Постанова від 15 червня 2026 р. у справі №460/10883/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/10883/25 пров. № А/857/11310/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.

суддів -Кухтея Р. В.

Носа С. П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року у справі № 460/10883/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,

місце ухвалення судового рішення м. Рівне

Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження

суддя у І інстанціїДорошенко Н.О.

дата складання повного тексту рішення30.01.2026

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року у справі № 460/10883/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо скасування ОСОБА_1 нарахування індексації пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відновити з 25.12.2024 ОСОБА_1 нарахування та виплату передбаченої статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» індексації пенсії шляхом застосування збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, з 01.03.2023 на 1,197 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168; з 01.03.2024 на 1,0796 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185; з 01.03.2025 на 1,115 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок встановленої доплати до пенсії за понаднормовий стаж ОСОБА_1 , як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС, за період з 25.12.2024 в розмірі 1 проценту проіндексованого середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, за кожен повний рік роботи понад 15 років, відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 11.10.2017, без застосування "двоскладової формули" розрахунку, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 01.03.2023 на 1,197, з 01.03.2024 на 1,0796 та з 01.03.2025 на 1,115.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити розрахунок та виплату доплати до пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням з 01.04.2024 показника мінімальної заробітної плати в розмірі 8000,00 грн, згідно із Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, та у зв`язку з цим провести з 25.12.2024 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги вказує, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №460/1398/23, окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 виконано в межах покладених зобов`язань. При цьому, інші зобов`язання, у тому числі проводити наступні перерахунки пенсії ОСОБА_1 , зокрема, на підставі постанов від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та від 25.02.2025 № 209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”, - на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не покладено. Також вказує, що для обчислення основного розміру пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 28 Закону зі змінами, чинними з 01.01.2018, застосовується показник мінімальної заробітної плати: з 01.11.2022 — 6700,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік”; з 01.01.2023 — 6700,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік”; з 01.01.2024 — 7100,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік”.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач та представник позивача повідомлені шляхом надіслання ухвали про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно зменшив раніше проіндексований (з 01.03.2023, 01.03.2024) відповідно до статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” розмір заробітної плати, з якої пенсія обчислюється із 5500,60 грн (актуальний з 01.03.2024) до 4256,50 (актуальний в період з 01.03.2022 по 28.02.2023); обчислив доплату до пенсії за понаднормовий стаж (право на яке захищене в судовому порядку) із зменшеної заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, - 4256,50 грн, а не проіндексованого її розміру 5500,60 грн; обчислив мінімальну заробітну плату, що враховується для розрахунку основної пенсії (встановлення доплати до мінімальної пенсії) ОСОБА_1 , яка досягла 70 річного віку, зокрема й з червня 2024 року, що була актуальна станом з 1 січня по 31 березня 2024 року, – 7100,00 грн без її зміни з квітня 2024 року до розміру 8000,00 грн.

Окрім цього, відповідач не провів індексацію пенсійної виплати у спосіб збільшення розміру заробітної плати, з якої пенсія обчислюється з 01.03.2025 на 1,115 (на підставі постанови КМУ від 25.02.2025 №209), а також протиправно нараховує доплату до пенсії за понаднормовий стаж із зменшеного та не проіндексованого розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, – 4256,50 грн, тобто без застосування відповідних коефіцієнтів: 1,197 з 01.03.2023; 1,0796 з 01.03.2024; 1,115 з 01.03.2025.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 від 01.12.1994; перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, де отримує пенсію за віком, розмір якої визначений згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №460/1398/23, яке набрало законної сили 13.06.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату з 01.11.2022 ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням положень п.2 ст.56 Закони України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017.

Окремою ухвалою від 22.08.2023 у справі №460/1398/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у адміністративній справі №460/1398/23, щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.11.2022 без урахування положень п.2 ст.56 Закони України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017.

Для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню закону, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.11.2022, збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 15 років, відповідно до вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017.

Також встановлено, що пенсія позивача індексувалась у зв`язку зі збільшенням заробітної плати відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зокрема з 01.03.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024.

Так, з 01.03.2024 розмір заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 становив 5500,60 грн (7994,47 грн (3764,40 грн - середня заробітна плата по країні за 2014-2016 роки відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону (зі змінами) х 1,17 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 х 1,11 - коефіцієнт підвищення з 01.05.2020 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 х 1,11 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 х 1,14 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 х 1,197 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 х 1,0796 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185) х 0,68805 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за періоди з 01.01.1991 по 31.12.1991).

Вказані обставини відповідач ствердив в листі від 20.03.2025 № 1700-0202-8/19849, що відповідає матеріалам електронної пенсійної справи.

Разом з тим, на виконання рішення суду та окремої ухвали у справі №460/1398/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії за період з 01.11.2022, визначив заборгованість та при цьому:

1) зменшив раніше проіндексований (з 01.03.2023, 01.03.2024) відповідно до статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” розмір заробітної плати, з якої пенсія обчислюється із 5500,60 грн (актуальний з 01.03.2024) до 4256,50 (актуальний в період з 01.03.2022 по 28.02.2023);

2) обчислив доплату до пенсії за понаднормовий стаж (право на яке захищене в судовому порядку) із зменшеної заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, - 4256,50 грн, а не проіндексованого її розміру 5500,60 грн;

3) обчислив мінімальну заробітну плату, що враховується для розрахунку основної пенсії (встановлення доплати до мінімальної пенсії) ОСОБА_1 , яка досягла 70 річного віку, зокрема й з червня 2024 року, що була актуальна станом з 1 січня по 31 березня 2024 року, – 7100,00 грн без її зміни з квітня 2024 року до розміру 8000,00 грн.

Окрім цього, матеріалами електронної пенсійної справи стверджується, що відповідач не провів індексацію пенсійної виплати у спосіб збільшення розміру заробітної плати, з якої пенсія обчислюється з 01.03.2025 на 1,115 (на підставі постанови КМУ від 25.02.2025 №209), а також нараховує доплату до пенсії за понаднормовий стаж із зменшеного та не проіндексованого розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, – 4256,50 грн, тобто без застосування відповідних коефіцієнтів: 1,197 з 01.03.2023; 1,0796 з 01.03.2024; 1,115 з 01.03.2025.

Вказані обставини підтверджуються листами відповідача від 06.01.2025 №1700- 0202-8/717, від 20.03.2025 №1700-0202-8/19849 та від 11.04.2025 №1700-0202-8/26481, в яких пенсійний орган на адвокатський запит представника позивача повідомив, що інші зобов`язання, у тому числі проводити наступні перерахунки пенсії ОСОБА_1 , зокрема, на підставі постанов від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та від 25.02.2025 № 209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”, - на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не покладено.

Також відповідач вказав, що для обчислення основного розміру пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 28 Закону зі змінами, чинними з 01.01.2018, застосовується показник мінімальної заробітної плати: з 01.11.2022 — 6700,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік”; з 01.01.2023 — 6700,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік”; з 01.01.2024 — 7100,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік”.

Позивач, вважаючи вказані дії відповідача протиправними, звернувся до суду із цим позовом.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі - Закон №796-XII) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій, зокрема: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII у редакції, чинній на день призначення позивачу пенсії, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1398/23 встановлено право ОСОБА_1 на отримання передбаченої ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII доплати до пенсії за стаж як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС, а відтак вказані обставини судом не досліджуються.

При цьому, як передбачено ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII, доплата до пенсії обчислюється виходячи із заробітку, з якого така пенсія розраховується.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-ІV) розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (далі - Порядок №124).

Пунктом 1 Порядку №124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з абзацом 2 пункту 2 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону №1058-IV.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Отже, саме на підставі частини другої статті 42 Закону №1058-IV та Порядку №124 Кабінетом Міністрів України щороку приймаються постанови про індексацію пенсій.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі — коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Так, судом встановлено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача станом на 01.03.2022 складав 4256,50, а на підставі постанови КМУ від 24.02.2023 №168 він перерахований у спосіб збільшення з 01.03.2023 на 1,197 та склав 5095,03 грн.

Також, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01.03.2024 перерахований у спосіб збільшення на 1,0796 та склав 5500,60 грн.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №460/1398/23 не вирішувались питання обчислення показника заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії.

Разом з тим, відповідач при виконанні зазначеного судового рішення прийняв рішення про перерахунок пенсії від 14.06.2024 № 956140137441, яким зменшив раніше проіндексований розмір заробітної плати, з якої пенсія обчислюється, із 5500,60 грн, що був чинний з 01.03.2024, до 4256,50 грн (чинний в період з 01.03.2022 по 28.02.2023). Внаслідок цього доплата до пенсії за понаднормовий стаж була обчислена із зменшеної заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, а саме 4256,50 грн, а не проіндексованого її розміру 5500,60 грн.

Окрім цього, постановою КМУ від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі — коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Однак, як видно із матеріалів справи, після виконання рішення суду відповідач з 01.03.2025 не проіндексував пенсію ОСОБА_1 , доплати до пенсії за стаж як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС не перерахував, що суперечить як проаналізованим приписам чинного законодавства, так і рішенню суду від 27.04.2023 у справі №460/1398/23.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання останнього відновити нарахування та виплату передбаченої статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» індексації пенсійної виплати шляхом застосування збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2023 на 1,197 (на підставі постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168), з 01.03.2024 на 1,0796 (на підставі постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. №185) та з 01.03.2025 на 1,115 (на підставі постанови КМУ від 25.02.2025 №209).

Щодо доводів в частині обчислення позивачу доплати до пенсії за понаднормовий стаж (право на яке відновлене судовим рішенням у справі №460/1398/23) без врахування проіндексованого розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, то колегія суддів вказує на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону №1058-IV Розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Як зазначалось вище, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Зважаючи на це, відповідач при індексації заробітної плати, з якої пенсія обчислюється з 01.03.2023 на 1,197 (на підставі постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168), з 01.03.2024 на 1,0796 (на підставі постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. №185) та з 01.03.2025 на 1,115 (на підставі постанови КМУ від 25.02.2025 №209) зобов`язаний був застосовувати проіндексований розмір заробітної плати для розрахунку доплати до пенсії за понаднормовий стаж позивачу як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тобто, як розмір основної пенсії, так і розмір доплати (надбавки) за стаж підлягав щорічному зростанню.

Відтак, позовні вимоги в цій частині також вірно задоволено судом першої інстанції.

Окрім цього, матеріалами справи підтверджується, що оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_1 складає менше 40% мінімальної заробітної плати, їй здійснюється доплата до мінімальної заробітної плати, однак чинної виключно в період з 01.01.2024 по 31.03.2024 – 7100,00 грн. Разом з тим, з 1 квітня 2024 року відповідно до Закону України про Державний бюджет України на 2024 рік розмір мінімальної заробітної плати становить 8 000 грн на місяць і залишався незмінним станом на час звернення позивача за судовим захистом.

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону №1058-IV з 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до частини другої статті 28 Закону зі змінами, чинними з 01.01.2018, застосовується показник мінімальної заробітної плати:

з 01.11.2022 - 6700,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік”;

з 01.01.2023 - 6700,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік”;

з 01.01.2024 - 7100,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік”;

з 01.04.2024 - 8000,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік”;

з 01.01.2025 - 8000,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік”.

Наявність у позивача не менше 30 років страхового стажу підтверджується розрахунком загального страхового стажу; позивач досягла 65-річного віку. Такі обставини відповідач не заперечує, адже згідно з матеріалами електронної пенсійної справи позивачу встановлено пенсію у розмірі не менше 40 відсотків мінімальної заробітної плати.

Зважаючи на це, після виконання у червні 2024 року рішення суду на користь позивача пенсійний орган був зобов`язаний застосувати при обчисленні основного розміру пенсії показник мінімальної заробітної плати за період з 01.04.2024 в розмірі 8000,00 грн, однак такий протиправно було зменшено відповідачем до рівня 7100 грн.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити розрахунок та виплату доплати до пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням з 01.04.2024 показника мінімальної заробітної плати в розмірі 8000,00 грн, згідно із Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, та у зв`язку з цим провести з 25.12.2024 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Таким чином колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими обґрунтовано судове рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Колегія суддів зазначає, що підстави для перерозподілу та присудження судових витрат у даній справі - відсутні.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року у справі № 460/10883/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук

судді Р. В. Кухтей

С. П. Нос