Постанова від 14 червня 2026 р. у справі №420/41808/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/41808/25

Перша інстанція суддя Потоцька Н.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Дегтярьової С.В., Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеської районної державної (військової) адміністрації на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року, у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Комплекс Акварель» до Одеської районної державної (військової) адміністрації про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги до Одеської районної державної (військової) адміністрації, а саме:

- визнання протиправним рішення Одеської районної державної (військової) адміністрації №4900/02-28/25/3 від 19.08.2025р., щодо внесення до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відомостей про містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 28.12.2018 року №2825, виданих управлінням містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації;

- зобов`язання Одеської районної державної (військову) адміністрації вчинити дії щодо внесення до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відомостей про містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 28.12.2018 року №2825, виданих управлінням містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про задоволення позовних вимог, так як до повноважень районних державних адміністрацій не належать функції з надання, ведення чи внесення даних містобудівної документації. Водночас стаття 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносить питання містобудування та архітектури до власних (самоврядних) повноважень органів місцевого самоврядування.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р №720-р, затверджено адміністративні центри та території територіальних громад Одеської області, зокрема Таїровську громаду, до якої входить с. Лиманка.

Земельна ділянка, за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Лиманка, ж/м «Дружний», масив № НОМЕР_1 , ділянка №8, розташована в межах Таїровської територіальної громади.

Таким чином, саме виконавчий орган Таїровської селищної ради, а не Одеська районна державна (військова) адміністрація, є уповноваженим суб`єктом на внесення відомостей до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ).

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 28 грудня 2018 року Управлінням містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області видано Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва №2825 «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями обслуговування та громадського призначення, технічним поверхом та паркінгом за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, Масив 10, ж/м «Дружний», земельна ділянка 8» (далі – МБУ) на земельні ділянки з кадастровими номерами: 5123755800:02:009:0009 та 5123755800:02:009:0010.

Відповідно до зазначених МБУ, зокрема розділу «Загальні дані», передбачається будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями обслуговування та громадського призначення, технічним поверхом та паркінгом.

Зазначені МБУ видані власникам земельних ділянок на той момент – громадянам України Саїд ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

У подальшому, на підставі акту приймання-передачі нерухомого майна, вказані громадяни передали земельні ділянки до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «МАС СПІН ГАР», внаслідок чого Товариство набуло права власності на них.

Згідно з ч. 8 ст. 29 цього ж Закону, містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника. Отже, зміна власника земельної ділянки або користувача не тягне за собою скасування чи необхідність отримання нових містобудівних умов та обмежень.

18 серпня 2021 року ТОВ «КОМПЛЕКС АКВАРЕЛЬ» набуло право користування вказаними земельними ділянками для забудови (суперфіцій), на підставі Договорів №1/0009 та №1/0010, укладених з власником землі – ТОВ «МАС СПІН ГАР».

Відповідно до умов Договорів (п. 2.1), земельні ділянки площею 1,221 га. та 0,4001 га., передані Позивачу саме для здійснення будівництва.

04 серпня 2025 року ТОВ «КОМПЛЕКС АКВАРЕЛЬ», як замовник будівництва та користувач земельних ділянок, звернулось до Одеської районної державної адміністрації із заявою про внесення відомостей про раніше видані містобудівні умови та обмеження до Реєстру будівельної діяльності електронної системи.

Листом від 19.08.2025 №4900/02-28/25/3 Одеська районна державна адміністрація відмовила у внесенні таких відомостей, посилаючись на підпункт 1 пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 №681 «Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва». Зокрема, зазначалося, що забезпечення внесення до Єдиної державної електронної системи містобудівних умов та обмежень і будівельних паспортів, виданих до запровадження системи, доручено органам місцевого самоврядування, та рекомендовано звернутися до Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради, яке утворено рішенням Таїровської селищної ради від 03.08.2020 №496-VII.

За наслідком розгляду справи судом першої інстанції прийнято рішення про задоволення позовних вимог, так як саме до повноважень відповідача належить внесення відомостей про раніше видані містобудівні умови та обмеження до Реєстру будівельної діяльності електронної системи, з чим погоджується судова колегія виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.2,3 статті 81 ЦК України, юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. Юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до ст. 87 цього Кодексу. Юридична особа приватного права може створюватися та діяти на підставі модельного статуту в порядку, визначеному законом. Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Цим Кодексом встановлюються порядок створення, організаційно-правові форми, правовий статус юридичних осіб приватного права. Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

Статтею 71 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що утворення та реорганізація районних державних адміністрацій здійснюються Кабінетом Міністрів України після прийняття Верховною Радою України рішення про утворення та ліквідацію районів з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Під час реорганізації юридичних осіб - районних державних адміністрацій, їхніх структурних підрозділів не застосовуються положення законодавства щодо: 1) необхідності одержання згоди кредиторів стосовно заміни боржника у зобов`язанні (переведення боргу); 2) права кредиторів вимагати у зв`язку з проведенням реорганізації забезпечення виконання зобов`язань, їх дострокового припинення або виконання та відшкодування збитків; 3) неможливості завершення реорганізації до задоволення вимог, заявлених кредиторами.

У разі здійснення реорганізації районних державних адміністрацій шляхом приєднання повноваження з управління справами таких юридичних осіб, забезпечення підготовки та прийняття районними державними адміністраціями, що припиняються, та їх посадовими особами рішень як суб`єктами владних повноважень з дня прийняття рішення про початок реорганізації здійснює голова районної державної адміністрації, до якої здійснюється приєднання інших юридичних осіб.

Згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-IX, утворено в Одеській області Одеський район (з адміністративним центром у місті Одеса) у складі територій Авангардівської селищної, Біляївської міської, Великодальницької сільської, Великодолинської селищної, Вигодянської сільської, Визирської сільської, Дальницької сільської, Дачненської сільської, Доброславської селищної, Красносільської сільської, Маяківської сільської, Нерубайської сільської, Овідіопольської селищної, Одеської міської, Таїровської селищної, Теплодарської міської, Усатівської сільської, Фонтанської сільської, Чорноморської міської, Чорноморської селищної, Южненської міської, Яськівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України;

Розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" №1635-р від 16.12.2020, відповідно до пункту 6 частини першої статті 20, пункту 5 частини другої статті 23 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" і статті 7-1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" постановлено здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року №807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1; утворити районні державні адміністрації в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, як нові юридичні особи публічного права згідно з додатком 2; здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих зазначеною постановою, шляхом їх приєднання до районних державних адміністрацій, утворених згідно з абзацом третім цього пункту, згідно з додатком 3.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №1635-р від 16.12.2020 Біляївську, Лиманську та Овідіопольську райдержадміністрації реорганізовано шляхом приєднання до новоутвореної Одеської райдержадміністрації Одеської області.

У відповідності до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються" №1321 від 16.12.2020 перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації); у разі утворення на території новоутвореного району райдержадміністрації, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та утворення комісії з реорганізації.

В свою чергу, пунктом 8 цієї постанови КМУ передбачено, що перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації; у разі утворення райдержадміністрації на території новоутвореного району, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

Відповідно до п. 10 постанови КМУ №1321 райдержадміністрація, розташована в ліквідованому районі, продовжує здійснювати свої повноваження до моменту виникнення відповідного правонаступництва, передбаченого пунктами 7 і 8 цього Порядку.

Відповідно до розпорядження Одеської обласної військової адміністрації від 27.12.2023 №1200/А-2023 «Про затвердження передавального акта Овідіопольської районної державної адміністрації» затверджено передавальний акт Овідіопольської районної державної адміністрації, що припиняється в результаті реорганізації шляхом приєднання до Одеської районної державної (військової) адміністрації на підставі подання голови комісії з реорганізації Овідіопольської районної державної адміністрації від 25 грудня 2023 №40.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 №681 «Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва», затверджено Порядок ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – Порядок), відповідно до п. 1 якого визначено, що цей Порядок визначає процедуру та вимоги щодо ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - електронна система).

Пунктом 3 зазначеного Порядку визначено, що метою створення та ведення електронної системи є забезпечення створення, перегляду, надсилання, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробки, використання, розгляду, зберігання, захисту, обліку та надання інформації у сфері будівництва, у сфері надання будівельної продукції на ринку, а також електронна взаємодія між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг під час отримання/надання адміністративних послуг та інших послуг у сфері будівництва, передбачених цим Порядком, здійснення заходів щодо архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Пунктом 59 Порядку передбачено, що Реєстр будівельної діяльності електронної системи є компонентом електронної системи, який забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, захист, облік, зокрема, містобудівних умов та обмежень.

Відповідно до п. 60 Порядку, виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності електронної системи створюються, такі електронні документи (крім документів, які містять відомості, що становлять державну таємницю), зокрема, містобудівні умови та обмеження, зміни до них та відмова в їх наданні, скасування містобудівних умов та обмежень.

Відповідно до пункту 71 Порядку, у разі коли під час формування документа для отримання адміністративної та іншої послуги у сфері будівництва замовником будівництва зазначено документ або дію, визначені пунктом 59 цього Порядку, повідомлення про початок виконання підготовчих/будівельних робіт, які створено/вчинено до запровадження його створення/вчинення з використанням електронної системи, відомості про такий документ надсилаються автоматично програмними засобами електронної системи до суб`єкта, який видав такий документ (правонаступнику - в разі його наявності), за умови авторизації такого користувача в електронному кабінеті.

Суб`єкт, який видав документ, протягом п`яти робочих днів з дня отримання відомостей підтверджує видачу такого документа та вносить відомості про такий документ та його скановану копію (за наявності) до Реєстру будівельної діяльності електронної системи або повідомляє про внесення замовником будівництва недостовірних відомостей.

Не підтвердження суб`єктом, який видав документ, відповідного документа протягом п`яти робочих днів з дня отримання відомостей не є підставою для відмови у наданні адміністративної чи іншої послуги у сфері будівництва.

Замовник будівництва отримує через електронний кабінет підтвердження щодо внесення відомостей до Реєстру будівельної діяльності електронної системи або про внесення недостовірних відомостей.

Пунктом 72 Порядку встановлено, що суб`єкт, який видав документ, визначений пунктом 59 цього Порядку, повідомлення про початок виконання підготовчих/будівельних робіт, до запровадження електронної системи вносить за зверненням замовника будівництва або власною ініціативою відомості про такі документи до Реєстру будівельної діяльності електронної системи.

Внесення відомостей на підставі звернення замовника будівництва здійснюється протягом п`яти робочих днів з дня отримання відповідного звернення.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення Одеської районної державної (військової) адміністрації №4900/02-28/25/3 від 19.08.2025р., щодо відмови у внесенні до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відомостей про містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 28.12.2018 року №2825, в частині наявності/відсутності у Одеської районної військової адміністрації обов`язку внесення до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відомостей про містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 28.12.2018 року №2825, видані управлінням містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації.

Вбачається, що розпорядженням №1/од-2021 Одеської районної державної адміністрації «Про затвердження структури Одеської районної державної адміністрації Одеської області», у складі відповідача функціонує структурний підрозділ без статусу юридичної особи публічного права – відділ містобудування, архітектури та захисту довкілля.

Згідно з п. 5 Положення про відділ містобудування, архітектури та захисту довкілля Одеської районної державної адміністрації Одеської області, затвердженого розпорядженням голови Одеської районної державної адміністрації від 16.08.2021 року №141/ОД-2021, основними завданнями цього відділу є забезпечення реалізації державної політики у сфері містобудування, архітектури та захисту довкілля на відповідній території.

Таким чином, на виконання своїх функцій та покладених обов`язків Овідіопольської районної державної адміністрації видано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 28.12.2018 року №2825, щодо позивача.

За наслідком проведеної реорганізації , у відповідності до вищезазначених нормативно-правових актів, публічне правонаступництво відповідача виникло з 28.12.2023р., тобто на наступний день після підписання Одеською обласною військової адміністрацією розпорядження від 27.12.2023р. №1200/А-2023.

При цьому, судом не зібрано достатніх доказів які б вказували на зміну в організації відповідача щодо відділу містобудування, архітектури та захисту довкілля.

В даному випадку правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Тому, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єкту владних повноважень.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах, суб`єкт, який видав документ це Овідіопольська районна державна адміністрація, правонаступником якої є Одеська районна державна адміністрація, а відтак саме остання зобов`язана, відповідно до пункту 72 Порядку, на підставі заяви позивача, що є замовником будівництва та користувачем земельних ділянок здійснити внесення наданих раніше містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 28.12.2018 №2825 до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушень норм матеріального та процесуального права не допущено, колегія суддів вважає за необхідне залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Одеської районної державної (військової) адміністрації залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв

Судді С.В. Дегтярьова А.В. Крусян