Рішення від 15 червня 2026 р. у справі №140/2597/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ÂÎËÈÍÑÜÊÈÉ ÎÊÐÓÆÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

вØÅÍÍß

²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

16 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ËóöüêÑïðàâà ¹ 140/2597/26

Âîëèíñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³:

ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³ Êîñòþêåâè÷à Ñ.Ô.,

ðîçãëÿíóâøè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,

ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:

ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ â ñóä ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ (äàë³ - ÃÓ ÏÔÓ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³, â³äïîâ³äà÷) ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ ïðîâåñòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó íàëåæíèõ ñóì êîìïåíñàö³¿ çà æèòëîâî-êîìóíàëüí³ ïîñëóãè ó ðîçì³ð³ 50% â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó òà ïðîâîäèòè â ïîäàëüøîìó íàðàõóâàííÿ ³ îïëàòó êîìïåíñàö³¿ ó ðîçì³ð³ 50% â³ä íàðàõîâàíèõ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïëàòåæ³â çã³äíî ïóíêòó 11 ñòàòò³ 20 ðîçä³ëó 4 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè” â³ä 28.02.1991 ¹ 796-Õ²² (äàë³ – Çàêîí ¹ 796-Õ²²).

 îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çàçíà÷èëà, ùî ÃÓ ÏÔÓ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ïðîòèïðàâíî ïðèïèíèëî íàðàõóâàííÿ ï³ëüã, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 11 ñòàòò³ 20 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² (à ñàìå 50 - â³äñîòêîâî¿ çíèæêè ïëàòè çà êîðèñòóâàííÿ êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè), ÿê îñîá³, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, â³äíåñåí³é äî êàòåãî𳿠1. Ïîçèâà÷ ââàæຠñâî¿ ïðàâà ïîðóøåíèìè, òîìó çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì.

Óõâàëîþ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.04.2026 ïðèéíÿòî ïîçîâíó çàÿâó äî ðîçãëÿäó, â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³, ïîñòàíîâëåíî ðîçãëÿä ñïðàâè ïðîâîäèòè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ó÷àñíèê³â ñïðàâè.

³äïîâ³äà÷ ó â³äçèâ³ íà ïîçîâ ïîçîâí³ âèìîãè çàïåðå÷èâ òà ó ¿õ çàäîâîëåíí³ ïðîñèâ â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ.  îá´ðóíòóâàííÿ ö³º¿ ïîçèö³¿ â³äïîâ³äà÷ âêàçàâ, ùî ïóíêòîì 7 ðîçä³ëó “Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ” Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2025 ð³ê” â³ä 19.11.2024 ¹ 4059-IX (äàë³ - Çàêîí ¹ 4059-IX) óñòàíîâëåíî, ùî ó 2025 ðîö³ çà óìîâè, ùî ðîçì³ð ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ â ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó çà ïîïåðåäí³ ø³ñòü ì³ñÿö³â íå ïåðåâèùóº âåëè÷èíè äîõîäó, ÿêèé äຠïðàâî íà ïîäàòêîâó ñîö³àëüíó ï³ëüãó, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, íàäàþòüñÿ ï³ëüãè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 11 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 20 Çàêîíó ¹ 796-Õ²². Íà ðåàë³çàö³þ íàâåäåíèõ ïîëîæåíü Óðÿäîì 31.12.2024 ïðèéíÿòî ïîñòàíîâó ¹1553 “Ïðî âíåñåííÿ çì³íè äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 4 ÷åðâíÿ 2015 ð. ¹ 389” (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹1553), ÿêîþ âíåñåí³ â³äïîâ³äí³ çì³íè äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 04.06.2015 ¹ 389 “Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó íàäàííÿ ï³ëüã îêðåìèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí ç óðàõóâàííÿì ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿.

Äîñë³äèâøè ïèñüìîâ³ äîêàçè òà ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ, âèêëàäåí³ ó çàÿâàõ ïî ñóò³ ñïðàâè, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçîâ íåîáõ³äíî çàäîâîëüíèòè ç òàêèõ ìîòèâ³â òà ï³äñòàâ.

Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 º ïîòåðï³ëîþ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (1 êàòåãîð³ÿ), à òàêîæ îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ ²² ãðóïè, âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç àâàð³ºþ íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ïåðåáóâຠíà îáë³êó â ÃÓ ÏÔÓ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ òà îòðèìóº ïåíñ³þ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïåíñ³éíèì ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 .

³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 11 ñòàòò³ 20 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² ïîçèâà÷ áóëà îòðèìóâà÷åì ï³ëüãè, à ñàìå 50-â³äñîòêîâî¿ çíèæêè íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ùî íå çàïåðå÷óºòüñÿ ñòîðîíàìè.

Ó â³äïîâ³äü íà çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ùîäî íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ïðè÷èíè ïðèïèíåííÿ íàäàííÿ ï³ëüãè íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ÃÓ ÏÔÓ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ëèñòîì â³ä 18.01.2026 ïîâ³äîìèëî, ùî ç óðàõóâàííÿì ïóíêòó 1-1 Ïîñòàíîâè ¹389 ç³ çì³íàìè, âíåñåíèìè Ïîñòàíîâîþ ¹1553, ç 01.05.2025 ïðîâåäåíî ïåðåðàõóíîê, çà ðåçóëüòàòàìè îïðàöþâàííÿ ÿêîãî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ â³ä 13.02.2026 ¹1148649145-2025-1 ïðî â³äìîâó ó íàäàíí³ ï³ëüã íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé ñóêóïíèé äîõ³ä ïîçèâà÷à (11 340,74 ãðí) ó ïåð³îä ç 01.07.2024 ïî 31.12.2024 ïåðåâèùóâàâ âåëè÷èíó äîõîäó, ÿêèé äຠïðàâî íà ïîäàòêîâó ñîö³àëüíó ï³ëüãó ó 2025ðîö³ (4 240,00 ãðí).

Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå.

×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.

Ñïåö³àëüíèì çàêîíîì, ÿêèé âèçíà÷ຠîñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ òà ñòâîðþº ºäèíèé ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é çîí ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ, º Çàêîí ¹796-XII.

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹796-XII çàçíà÷åíèé Çàêîí ñïðÿìîâàíèé íà çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ðîçâ`ÿçàííÿ ïîâ`ÿçàíèõ ç íåþ ïðîáëåì ìåäè÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó, ùî âèíèêëè âíàñë³äîê ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ òåðèòîð³¿; ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é òà âèïðîáóâàíü, â³éñüêîâèõ íàâ÷àíü ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, òà ðîçâ`ÿçàííÿ ïîâ`ÿçàíèõ ç öèì ïðîáëåì ìåäè÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó.

Òàêèì ÷èíîì, çì³ñò âèùåçàçíà÷åíèõ íîðì ñâ³ä÷èòü, ùî Çàêîí ¹796-XII ðåãóëþº ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ ñàìå îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

dz çì³ñòó ñòàòò³ 19 Çàêîíó ¹796-XII âáà÷àºòüñÿ, ùî ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí ïîëÿãຠó â³äøêîäóâàíí³ øêîäè, çàâäàíî¿ ¿õ æèòòþ, çäîðîâ`þ ³ ìàéíó âíàñë³äîê ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, òà ðåàë³çóºòüñÿ øëÿõîì íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ êîìïåíñàö³é òà ï³ëüã óñ³ì ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, â³äïîâ³äíî äî âñòàíîâëåíèõ öèì Çàêîíîì êàòåãîð³é.

Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ð³øåííÿ â³ä 17.07.2018 ¹6-ð/2018 çàçíà÷èâ, ùî íåîáõ³äí³ñòü çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî ð³âíÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, çóìîâëåíà îáìåæåííÿìè, ðèçèêàìè, âòðàòàìè, ÿêèõ çàçíàëè âîíè òà ÷ëåíè ¿õ ñ³ìåé.  óõâàëåíîìó íà âèêîíàííÿ ñòàòò³ 16 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè Çàêîí³ ¹796-XII ïåðåäáà÷åíî äîäàòêîâ³ ãàðàíò³¿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó äëÿ âêàçàíèõ îñ³á - êîìïëåêñ çàõîä³â ó âèãëÿä³ ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é. Ôàêòè÷íî ö³ çàõîäè º êîìïåíñàö³ºþ îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, çà âòðà÷åíå çäîðîâ`ÿ, ìîðàëüí³ ³ ô³çè÷í³ ñòðàæäàííÿ, îáìåæåííÿ â ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ çä³áíîñòåé òà ìîæëèâîñòåé çàáåçïå÷èòè ñîá³ ã³äíèé æèòòºâèé ð³âåíü, à òàêîæ îñíîâíèì çàñîáîì ðåàë³çàö³¿ äåðæàâîþ êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó òàêèõ îñ³á.

Òàêèì ÷èíîì, âñòàíîâëåííÿ ó çàêîíàõ Óêðà¿íè ï³ëüã, êîìïåíñàö³é òà ãàðàíò³é ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, îáóìîâëåíî âèêîíàííÿì äåðæàâîþ ñâîãî êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó, ùîäî ïîäîëàííÿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà çáåðåæåííÿ ãåíîôîíäó Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Òàê³ ï³ëüãè, êîìïåíñàö³¿ òà ãàðàíò³¿ º îñîáëèâîþ ôîðìîþ â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ øêîäè ñàìå âêàçàí³é êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí - ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Ñòàòòåþ 9 Çàêîíó ¹796-XII âèçíà÷åíî, ùî îñîáàìè, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é òà âèïðîáóâàíü, â³éñüêîâèõ íàâ÷àíü ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, º:

1) ó÷àñíèêè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - ãðîìàäÿíè, ÿê³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠òà ¿¿ íàñë³äê³â;

2) ïîòåðï³ë³ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè - ãðîìàäÿíè, âêëþ÷àþ÷è ä³òåé, ÿê³ çàçíàëè âïëèâó ðàä³îàêòèâíîãî îïðîì³íåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Çã³äíî ïóíêòó 11 ñòàòò³ 20 Çàêîíó ¹796-XII îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1 (ïóíêò 1 ñòàòò³ 14), íàäàþòüñÿ òàê³ ãàðàíòîâàí³ äåðæàâîþ êîìïåíñàö³¿ òà ï³ëüãè: 50-ïðîöåíòíà çíèæêà ïëàòè çà êîðèñòóâàííÿ æèòëîì (êâàðòèðíî¿ ïëàòè, ïëàòè çà óïðàâë³ííÿ áàãàòîêâàðòèðíèìè áóäèíêàìè), êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè (ãàç, åëåêòðè÷íà ³ òåïëîâà åíåðã³ÿ, âîäîïîñòà÷àííÿ, âîäîâ³äâåäåííÿ òà ³íø³ ïîñëóãè) ó ìåæàõ ñåðåäí³õ íîðì ñïîæèâàííÿ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, òåëåôîíîì (àáîíåíòíà ïëàòà, îïëàòà ïîñëóã åëåêòðîçâ`ÿçêó çà ì³ñöåâ³ òåëåôîíí³ ðîçìîâè ç êâàðòèðíèõ òåëåôîí³â ïðè ïîñåêóíäíîìó îáë³êó ¿õ òðèâàëîñò³). Çàçíà÷åí³ ó öüîìó ïóíêò³ ï³ëüãè íàäàþòüñÿ òàêîæ ÷ëåíàì ñ³ìåé ãðîìàäÿí, ïîñòðàæäàëèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ÿê³ ïðîæèâàþòü ó æèëèõ áóäèíêàõ (êâàðòèðàõ) óñ³õ ôîðì âëàñíîñò³ â ìåæàõ íîðì, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Äî ÷ëåí³â ñ³ìåé ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íàëåæàòü: äðóæèíà (÷îëîâ³ê), íåïîâíîë³òí³ ä³òè, íåïðàöåçäàòí³ áàòüêè, îñîáà, ÿêà ïðîæèâຠðàçîì ç ïîñòðàæäàëîþ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ I ãðóïè òà äîãëÿäຠçà íåþ, çà óìîâè, ùî öÿ îñîáà íå ïåðåáóâຠó øëþá³; îñîáà, ÿêà çíàõîäèòüñÿ ï³ä îï³êîþ àáî ï³êëóâàííÿì ãðîìàäÿíèíà, ùî ìຠïðàâî íà ï³ëüãè, òà ïðîæèâຠðàçîì ç íèì.

Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 16.09.2022 ¹1041 “Äåÿê³ ïèòàííÿ íàäàííÿ æèòëîâèõ ñóáñèä³é òà ï³ëüã íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ïðèäáàííÿ òâåðäîãî òà ð³äêîãî ï³÷íîãî ïîáóòîâîãî ïàëèâà ³ ñêðàïëåíîãî ãàçó Ïåíñ³éíèì ôîíäîì Óêðà¿íè” âèçíà÷åíî, ùî ç 01.12.2022 ïðèçíà÷åííÿ æèòëîâèõ ñóáñèä³é òà ï³ëüã çä³éñíþºòüñÿ îðãàíàìè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè.

Ïîðÿäîê íàäàííÿ ï³ëüã íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ïðèäáàííÿ òâåðäîãî ïàëèâà ³ ñêðàïëåíîãî ãàçó ó ãðîøîâ³é ôîðì³ çàòâåðäæåíî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17.04.2019 ¹373 (äàë³- Ïîðÿäîê).

Çà çì³ñòîì ïóíêòó 1 öüîãî Ïîðÿäêó, îñòàíí³é âèçíà÷ຠìåõàí³çì íàäàííÿ ãðîìàäÿíàì ó ãðîøîâ³é ôîðì³ òàêèõ ï³ëüã:

íà îïëàòó àáîíåíòñüêîãî îáñëóãîâóâàííÿ äëÿ ñïîæèâà÷³â êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ùî íàäàþòüñÿ çà ³íäèâ³äóàëüíèìè äîãîâîðàìè ïðî íàäàííÿ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã àáî çà ³íäèâ³äóàëüíèìè äîãîâîðàìè ç îáñëóãîâóâàííÿì âíóòð³øíüîáóäèíêîâèõ ñèñòåì ïðî íàäàííÿ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, à òàêîæ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, à ñàìå:

- æèòëîâèõ ïîñëóã - ïîñëóã ç óïðàâë³ííÿ áàãàòîêâàðòèðíèì áóäèíêîì;

- êîìóíàëüíèõ ïîñëóã - ïîñëóã ç ïîñòà÷àííÿ òà ðîçïîä³ëó ïðèðîäíîãî ãàçó, ïîñòà÷àííÿ òà ðîçïîä³ëó åëåêòðè÷íî¿ åíåð㳿, ïîñòà÷àííÿ òåïëîâî¿ åíåð㳿, ïîñòà÷àííÿ ãàðÿ÷î¿ âîäè, öåíòðàë³çîâàíîãî âîäîïîñòà÷àííÿ, öåíòðàë³çîâàíîãî âîäîâ³äâåäåííÿ, óïðàâë³ííÿ ïîáóòîâèìè â³äõîäàìè;

íà îïëàòó àáîíåíòñüêîãî îáñëóãîâóâàííÿ äëÿ ñïîæèâà÷³â êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ùî íàäàþòüñÿ çà ³íäèâ³äóàëüíèìè äîãîâîðàìè ïðî íàäàííÿ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã àáî çà ³íäèâ³äóàëüíèìè äîãîâîðàìè ç îáñëóãîâóâàííÿì âíóòð³øíüîáóäèíêîâèõ ñèñòåì ïðî íàäàííÿ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, à òàêîæ âèòðàò íà óïðàâë³ííÿ áàãàòîêâàðòèðíèì áóäèíêîì, â ÿêîìó ñòâîðåíî îá`ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó, æèòëîâî-áóä³âåëüíèé (æèòëîâèé) êîîïåðàòèâ (äàë³ - îá`ºäíàííÿ), òà âèòðàò íà êîìóíàëüí³ ïîñëóãè â òàêîìó áóäèíêó;

íà ïðèäáàííÿ òâåðäîãî ïàëèâà ³ ñêðàïëåíîãî ãàçó.

ϳëüãè íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã íàäàþòüñÿ ùîì³ñÿöÿ ó ãðîøîâ³é ôîðì³ (ãîò³âêîâ³é àáî áåçãîò³âêîâ³é), íà ïðèäáàííÿ òâåðäîãî ïàëèâà ³ ñêðàïëåíîãî ãàçó - îäèí ðàç íà ð³ê ïðîòÿãîì îäíîãî îïàëþâàëüíîãî ñåçîíó ó ãðîøîâ³é ãîò³âêîâ³é ôîðì³.

³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3-1 Ïîðÿäêó ¹373 äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ï³ëüã ï³ëüãîâèêè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà îáë³êó â Ðåºñòð³ îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ï³ëüãè (äàë³ -Ðåºñòð), ùî º ñòðóêòóðíîþ ï³äñèñòåìîþ ªäèíîãî ñîö³àëüíîãî ðåºñòðó, àáî ¿õ çàêîíí³ ïðåäñòàâíèêè, àáî 䳺çäàòí³ ïîâíîë³òí³ ÷ëåíè ñ³ì`¿ ï³ëüãîâèêà, íà ÿêèõ ïîøèðþþòüñÿ ï³ëüãè ³ â³äîìîñò³ ïðî ÿêîãî íàÿâí³ â Ðåºñòð³, çâåðòàþòüñÿ ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ ï³ëüã íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ïðèäáàííÿ òâåðäîãî ïàëèâà ³ ñêðàïëåíîãî ãàçó çà ôîðìîþ çã³äíî ç äîäàòêîì (äàë³ -çàÿâà), äî ÿêî¿ äîäàºòüñÿ ó ðàç³ ïîòðåáè äîâ³äêà ïðî íàÿâí³ñòü ó æèòëîâîìó ïðèì³ùåíí³ ï³÷íîãî îïàëåííÿ òà/àáî êóõîííîãî âîãíèùà íà òâåðäîìó ïàëèâ³:

äî 30 ëèñòîïàäà 2022 ð. âêëþ÷íî äî ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ðàéîííèõ, ðàéîííèõ ó ìì. Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³ äåðæàäì³í³ñòðàö³é (â³éñüêîâèõ àäì³í³ñòðàö³é), âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ (ó ðàç³ ¿õ óòâîðåííÿ) ðàä (äàë³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ) çà çàðåºñòðîâàíèì (çàäåêëàðîâàíèì) ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ (àáî ôàêòè÷íèì ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ó ðàç³ ïåðåáóâàííÿ íà îáë³êó â Ðåºñòð³ çà ôàêòè÷íèì ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ);

ïî÷èíàþ÷è ç 1 ãðóäíÿ 2022 ð. - äî îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè.

Äëÿ îòðèìàííÿ ï³ëüãè íà ïðèäáàííÿ òâåðäîãî ïàëèâà ³ ñêðàïëåíîãî ãàçó çàÿâà ïîäàºòüñÿ ùîðîêó.

³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 Ïîðÿäêó ¹373 ïðàâî íà îòðèìàííÿ ï³ëüã, âñòàíîâëåíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè, ç óðàõóâàííÿì ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ âèçíà÷àºòüñÿ:

îðãàíàìè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè - â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó íàäàííÿ ï³ëüã îêðåìèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí ç óðàõóâàííÿì ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 4 ÷åðâíÿ 2015 ð. ¹ 389 (Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè, 2015 ð., ¹ 49, ñò. 1570);

áþäæåòíèìè óñòàíîâàìè, êàçåííèìè ï³äïðèºìñòâàìè òà êîìóíàëüíèìè íåêîìåðö³éíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, ùî óòâîðþþòüñÿ ó ðåçóëüòàò³ ðåîðãàí³çàö³¿ äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ çàêëàä³â îõîðîíè çäîðîâ`ÿ, - â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó íàäàííÿ ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é ïðàö³âíèêàì áþäæåòíèõ óñòàíîâ, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 31 áåðåçíÿ 2003 ð. ¹ 426 (Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè, 2003 ð., ¹ 14, ñò. 625; 2004 ð., ¹ 6, ñò. 321; 2005 ð., ¹ 23, ñò. 1282).

Ó ö³é ñïðàâ³ ñóä âñòàíîâèâ, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ÿê ïîòåðï³ëà â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (êàòåãîð³ÿ 1) ìຠïðàâî íà ï³ëüãó îïëàòó êîìóíàëüíèõ ïîñëóã â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 11 ñòàòò³ 20 Çàêîíó ¹796-XII.

Íå º ñï³ðíîþ òà îáñòàâèíà, ùî ç òðàâíÿ 2025 ðîêó â³äïîâ³äà÷ ïðèïèíèâ ïîçèâà÷ó íàðàõóâàííÿ ³ âèïëàòó ï³ëüãè íà 50-â³äñîòêîâó çíèæêó ïëàòè çà êîðèñòóâàííÿ æèòëîì (êâàðòèðíî¿ ïëàòè) òà ïëàòè çà êîìóíàëüí³ ïîñëóãè (âîäîïîñòà÷àííÿ, ãàç, åëåêòðè÷íà, òåïëîâà åíåðã³ÿ òà ³íø³ ïîñëóãè)) íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 7 ðîçä³ëó “Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ” Çàêîíó ¹4059-IX òà ïóíêòó 1-1 Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ¹389 ó çâ`ÿçêó ç ïåðåâèùåííÿì ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî äîõîäó ñ³ì`¿ ïîçèâà÷à, ç ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó, âåëè÷èíè ïîäàòêîâî¿ ñîö³àëüíî¿ ï³ëüãè ó 2025 ðîö³ (4 240,00 ãðí).

Âðàõîâóþ÷è çàçíà÷åíó îáñòàâèíó, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî ÃÓ ÏÔÓ ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ï³ëüã, îäíàê, îòðèìàëà â³äìîâó.

Ñòîñîâíî çàñòîñóâàííÿ ðîçì³ðó ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿, òî ñóä âðàõîâóº, ùî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïîñòàíîâîþ ¹389 çàòâåðäèâ Ïîðÿäîê íàäàííÿ ï³ëüã îêðåìèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí ç óðàõóâàííÿì ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹389), íà ÿêèé ì³ñòèòü ïîñèëàííÿ ïóíêò 4 Ïîðÿäêó ¹373.

Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 Ïîðÿäêó ¹389 â³í âèçíà÷ຠìåõàí³çì ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ ï³ëüã ç îïëàòè ïîñëóã çà êîðèñòóâàííÿ æèòëîì (êâàðòèðíà ïëàòà, ïëàòà çà ïîñëóãè ç óòðèìàííÿ áóäèíê³â ³ ñïîðóä òà ïðèáóäèíêîâèõ òåðèòîð³é), óïðàâë³ííÿ áàãàòîêâàðòèðíèì áóäèíêîì, êîìóíàëüíèõ ïîñëóã (öåíòðàë³çîâàíå ïîñòà÷àííÿ õîëîäíî¿ âîäè, öåíòðàë³çîâàíå ïîñòà÷àííÿ ãàðÿ÷î¿ âîäè, âîäîâ³äâåäåííÿ, òåïëî- òà åëåêòðîïîñòà÷àííÿ, ïðèðîäíèé ãàç (â òîìó ÷èñë³ ïîñëóãè ç òðàíñïîðòóâàííÿ, ðîçïîä³ëó òà ïîñòà÷àííÿ, öåíòðàë³çîâàíå îïàëåííÿ, âèâåçåííÿ ïîáóòîâèõ â³äõîä³â), ïàëèâîì, ñêðàïëåíèì ãàçîì, òåëåôîíîì, ïîñëóã ³ç âñòàíîâëåííÿ êâàðòèðíèõ òåëåôîí³â (äàë³ - ï³ëüãè) çàëåæíî â³ä ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ï³ëüãè çã³äíî ³ç çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè, à òàêîæ ï³äòâåðäæåííÿ ïðàâà íà ³íø³ âèäè ï³ëüã, ÿê³ íàäàþòüñÿ ç óðàõóâàííÿì äîõîäó (áåçîïëàòíå îäåðæàííÿ ë³ê³â, ë³êàðñüêèõ çàñîá³â, ³ìóíîá³îëîã³÷íèõ ïðåïàðàò³â, âèðîá³â ìåäè÷íîãî ïðèçíà÷åííÿ, çóáîïðîòåçóâàííÿ òîùî) â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà.

Ïóíêòîì 3 Ïîðÿäêó ¹389 óñòàíîâëåíî, ùî ï³ëüãè, çàçíà÷åí³ ó ïóíêò³ 1 öüîãî Ïîðÿäêó, íàäàþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâîãî áþäæåò³â çà óìîâè, ùî ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé ñóêóïíèé äîõ³ä ñ³ì`¿ ï³ëüãîâèêà â ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó çà ïîïåðåäí³ ø³ñòü ì³ñÿö³â íå ïåðåâèùóº âåëè÷èíè äîõîäó, ÿêèé äຠïðàâî íà ïîäàòêîâó ñîö³àëüíó ï³ëüãó.

Ðàçîì ç òèì, гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 17.07.2018 ¹6-ð/2018 ó ñïðàâ³ ¹1-11/2018 âèçíàíî íåêîíñòèòóö³éíèìè ÷àñòèíó òðåòþ ñòàòò³ 22, ÷àñòèíó äðóãó ñòàòò³ 24, ÷àñòèíó ñüîìó ñòàòò³ 30 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹ 796-XII ç³ çì³íàìè, ÿêîþ óñòàíîâëåíî, ùî ï³ëüãè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ òà ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³ â ÷àñòèí³ ï³ëüã, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1, 2, 11 ñòàòò³ 20, ïóíêòîì 14 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³, íàäàþòüñÿ çà óìîâè, ÿêùî ðîçì³ð ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ â ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó çà ïîïåðåäí³ ø³ñòü ì³ñÿö³â íå ïåðåâèùóº âåëè÷èíè äîõîäó, ÿêèé äຠïðàâî íà ïîäàòêîâó ñîö³àëüíó ï³ëüãó ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè

Îòæå, ó çâ`ÿçêó ³ç ïðèéíÿòòÿì Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè гøåííÿ â³ä 17.07.2018 ¹6-ð/2018 ó ñïðàâ³ ¹1-11/2018 ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 22 Çàêîíó ¹796-XII íå ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì Çàêîíîì ¹796-XII òà Ïîðÿäêîì ¹389 âèçíà÷åíî ð³çí³ ï³äõîäè ùîäî íàäàííÿ ï³ëüã, îñê³ëüêè ñïåö³àëüíèé çàêîí íå ñòàâèòü ó çàëåæí³ñòü íàäàííÿ ï³ëüã â³ä ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî äîõîäó ñ³ì`¿ ï³ëüãîâèêà â ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó.

Ó òîé æå ÷àñ, ïîëîæåííÿìè ïóíêòó 7 ðîçä³ëó “Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ” Çàêîíó ¹4059-IX âñòàíîâëåíî, ùî ó 2025 ðîö³ çà óìîâè, ùî ðîçì³ð ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿ â ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó çà ïîïåðåäí³ ø³ñòü ì³ñÿö³â íå ïåðåâèùóº âåëè÷èíè äîõîäó, ÿêèé äຠïðàâî íà ïîäàòêîâó ñîö³àëüíó ï³ëüãó, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, íàäàþòüñÿ ï³ëüãè, ïåðåäáà÷åí³, çîêðåìà, ïóíêòîì 11 ÷àñòèíè ïåðøî¿ òà ÷àñòèíàìè äðóãîþ ³ òðåòüîþ ñòàòò³ 20, ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ òà ÷àñòèíàìè äðóãîþ ³ òðåòüîþ ñòàòò³ 21, ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 22 â ÷àñòèí³ ï³ëüã, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 11 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 20, ³ ïóíêòîì 14 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 22 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" (³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, 1992 ð., ¹ 13, ñò. 178 ³ç íàñòóïíèìè çì³íàìè).

Ó òîé æå ÷àñ, çì³íè äî âêàçàíîãî Çàêîíó ¹796-XII íå âíåñåí³ â ÷àñòèí³ îáìåæåííÿ ï³ëüã.

Ó ðàç³, ÿêùî íîðìè íîðìàòèâíèõ àêò³â ð³âíî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè ì³ñòÿòü ð³çí³ ìîäåë³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ïåðåâàãó ïðè çàñòîñóâàíí³ ñë³ä íàäàâàòè ò³é íîðì³, ÿêà ðåãóëþº âóæ÷å êîëî ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, òîáòî º ñïåö³àëüíîþ.

Êð³ì òîãî, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè â ïóíêò³ 4 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè ð³øåííÿ â³ä 28.08.2020 ¹ 10-ð/2020 çàçíà÷àâ, ùî ïðåäìåò çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ÷³òêî âèçíà÷åíèé ó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, à òîìó öåé çàêîí íå ìîæå ñêàñîâóâàòè ÷è çì³íþâàòè îáñÿã ïðàâ ³ îáîâ`ÿçê³â, ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é, ïåðåäáà÷åíèõ ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè (àáç. 8 ï. 4 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ â³ä 09.07.2007 ¹ 6-ðï/2007). Êð³ì òîãî, âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî ïðåäìåò ðåãóëþâàííÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ - Êîäåêñ), òàê ñàìî, ÿê ³ ïðåäìåò ðåãóëþâàííÿ çàêîí³â Óêðà¿íè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà êîæíèé ð³ê, º ñïåö³àëüíèì, ùî îáóìîâëåíî ïîëîæåííÿìè ï. 1 ÷. 2 ñò. 92 Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè â гøåíí³ â³ä 27.02.2020 ¹ 3-ð/2020 ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî Êîäåêñîì íå ìîæíà âíîñèòè çì³íè äî ³íøèõ çàêîí³â Óêðà¿íè, çóïèíÿòè ¿õ ä³þ àáî ñêàñîâóâàòè ¿õ, à òàêîæ âñòàíîâëþâàòè ³íøå (äîäàòêîâå) çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí, â³äì³ííå â³ä òîãî, ùî º ïðåäìåòîì ñïåö³àëüíîãî ðåãóëþâàííÿ ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè (àáç. 8 ïï. 2.2 ï. 2 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè). Óðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè âêîòðå íàãîëîñèâ íà òîìó, ùî ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íà çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè îáñÿãó ïðàâ ³ ãàðàíò³é òà çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ, ïåðåäáà÷åíèõ ó ñïåö³àëüíèõ çàêîíàõ, ñóïåðå÷èòü ñò. 6, ÷. 2 ñò. 19, ñò. 130 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.

Ñóä çàçíà÷àº, ùî Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè íå íàäຠçàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè ùîäî ³íøèõ çàêîí³â. Çàêîí ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè - çàêîí, ÿêèé çàòâåðäæóº Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè òà ì³ñòèòü ïîëîæåííÿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ éîãî âèêîíàííÿ ïðîòÿãîì áþäæåòíîãî ïåð³îäó (ïóíêò 24 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 2 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè).

Òîáòî ³ñíóº êîë³ç³ÿ ïîëîæåíü äâîõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ð³âíÿ çàêîíó, ïîäîëàòè ÿêèìè ìîæëèâî, çàñòîñóâàâøè çàãàëüíèé ïðèíöèï ïðàâà “ñïåö³àëüíèé çàêîí ñêàñîâóº ä³þ çàãàëüíîãî çàêîíó” (lex specialis derogat generali). Òàêèé ï³äõ³ä âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó âèïàäêó êîíêóðåíö³¿ íîðì: êîëè íà âðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ïðåòåíäóþòü çàãàëüí³ òà ñïåö³àëüí³ íîðìè ïðàâà.

Îòæå, çà òàêèì ïðàâîâèì ï³äõîäîì, ïðè êîíêóðåíö³¿ íîðì íåîáõ³äíî çàñòîñîâóâàòè ïðàâèëî ïð³îðèòåòíîñò³ íîðì ñïåö³àëüíîãî çàêîíó (lex specialis), òîáòî Çàêîíó ¹796-XII, à ïîëîæåííÿ Çàêîíó ¹ 4059-IX ââàæàòè çàãàëüíèìè íîðìàìè (lex generalis).

À â³äòàê, ùî ó âèïàäêó íàÿâíîñò³ êîë³ç³¿ ì³æ çàãàëüíèì òà ñïåö³àëüíèì çàêîíîì çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãàþòü íîðìè ñïåö³àëüíîãî çàêîíó, ÿêèì º ñàìå Çàêîíó ¹796-XII.

Òàêèì ÷èíîì, ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî çì³íà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ìîæëèâà ëèøå ó âèïàäêó âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í äî Çàêîíó ¹796-XII, à ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ ëèøå ó âèïàäêó ¿õ ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíî äî öèõ çàêîí³â.

Êð³ì òîãî, ó çâ`ÿçêó ³ç ïðèéíÿòòÿì Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè гøåííÿ â³ä 17.07.2018 ¹6-ð/2018 ó ñïðàâ³ ¹1-11/2018 Çàêîíîì ¹796-XII òà Ïîðÿäêîì ¹389 âèçíà÷åíî ð³çí³ ï³äõîäè ùîäî íàäàííÿ ï³ëüã, îñê³ëüêè ñïåö³àëüíèé çàêîí íå ñòàâèòü ó çàëåæí³ñòü íàäàííÿ ï³ëüã â³ä ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî äîõîäó ñ³ì`¿ ï³ëüãîâèêà â ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó.

̳æ òèì, ó âèïàäêó ñóïåðå÷íîñò³ íîðì ï³äçàêîííîãî àêòà íîðìàì çàêîíó ñë³ä çàñòîñîâóâàòè íîðìè çàêîíó, îñê³ëüêè â³í ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó.

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 23.02.2006 ¹3477-IV “Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè”, ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó Ñóäó ÿê äæåðåëî ïðàâà.

Ó ñïðàâ³ “Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè” (çàÿâà ¹ 63134/00) ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íàãîëîñèâ, ùî â ìåæàõ ñâîáîäè ä³é äåðæàâè ïåðåáóâຠïðàâî âèçíà÷àòè, ÿê³ íàäáàâêè âèïëà÷óâàòè ñâî¿ì ðîá³òíèêàì ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äåðæàâà ìîæå ââîäèòè, ïðèçóïèíÿòè ÷è çàê³í÷èòè âèïëàòó òàêèõ íàäáàâîê, âíîñÿ÷è â³äïîâ³äí³ çì³íè â çàêîíîäàâñòâî. Îäíàê ÿêùî ÷èííå ïðàâîâå ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷ຠâèïëàòó ïåâíèõ íàäáàâîê ³ äîòðèìàíî âñ³ âèìîãè, íåîáõ³äíèõ äëÿ öüîãî, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ñâ³äîìî â³äìîâëÿòè ó öèõ âèïëàòàõ, äîêè â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ º ÷èííèìè (ï. 23). Òîáòî êîëè ñîö³àëüíà ÷è ³íøà ïîä³áíà âèïëàòà çàêð³ïëåíà çàêîíîì, âîíà ìຠâèïëà÷óâàòèñÿ íà îñíîâ³ ÷³òêèõ ³ îá`ºêòèâíèõ êðèòåð³¿â, ³ ÿêùî ëþäèíà î÷åâèäíî ï³äõîäèòü ï³ä ö³ êðèòå𳿠- öå ïîðîäæóº ó òàêî¿ ëþäèíè âèïðàâäàíå î÷³êóâàííÿ â ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó.

Ñóä çàçíà÷àº, ùî îäíàêîâå çàñòîñóâàííÿ çàêîíó äëÿ îñ³á ³ç òîòîæíèì ïðàâîâèì ñòàòóñîì ó ïîä³áíèõ â³äíîñèíàõ çàáåçïå÷óº çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâ³ñòü çàêîíó, ð³âí³ñòü ïåðåä çàêîíîì òà ïðàâîâó âèçíà÷åí³ñòü ó äåðæàâ³, ÿêà êåðóºòüñÿ âåðõîâåíñòâîì ïðàâà.

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 7 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä âèð³øóº ñïðàâè â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, à òàêîæ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Ñóä çàñòîñîâóº ³íø³ ïðàâîâ³ àêòè, ïðèéíÿò³ â³äïîâ³äíèì îðãàíîì íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ó ðàç³ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ïðàâîâîãî àêòà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàêîíó Óêðà¿íè, ì³æíàðîäíîìó äîãîâîðó, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêîãî íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, àáî ³íøîìó ïðàâîâîìó àêòó ñóä çàñòîñîâóº ïðàâîâèé àêò, ÿêèé ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó, àáî ïîëîæåííÿ â³äïîâ³äíîãî ì³æíàðîäíîãî äîãîâîðó Óêðà¿íè.

Âåðõîâíèé Ñóä íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, ùî ñóäè íå ïîâèíí³ çàñòîñîâóâàòè ïîëîæåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîíàì Óêðà¿íè, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è îñêàðæóâàëèñü òàê³ àêòè â ñóäîâîìó ïîðÿäêó òà ÷è º âîíè ÷èííèìè íà ìîìåíò ðîçãëÿäó ñïðàâè, òîáòî çã³äíî ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ Âåðõîâíîãî Ñóäó òàê³ ïðàâîâ³ àêòè (ÿê çàêîíè, òàê ³ ï³äçàêîíí³ àêòè) íå ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ íàâ³òü ó âèïàäêàõ, êîëè âîíè º ÷èííèìè (ïîñòàíîâà â³ä 10.03.2020 ó ñïðàâ³ ¹160/1088/19).

Îòæå, ïðè âèð³øåíí³ ö³º¿ ñïðàâè ñóä çàñòîñîâóº ïîëîæåííÿ ñàìå ïóíêòó 11 ñòàòò³ 20 Çàêîíó ¹796-XII.

Äîäàòêîâî, ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî çàãàëüíîïðèéíÿòíèì º ïðèíöèï òëóìà÷åííÿ çàêîíó íà êîðèñòü îñîáè, ùî º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ çàñàä ïðàâîâî¿ ñèñòåìè, ÿêà âêàçóº, ùî ñóäè ïîâèíí³ íàìàãàòèñÿ òëóìà÷èòè çàêîíè òà éîãî íîðìè â òàêèé ñïîñ³á, ùîá ìàêñèìàëüíî çàõèùàòè ïðàâà òà ³íòåðåñè ô³çè÷íî¿ îñîáè.

Âàæëèâî òàêîæ â³äçíà÷èòè, ùî ïðèíöèï òëóìà÷åííÿ çàêîíó íà êîðèñòü îñîáè íå îçíà÷ຠáåçóìîâíå ³ãíîðóâàííÿ çàêîíó, àëå âêàçóº íà òå, ùî â ñóìí³âíèõ ñèòóàö³ÿõ ñóäè ïîâèíí³ íàìàãàòèñÿ âèáðàòè ³íòåðïðåòàö³þ, ÿêà ìàêñèìàëüíî çàõèùຠïðàâà òà ³íòåðåñè ñàìå ô³çè÷íî¿ îñîáè. Òàêèé âèñíîâîê çä³éñíåíèé Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 10.01.2024 ó ñïðàâ³ ¹240/4894/23 (ï. 47-49 ïîñòàíîâè Ñóäó).

Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 06.11.2018 ó ñïðàâ³ ¹812/292/18 çàçíà÷èëà, ùî íîðìè çàêîíîäàâñòâà, ÿê³ äîïóñêàþòü íåîäíîçíà÷íå àáî ìíîæèííå òëóìà÷åííÿ, çàâæäè òðàêòóþòüñÿ íà êîðèñòü îñîáè.

³äïîâ³äà÷åì íå äîâåäåíî ïðàâîì³ðíîñò³ ïðèéíÿòòÿ â³äìîâè ó ïðîâåäåíí³ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó ï³ëüãè çà êîðèñòóâàííÿì æèòëîâî-êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè â ïîðÿäêó ñòàòò³ 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òîìó ïîçîâ ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ øëÿõîì âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâó â³äïîâ³äà÷à ó ïðîâåäåíí³ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó ï³ëüãè íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ç 25.08.2025 (â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó) íàðàõóâàííÿ ï³ëüã íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 11 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 20 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè».

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 244 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ï³ä ÷àñ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ âèð³øóº, ÿê ðîçïîä³ëèòè ì³æ ñòîðîíàìè ñóäîâ³ âèòðàòè.

Îñê³ëüêè ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü äîêàç³â ïîíåñåííÿ ïîçèâà÷åì âèòðàò, ï³äñòàâè äëÿ ñòÿãíåííÿ ç â³äïîâ³äà÷à íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ñóäîâèõ âèòðàò â³äñóòí³

Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 2, 244-246, 255, 262, 295 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 243 - 246, 262 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä

ÂÈвØÈÂ:

Ïîçîâ çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ.

Âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ùîäî ïðèïèíåííÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ï³ëüãè â ðîçì³ð³ 50% íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ïåðåäáà÷åíî¿ ïóíêòîì 11 ñòàòò³ 20 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè”.

Çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 ç 25.08.2025 íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ï³ëüãè â ðîçì³ð³ 50-ïðîöåíòíî¿ çíèæêè íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 11 ñòàòò³ 20 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè”.

гøåííÿ ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âñ³ìà ó÷àñíèêàìè ñïðàâè, ÿêùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ð³øåííÿ, ÿêùî éîãî íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ÷è çàêðèòòÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ àáî ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó.

гøåííÿ ñóäó ìîæå áóòè îñêàðæåíå â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó øëÿõîì ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè äî Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ.

Ïîçèâà÷: ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 ; ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_2 ).

³äïîâ³äà÷: Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ (43026, Âîëèíñüêà îáë., ì. Ëóöüê, Êè¿âñüêèé ìàéäàí, 6; ªÄÐÏÎÓ 13358826).

Ñóääÿ Ñ.Ô. Êîñòþêåâè÷