230/96-ÂÐ.

Çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ÎÑÎÁÀ_1 ç 07 ëþòîãî 2026 ðîêó ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-Õ²² ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 06 ÷åðâíÿ 1996 ðîêó ¹230/96-ÂÐ ó ðîçì³ð³ 75% ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì.

гøåííÿ ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñòàòòåþ 255 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ìîæå áóòè îñêàðæåíå ïðîòÿãîì 30 äí³â ç äàòè éîãî óõâàëåííÿ øëÿõîì ïîäà÷³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó.

Ñóääÿ Ò.Î. Îêèñ

17.06.26