Постанова від 15 червня 2026 р. у справі №420/28375/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/28375/25

Категорія 113080000Головуючий у суді І інстанції: Хом`якова В.В. час і місце ухвалення: письмове провадження, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаСеменюк Г.В.

суддів: Федусик А.Г.

Шляхтицький О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що він перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно з тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 17 травня 2016 року його було знято з військового обліку на підставі рішення лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 28 квітня 2016 року, яким ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час.

16.06.2025 ОСОБА_1 пройшов повторний медичний огляд у складі військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 . За результатами огляду, оформленими у довідці ВЛК № 11/5239 від 16.06.2025 року, ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби. Але позивача не виключено з військового обліку на підставі довідки ВЛК, відомості про останнє проходження військово-лікарської комісії та її висновок не були внесені до військово-облікового документа в електронній системі «Резерв+» № 251220240640554800016.

28 липня 2025 року адвокат Бардук М.В., діючи в інтересах ОСОБА_1 , направив до ІНФОРМАЦІЯ_5 офіційне звернення про видання наказу про виключення ОСОБА_1 з військового обліку у зв`язку з визнанням його непридатним до військової служби за станом здоров`я та внесення відповідних відомостей про виключення з військового обліку до військово-облікового документа ОСОБА_1 04 серпня 2025 року адвокат Бардук М.В. додатково направив адвокатський запит за вих. № 3-47-6/25 до ІНФОРМАЦІЯ_6 з метою отримання інформації щодо результатів розгляду зазначеного звернення від 28 липня 2025 року. Станом на дату подання позову жодної відповіді чи офіційної інформації від ІНФОРМАЦІЯ_6 не отримано.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що подане до ІНФОРМАЦІЯ_7 звернення адвоката було не запитом про надання інформації, а саме заявою про внесення виправлень до військово-облікових відомостей клієнта, спрямованою на вчинення органом владних повноважень дій, на які той зобов`язаний законом. Тобто це було звернення по суті адміністративної послуги, направленої на реалізацію права військовозобов`язаного, а не отримання інформації з боку адвоката. Закон прямо надає адвокату право подавати заяви, клопотання, скарги та інші документи від імені особи, яку він представляє.

На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 17.05.2016, рішенням лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 28 квітня 2016 року ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час. 17.05.2016 він був поставлений на облік запасу в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно витягу з військово-облікового документа в електронній системі «Резерв+» № 251220240640554800016 ОСОБА_1 було поставлено на військовий облік за новим місцем – до ІНФОРМАЦІЯ_9 .

16.06.2025 ОСОБА_1 пройшов повторний медичний огляд у складі військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 . За результатами огляду, оформленими у довідці ВЛК № 11/5239 від 16.06.2025, йому встановлено діагноз: «Вроджений іхтіоз. Іхтіозіформна еритродермія Брока». Відповідно до статті 74-А графи ІІ Розкладу хвороб, затвердженого Положенням про військово-лікарську експертизу (наказ МОУ № 402 від 14.08.2008 року, із змінами), ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби.

Відомості про останнє проходження ОСОБА_1 військово-лікарської комісії та її висновку не були внесені до військово-облікового документа в електронній системі «Резерв+», зазначено, що позивач непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, дата ВЛК 28.01.2016, позивач не був виключений з військового обліку на підставі довідки ВЛК від 16.06.2025.

28.07.2025 адвокат позивача Бардук М. В. направив до ІНФОРМАЦІЯ_5 адвокатське звернення з проханням видати наказ про виключення ОСОБА_1 з військового обліку у зв`язку з визнанням його непридатним до військової служби за станом здоров`я та внести відповідні відомості про виключення з військового обліку до військово-облікового документа ОСОБА_1 , до звернення додано копії тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 17.05.2016 та довідки ВЛК № 11/5239 від 16.06.2025. Відповідь на звернення не надана.

04 серпня 2025 року адвокат Бардук М. В. додатково направив адвокатський запит за вих. № 3-47-6/25 до ІНФОРМАЦІЯ_6 з метою отримання інформації щодо результатів розгляду зазначеного звернення від 28 липня 2025 року. Відповідь не надана.

Позивач, вважаючи, що відповідачем допущені протиправні дії щодо невиключення ОСОБА_1 з військового обліку, звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що ОСОБА_1 не звертався до відповідача із заявою та документами, що підтверджують непридатність до військової служби, ані в паперовій формі, ані через електронний кабінет, тому відповідачем як суб`єктом владних повноважень не допущено протиправної бездіяльності щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про виключення позивача з військового обліку.

П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регламентуються Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон №2232-ХІІ), Законом України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 №1951-VIII (далі Закон №1951-VIII), Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 (далі Порядок №1487), Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затверджене постановою КМУ від 23.02.2022 №154 (далі Положення №154), Порядком оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженим постановою КМУ від 16.05.2024 №559 (далі Порядок №559).

Закон №2232-ХІІ здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст.33 Закону №2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Пунктом 79 Порядку №1487 передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: - організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; - здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; - проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; - виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони (п.11 Положення №154).

Статтею 1 Закону №1951-VIII визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України (ч.8 ст.5 Закону №1951-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема: відомості про встановлення, зміну групи інвалідності; відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.

Таким чином, Київський РТЦКСП є уповноваженим суб`єктом на ведення військового обліку військовозобов`язаних та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", ведення Реєстру включає:

внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Відповідно до ч.3 ст.14 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Згідно з п.9 розділу ІІІ Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 №94, виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.

Відомості, які зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (п.3 Порядку №559).

Військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зокрема, відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку; відомості про перебування на військовому обліку (найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому громадянин перебуває або знятий (виключений) з військового обліку, та підстава зняття (виключення) з військового обліку) (п.п.7, 12 п.8 Порядку №559).

Пунктом 4 Порядку №559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Таким чином, у разі виявлення невідповідностей в документах (в електронному чи паперовому вигляді) військовозобов`язаний повинен звернутись до РТЦКСП із заявою про усунення таких невідповідностей.

При цьому, в залежності від виду документа (у паперовій чи електронній формі), у якому виявлено розбіжності, передбачено диференційований підхід до способу такого звернення. У разі наявності некоректних відомостей в паперових документах призовник, військовозобов`язаний чи резервіст повинен звернутися у паперовій формі до відповідного ТЦКСП. У випадку виявлення таких невідповідностей в електронній формі, звернення має подаватися через електронний кабінет такої особи.

Отже, передбачений Порядком №559 вибір форми та способу звернення військовозобов`язаного є обов`язковою умовою для внесення РТЦКСП відповідних змін, а недотримання цього порядку виключає можливість покладення на орган військового обліку обов`язку щодо внесення відповідних змін.

В даному випадку некоректні відомості, на які посилається позивач, містяться як у тимчасовому посвідченні № НОМЕР_2 (відсутні будь-які відмітки про непридатність до військової служби та виключення з обліку), так і в електронному реєстрі. Тому, позивач для виправлення недостовірних відомостей та внесення даних про непридатність до військової служби та виключення з військового обліку мав звернутись до РТЦКСП письмово, а також відповідно до п.4 Порядку №559 шляхом подання заяви через електронний кабінет.

З аналізу положень Порядку №559 слідує, що у разі виявлення розбіжностей у військово-облікових документах з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, така особа повинна звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку із відповідною заявою та всіма необхідними документами, або у паперовій формі або в електронній формі. Порядком №559 не передбачено вимоги особистого прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Однак, позивач не подавав заяву про здійснення виправлень у військово-обліковому документі в паперовому виді та в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. А тому ніякого рішення про виправлення недостовірних відомостей або відсутності підстав для такого виправлення відповідач не приймав.

Подання представником позивача до РТЦКСП адвокатського запиту (адвокатського звернення) не є тотожним особистому зверненню військовозобов`язаного, а тому не матиме наслідком реагування ТЦК та СП у вигляді внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Частина перша статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначає адвокатський запит - як письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Виходячи з наведених правових норм, адвокатським запитом є письмове звернення адвоката спрямоване до суб`єктів владних повноважень, інших юридичних осіб, метою якого є отримання необхідної адвокату інформації для надання правової допомоги клієнту.

Враховуючи правову природу "адвокатського запиту", та зважаючи на порушені питання в адвокатському запиті від 28.07.2025, останній не є зверненням військовозобов`язаного щодо вирішення питання про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в його постанові від 07 листопада 2024 року по справі №340/2502/23 (адміністративне провадження № К/990/15559/24).

Зазначені обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 не звертався до відповідача із заявою та документами, що підтверджують непридатність до військової служби, ані в паперовій формі, ані через електронний кабінет, тому відповідачем як суб`єктом владних повноважень не допущено протиправної бездіяльності щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про виключення позивача з військового обліку.

Бездіяльність щодо ненадання відповіді на адвокатський запит не є предметом даного спору.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року по справі № 420/28375/25, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк

Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький