Постанова від 14 червня 2026 р. у справі №600/5030/24-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/5030/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

15 червня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, оформлене листом від 22.07.2024 за №3410-3168/т-2400/24 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до вимог ч.1 ст.27 Закону України "Про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.07.2024;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.07.2024.

1.2 В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати нарахованої та виплаченої за період роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС, однак, відповідач, всупереч нормам законодавства, відмовив у перерахунку пенсії.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач отримує пенсію по інвалідності ІІ групи як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

2.2 Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії із заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчисливши розмір пенсії за ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

2.3 Відповідач листом повідомив позивача про те, що пенсія обчислена та виплачується у відповідності до норм чинного законодавства України, відтак, підстави для проведення перерахунку пенсії в іншому розмірі немає.

2.4 Вважаючи свої права порушеними в частині проведення перерахунку та виплати пенсії із заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивач звернувся до суду з даним позовом до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 08.07.2024;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 08.07.2024 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.

В задоволенні іншої частини позову – відмовлено.

3.2 Суд першої інстанції ухвалюючи оскаржуване рішення виходив з того, що лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №3410-3168/Т-17/8-2400/24 від 22.07.2024, після отримання якого позивач і вирішив подати цей позов до суду, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, адже не є актом правозастосування. Суд дійшов до висновку, що твердження позивача про надання йому пенсійним органом саме рішення про відмову у перерахунку пенсії, оформлене листом за №3410-3168/Т-17/8-2400/24 від 22.07.2024 є передчасним, що, в свою чергу, виключає можливість задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення пенсійного органу про відмову у перерахунку пенсії. Водночас, враховуючи неналежний розгляд відповідачем заяви позивача від 08.07.2024 про перерахунок пенсії, суд першої інстанції дійшов до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо розгляду заяви із зобов`язанням повторно її розглянути у відповідності до Порядку № 22-1.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.07.2025 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

4.2 Позивачем не подано відзиву на апеляційну скаргу.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах та із зниженням пенсійного віку є гарантованим конституційним правом людини, що базується на положеннях статей 19, 46 та 40 Конституції України, а також нормах спеціального законодавства, які регулюють питання соціального захисту громадян, котрі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

1.2 Відповідно до статті 46 Конституції України кожен має право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

1.3 Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

1.4 Статтею 8 Закону № 1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

1.5 Нормами статті 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

1.6 Відповідно до частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

1.7 Процедуру приймання, реєстрації, оформлення та розгляду відповідних документів визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі — Порядок № 22-1).

1.8 Відповідно до пункту 1.5 Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

1.9 За змістом пунктів 4.1, 4.2 та 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 заяви про перерахунок пенсії реєструються в електронному журналі звернень, після чого уповноважений орган Пенсійного фонду за результатами всебічного, повного і об`єктивного розгляду документів зобов`язаний прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії.

1.10 Відповідно до пункту 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення або відмову в перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

1.11 Також пунктом 4.10 Порядку № 22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

1.12 Отже, після отримання відповідної заяви від позивача про поновлення виплати пенсії відповідач повинен був розглянути цю заяву та прийняти мотивоване рішення, у разі необхідності – у відповідності з вимогами пункту 4-2 Порядку №22-1 вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством.

1.13 Однак, у даному випадку мотивоване рішення відповідачем не приймалось, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення питання про поновлення виплати пенсії.

1.14 Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 21.12.2020 у справі № 229/4165/17, відповідно до якої, належним результатом розгляду заяви особи про перерахунок пенсії по суті може бути виключно відповідне розпорядче рішення територіального органу Пенсійного фонду України, а не лист інформаційного чи роз`яснювального характеру.

1.15 Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову через допущення відповідачем протиправних дій під час розгляду звернення. Матеріалами справи підтверджено, що позивач 08.07.2024 офіційно звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії, однак відповідач у встановлений законом 10-денний строк передбаченого Порядком № 22-1 розпорядчого рішення (про перерахунок або про відмову у перерахунку) не прийняв.

1.16 Замість належного акта правозастосування пенсійний орган надіслав позивачу лист від 22.07.2024 № 3410-3168/Т-17/8-2400/24, який носить суто інформаційно-роз`яснювальний характер, не породжує виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків особи у сфері пенсійних правовідносин, а відтак не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

1.17 З огляду на вищевикладене, колегія судів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що позовні вимоги про скасування листа та зобов`язання провести перерахунок за статтею 27 Закону № 1058-IV є передчасними, оскільки відповідач взагалі не розглянув заяву позивача у визначений законом спосіб.

1.18 Належним і ефективним способом захисту порушеного права у цьому випадку є саме визнання дій пенсійного органу протиправними та зобов`язання його повторно розглянути заяву від 08.07.2024 з прийняттям обґрунтованого розпорядчого рішення відповідно до Порядку № 22-1.

1.19 Доводи апеляційної скарги відповідача про те, що надісланий лист є достатньою та вичерпною відповіддю на звернення громадянина, колегія суддів відхиляє. Направлення інформаційного листа замість видання чіткого управлінського рішення про відмову або задоволення заяви є очевидним порушенням встановленої процедури та свідчить про ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання своїх безпосередніх функцій.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.