Постанова від 14 червня 2026 р. у справі №420/1347/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/1347/26

Перша інстанція суддя Бабенко Д.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Дегтярьової С.В., Крусяна А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 року, у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до суду з позовом, у якому заявлено вимоги Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови ВП № 79712236 від 09 січня 2026 року про накладення штрафу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 року відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про залишення без задоволення позовних вимог, оскільки пенсійним органом виконано судове рішення в адміністративній справі № 420/18117/25 в повному обсязі, в межах, допустимих діючим законодавством, до відкриття виконавчого провадження.

При цьому, на переконання апелянта, державним виконавцем не надано належної оцінки інформації, яка була повідомлена пенсійним органом, щодо виконання судового рішення в адміністративній справі, а як наслідок - прийнято необґрунтовану та протиправну постанову про накладення штрафу.

В свою чергу, третьою особою подано свої письмові пояснення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року у справі №420/18117/25, яке залишено без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії) задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01 січня 2025 року максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 , перерахованої на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року по справі № 420/2728/25 з використаним понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та неврахування до розміру пенсії індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01 березня 2024 року, та неврахування до розміру пенсії індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01 березня 2025 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 січня 2025 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року по справі № 420/2728/25, без використання понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та податкових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01 березня 2024 року, та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01 березня 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року по справі № 420/18117/25, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року, ОСОБА_1 26 листопада 2025 року проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2025 року та з 01 березня 2025 року.

Відповідно до означених перерахунків пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року підсумок пенсії (з надбавками) складає 43095,95 грн, не обмежується максимальним розміром, а також без застосування обмежувальних коефіцієнтів.

Згідно з перерахунком пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2025 року, підсумок пенсії (з надбавками) складає 44595,94 грн, з урахуванням індексації пенсії з 01 березня 2025 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році». Натомість, розмір пенсії обмежено максимальним розміром - 43095,94 грн.

Суд встановив, що старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 01 грудня 2025 року виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №79712236 з виконання виконавчого листа №420/18117/25 від 26 листопада 2025 року.

Матеріалами справи підтверджено, що про виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в межах повноважень повідомило державного виконавця листом від 17 грудня 2025 року №1500-0405-5/202081, у якому зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року по справі № 420/18117/25, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року, ОСОБА_1 26 листопада 2025 року проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2025 року та з 01 березня 2025 року.

Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становив 43095,94 грн.

Сума доплати на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/2728/25 за період з 01 січня 2025 року по 30 листопада 2025 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 142908,15 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Головне управління у листі від 17 грудня 2025 року №1500-0405-5/202081 повідомило, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеним судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 09 січня 2026 року у ВП №79712236 виніс постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн на ГУ ПФУ в Одеській області.

В означеній постанові вказано, що старшим державним виконавцем встановлено невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області без поважних причин рішення суду у визначений судом спосіб та у встановлений виконавцем строк, зокрема постановою про відкриття виконавчого провадження та вимогою виконавця.

Ураховуючи викладене, керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», старший державний виконавець постановив накласти штраф на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь держави у розмірі 5100 грн та зобов`язав боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередив про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Проте, пенсійний орган, не погоджуючись з постановою про накладення штрафу, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення позову без задоволення, так як державним виконавцем правомірно накладено на пенсійний орган штраф за невиконання у повному обсязі рішення суду про перерахунок пенсії третій особі, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ч. 3 ст. 14 КАС України, невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 6 ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження», за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 ЗУ «Про виконавче провадження», за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

При цьому, згідно ч. 2 ст. 63 ЗУ «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ч. 1 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) «Про накладення штрафу» від 09 січня 2025 року, якою у ВП № 79712236 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф за невиконання рішення суду, відповідно до положень ч. 1 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження», розміром 5 100,00 грн.

В даному випадку, згідно судового рішення, ухваленого в адміністративній справі № 420/18117/25, яке набрало законної сили, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язано здійснити нарахування та виплату пенсійних виплат ОСОБА_1 без використання понижуючих коефіцієнтів та обмеження пенсії максимальним розміром.

При цьому, оскаржуваною постановою державного виконавця встановлено, що пенсійним органом, не виконано рішення суду в адміністративній справі №420/18117/25.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову, в межах доводів та вимог апеляційної скарги пенсійного органу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, аналізуючи положення законодавства, в контексті цієї справи, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення суду, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

При цьому, визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.

Між тим, як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 1500-0405-5/202081 від 17 грудня 2025 року, останнім повідомлено державного виконавця про те, що на виконання рішення суду в адміністративній справі № 420/18117/25 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано заборгованість розміром 142908,15 грн.

Факт наявності нарахованої заборгованості Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у своїй апеляційній скарзі не заперечує.

В свою чергу, згідно наданих розрахунків, з 01 березня 2025 року та з 01 грудня 2025 року підсумок пенсії (з надбавками) ОСОБА_1 складає 44595,94 грн.

При цьому, розмір пенсії ОСОБА_1 повторно обмежено максимальним розміром до рівня 43095,94 грн, що вказує на невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області без поважних причин рішення суду у визначений судом спосіб.

Вказані обставини свідчать про законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови про накладення штрафу на пенсійний орган.

В свою чергу, будь-яких пояснень щодо причин виплати позивачу пенсії у зменшеному розмірі з урахуванням максимального розміру пенсії апеляційна скарга не містить.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 року – залишити без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв

Судді С.В. Дегтярьова А.В. Крусян