Рішення від 15 червня 2026 р. у справі №620/3669/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2026 року Чернігів Справа № 620/3669/26

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними та скасування рішеннь,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 29.01.2026 року № 2, в частині скасування підпункту 1.3 пункту 1 протоколу ЖПК в/ч НОМЕР_1 від 07.01.2026 №1 стосовно надання житлового приміщення капітану запасу ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати рішення військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 29.01.2026 року № 2, в частині зняття з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України капітана запасу ОСОБА_1 , відповідно до п.1 ч.2 ст. 40 Житлового кодексу України, п.3.15 Інструкції.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на момент зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на загальних підставах з 01.07.2004 року, з правом позачергового одержання житлового приміщення з 27.01.2021, останній вважається таким, що не забезпечений житлом в розумінні Закону № 2011-ХІІ, оскільки не отримував житло будучи військовослужбовцем. Мінімальний показник житлової площі, що базується на правилах взяття на облік (чергу) та затверджених нормах житлового забезпечення, визначений постановою КМУ №728 від 2 вересня 2015 р становить 13,65 кв. м житлової площі на одну особу для військовослужбовців в Україні, зокрема визначена законом України про соціальний захист та регулюється «Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців ЗСУ житловими приміщеннями». Разом із тим, згідно витягу з протоколу №2 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2026 вказано, що частка житлової площі, майна, яке було останнім набуто не в розумінні Закону № 2011-ХІІ, складала 13,55 кв.м., що не забезпечувало норму мінімальний показник житлової площі , що базується на правилах взяття на облік (чергу).

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що ОСОБА_1 раніше використав право на приватизацію житла, набувши у власність 1/2 частки квартири. Під час перебування на квартирному обліку зазначена інформація ним не була повідомлена, що призвело до прийняття житлово-побутовою комісією рішення без урахування істотних обставин. Вищевказана інформація стала відома з листа виконкому Криворізької міської ради Департаменту розвитку інфраструктури міста від 12.01.2026 № 17/08/178. Після отримання відповідної інформації рішення було переглянуто, а заявника знято з квартирного обліку.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

02 квітня 2004 року ОСОБА_1 подав рапорт про взяття на квартирний облік для одержання житлової площі.

Протоколом № 4 від 01.07.2004 на засіданні житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_2 було розглянуто вищезазначений рапорт та постановлено прийняти ОСОБА_1 на квартирний облік з 01.07.2004 з занесенням у списки загальної черги

Відповідно до витягу з протоколу №8 від 13.09.2005 ОСОБА_1 знято з квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 у зв`язку з переводом до іншого місця служби.

Довідкою №77 від 13.09.2005 підтверджується, що ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку згідно з протоколом №4 від 01.07.2004 по 13.09.2005 (протокол №8) в списках загальної черги. За час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 з 31.03.1997 по 13.09.2005 житловою площею не забезпечувався.

12.11.2005 ОСОБА_1 звернувся з рапортом до голови житлової комісії про взяття на облік для одержання житлової площі (поліпшення житлових умов).

Відповідно до витягу з протоколу №5 засідання житлово-побутової комісії НОМЕР_3 батальйону військової частини НОМЕР_4 внутрішніх військ МВС України від 14.12.2005 ОСОБА_1 поставлено на квартирний облік та включено в списки осіб квартирної черги на загальних підставах з урахуванням попереднього місця служби. Датою постановки вважається 01.07.2004.

Згідно з витягом з протоколу №3 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_5 "В" внутрішніх військ МВС України від 30.03.2010 ОСОБА_1 поставлено на квартирний облік та включено в списки осіб квартирної черги на загальних підставах з урахуванням терміну перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби. Датою постановки вважається 01.07.2004.

20.10.2015 позивач звернувся з рапортом про переведення його із загальної черги на першочергову у зв`язку з отриманням статусу "Учасник бойових дій".

Відповідно до витягу з протоколу №10 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_5 "В" Національної гвардії МВС України від 27.10.2015 ОСОБА_1 включено в списки осіб квартирної з черги з правом на першочергове отримання житлової площі на підставі ст. 44 п.4 «Правил обліку їх громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень». Датою постановки з правом першочергового одержання житлового приміщення вважається 27.10.2015.

Згідно з витягом з протоколу № 12 Засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 17 грудня 2019 року задоволено прохання старшого лейтенанта ОСОБА_1 поставити на квартирний облік та включити в списки осіб квартирної черги складом родини 1 особа з урахуванням терміну перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби. Датою постановки на загальних підставах вважати 02.07.2004 відповідно до п. 13 пп 6 "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень" та у списках на першочергове отримання житла з 27.10.2015 відповідно до п.19 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

28.12.2020 згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Відповідно до витягу з протоколу №1 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 27.01.2021 задоволено прохання ОСОБА_1 внести зміни в квартирну справу, рахувати на квартирному обліку на загальних підставах з 01.07.2004 року та с списках на позачергове отримання житла з 27.01.2021 року відповідно до п. 3.21 "Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень" затвердженої наказом МВС України від 28.07.2007 року № 278.

03.03.2022 позивач призваний по мобілізації відповідно до Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 №69/2022. Зарахований до списків військової частини 03.03.2022, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 №74 від 20.01.2023.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 14.11.2023 №196 ОСОБА_1 за час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 дійсно був зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 з 20.11.2003 року по 08.09.2005 року. В період служби на квартирному обліку не перебував, житлом (службовим житлом, жилим приміщенням для постійного проживання) не забезпечувався.

Згідно з довідкою Володимирівського старостинського округу № 15 Городнянської міської ради Чернігівської області від 25.07.2024 № 159 ОСОБА_1 згідно запису в негосподарській книзі Ільмівської сільської ради за 2001 -2005 роки, він дійсно був зареєстрований з 26 липня 2001 року по 21 серпня 2003 року за адресою: АДРЕСА_2 . (На даний час АДРЕСА_2 ).

Довідкою від 05.01.2026 №13 Комунальне підприємство "Городнянське госпрозрахункове бюро технічної інвентаризації" Городняпської міської ради повідомило, що станом на 31.12.2012 право власності на нерухоме майно за ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_2 , не зареєстровано. На території Чернігівського (до реформування Городнянського) району, не зареєстровано.

Відповідно до довідки Акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" від 05.01.2026 ОСОБА_1 не значиться в списках громадян, які мають право на приватизацію житла за адресами: АДРЕСА_3 . Станом на 05.01.2026р. приватизаційний депозитний рахунок не відкривався, відповідно, житловий чек не використовувався.

Довідками Акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" від 02.01.2026 та від 05.01.2026 підтверджено, що Списки на приватизацію за адресою проживання АДРЕСА_2 та АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 не надходили.

06.01.2026 позивач звернувся з рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 про розгляд на засіданні житлово-побутової комісії питання щодо можливості отримання однокімнатної квартири АДРЕСА_6 для постійного проживання та з подальшим зняттям з квартирної черги.

Відповідно до витягу з протоколу №1 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07.01.2026: відповідно до п. 4 «Інструкції...» від 28.07.2007 № 278 житлово-побутова комісія військової частини НОМЕР_1 вирішила розподілити дану однокімнатну квартиру для постійного проживання капітану запасу ОСОБА_1 . Клопотати перед ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо надання капітану запасу ОСОБА_1 однокімнатної квартири АДРЕСА_7 для постійного проживання та з подальшим зняттям з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 .

12.01.2026 Департамент розвитку інфраструктури міста Виконкому Криворізької міської ради листом №17/08/178 повідомив, що двокімнатна квартира АДРЕСА_8 , загальною площею 45,1 м2 згідно з розпорядженням органу приватизації Управління житлово-комунального господарства Криворізького міськвиконкому від 06.12.1993 №С8321 приватизована на склад сім`ї 2 особи, серед яких значиться ОСОБА_1 , 1977 р.н. Стосовно надання інформації за адресою: АДРЕСА_3 , військова частина НОМЕР_2 , повідомляємо, що відповідно до статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» не підлягають приватизації житлові приміщення у гуртожитках, що розташовані на територіях закритих військових поселень, до яких відносяться військові частини.

Довідкою Комунального підприємства "Криворізьке районне бюро технічної інвентаризації" Дніпропетровської обласної ради" №222819 від 06.01.2026 повідомлено, щодо даних про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на квартиру загальною площею 45,10 кв. м, розташовану за адресою: АДРЕСА_4 , на період з 09.01.1997 по 03.04.2001, відповідно до даних архівної справи, право власності на квартиру за вищевказаною адресою було зареєстроване в КП "Криворізьке РБТІ"ДОР" в реєстровій книзі 18П-430-430 на праві спільної сумісної власності за двома співвласниками (один з яких - ОСОБА_1 ) на підставі свідоцтва про право власності № С-643, виданого 15.02.1994 Управлінням житлово-комунального і господарства виконавчого комітету Криворізької міської Ради народних депутатів, згідно з розпорядженням № С-8321 від 06.12.1993; 27.03.2004 ? частка квартири, що належала ОСОБА_1 , за договором дарування, перейшла у власність іншої фізичної особи.

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, сформованого 19.01.2026 встановлено, що квартира за адресою АДРЕСА_4 , загальною площею 45,1 кв.м., житловою площею 27,1 кв. м., перебувала в приватній спільній сумісній власності. Частка ОСОБА_1 становила 1/2, дата прийняття рішення про закриття - 16.04.2004, підстава виникнення права власності - свідоцтво про право власності, № НОМЕР_6 , 15.02.1994, Управління житлово-комунального господарства Криворізької міської ради, розпорядження № С-8321 від 06.12.1993, Підстава закриття права власності - відчудження долі.

Відповідно до Витяг з протоколу № 2 Засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2026 щодо розгляду питання щодо скасування раніше прийнятого рішення постановлено скасувати підпункт 1.3. пункту 1 протоколу ЖПК в/ч НОМЕР_1 від 07.01.2026 №1 стосовно надання житлового приміщення капітану запасу ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що у ході перевірки документів було виявлено, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з порушенням вимог п. 1 ч. 2 ст. 40 Житлового кодексу України, п. 3.15 Інструкції.

Щодо розгляду питання порядку денного про зняття військовослужбовців та членів сім`ї з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 постановила зняти з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України капітана запасу ОСОБА_1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 Житлового кодексу України, п. 3.15 Інструкції. Таке зняття з обліку мотивоване тим, що відповідно до п. 1 ч. 1 статті 34 Житлового кодексу України, а також п.п. 1 п. 13 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», потребуючими поліпшення житлових умов визначаються громадяни, які забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Відповідно до п. 5.1. Постанови Виконавчого комітету Чернігівської обласної ради народних депутатів і президії Обласної ради профспілок від 07.01.1985 №3, встановлено, що потребуючими поліпшення житлових умов визначаються громадяни, які мають жилу площу до 6,0 кв. м включно на кожного члена сім`ї та визначено, що середній рівень забезпеченості громадян у м. Чернігів жилою площею 8,5 кв. м, у сільських місцевостях 9,0 кв. м на одну особу. Відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно... від 06.01.2026 №459382185, ОСОБА_1 використав житлові чеки при безкоштовній приватизації 1/2 частки у двокімнатній квартирі АДРЕСА_9 житлової площі 27,1 кв. м, загальної площі 45,1 кв. м (його частка складає - житлової площі 13,55 кв. м, загальної площі 22,55 кв. м) за адресою: АДРЕСА_10 . Право власності набуто ним, відповідно до свідоцтва про право власності від 15.02.1994 року №С-643, згідно з розпорядженням органу приватизації Управління житлово-комунального господарства Криворізького міськвиконкому від 06.12.1993 №С8321. Факт участі у приватизації також підтверджено виконкомом Криворізької міської ради департаменту розвитку інфраструктури міста від 12.01.2026 №17/08/178. Згідно п. 5 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», кожний громадянин має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку один раз. Згідно ст. 3 вище вказаного Закону України, приватизація здійснюється шляхом безоплатної передачі громадянам з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача. Відповідно до договору дарування від 27.03.2004 року, зареєстровано в реєстрі за №2-1267, відчужив свою 1/2 частку квартири.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції чинній на час прийняття оскаржуваного рішення (29.01.2026) (далі - Закон №2011-XII) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону 2011-XII).

Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла (абзац перший пункту 9 статті 12 Закону).

Відповідно до статті 37 Житлового кодексу України, який був чинним на час прийняття оскаржуваного рішення (29.01.2026) (далі - ЖК України) облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію. У випадках, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, працівники медичних, культурно-освітніх, торговельних та інших установ і організацій, які безпосередньо обслуговують трудовий колектив підприємства, установи, організації, та інші особи за їх бажанням беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з робітниками і службовцями цього підприємства, установи, організації.

Статтею 39 ЖК України визначено, що громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов, в тому числі, за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншого громадського об`єднання і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Відповідно до статті 40 ЖК України громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.

Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 липня 2007 року №278 затверджено Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень ( далі – Інструкція №278).

Відповідно до п. 1.1. Інструкції №278 ця Інструкція визначає організацію забезпечення і надання житлових приміщень особам офіцерського складу, старшинського, сержантського і рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби), які проходять службу у територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах і підрозділах, вищих навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, установах та закладах Національної гвардії України (далі - військові частини), а також особам, звільненим у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військових частинах (далі - військовослужбовці), та членам їх сімей, уключаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби за місцем їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей). Державні службовці та службовці, які проходять службу у територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах і підрозділах, вищих навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, установах та закладах Національної гвардії України, забезпечуються житловими приміщеннями відповідно до вимог чинного законодавства.

Як передбачено пунктами 1.4, 1.5 Інструкції №278 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб житла, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, установлених законодавством. Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або в судовому порядку. Перелік військових частин, які ведуть квартирний облік, затверджується Головним управлінням Національної гвардії України щороку.

Облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов визначено пунктом 3 Інструкції, відповідно до якого військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до законодавства.

З метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі у військових частинах утворюються житлово-побутові комісії.

Житлово-побутова комісія створюється за наказом командира військової частини в складі 5-9 осіб. Головою житлово-побутової комісії призначається заступник командира з тилу. Крім того, за наказом командира визначаються заступник голови житлово-побутової комісії військової частини та технічний секретар. Засідання житлово-побутової комісії проводиться не менш як один раз на місяць (пункт 3.3 Інструкції №278).

На житлово-побутові комісії покладаються: розгляд питань щодо зарахування або зняття військовослужбовців з квартирного обліку; унесення змін до облікових справ військовослужбовців; розподіл житлової площі, яка надійшла від Головного управління Національної гвардії України, між військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку у військовій частині; надання пропозицій командирові військової частини щодо надання службової житлової площі військовослужбовцям військової частини; розгляд клопотань військовослужбовців військової частини щодо приватизації житлової площі; надання пропозицій до Головного управління Національної гвардії України щодо включення (виключення) житлових приміщень із числа службових (пункт 3.4 Інструкції №278).

Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлово-побутової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини.

Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до Книги обліку осіб, що перебувають на черзі для одержання житлового приміщення (додаток 5).

Книга обліку осіб, що перебувають на черзі для одержання житлового приміщення, повинна бути пронумерована, прошнурована, скріплена печаткою військової частини та підписана секретарем житлово-побутової комісії. Ця Книга зберігається як документ суворої звітності (пункт 3.8 Інструкції №278).

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт, зразок якого наведено у додатку 6 на ім`я безпосереднього командира (начальника) про взяття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік.

До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф.3) (додаток 7); витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи; документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, а також у громадян (пункт 3.9 Інструкції №278).

Підписаний командиром військової частини рапорт заявника про взяття його (із сім`єю) на квартирний облік реєструється в квартирно-експлуатаційній службі (далі - КЕС) у Книзі реєстрації рапортів військовослужбовців про зарахування на квартирний облік (додаток 8), яка зберігається і реєструється в нетаємному діловодстві. Зазначені в рапорті житлові умови заявника перевіряються, що відображається в акті перевірки житлових умов (додаток 9), який подається на розгляд житлово-побутової комісії (пункт 3.10 Інструкції №278).

У місячний термін зареєстрований рапорт розглядається на засіданні житлово-побутової комісії військової частини (пункт 3.11 Інструкції №278).

Після затвердження рішення командиром військової частини технічний секретар житлово-побутової комісії військової частини подає список військовослужбовців військової частини, узятих на облік за місцем служби для одержання житлової площі (додаток 10), до квартирного відділу виконавчого органу районної, міської, районної в місті ради, за місцем дислокації військової частини (пункт 3.12 Інструкції №278).

Щороку у військових частинах, де самостійно провадиться квартирний облік, у період з 1 жовтня до 31 грудня відбувається перереєстрація осіб, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи військовослужбовців (пункт 3.14 Інструкції №278).

Військовослужбовці знімаються з квартирного обліку в разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого потреба в наданні житла минула; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби через службову невідповідність, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 3.15 Інструкції №278).

Зняття з квартирного обліку та виведення з пільгових списків осіб, які були необґрунтовано внесені до цих списків або втратили вказане право, проводиться житлово-побутовими комісіями військових частин у тому самому порядку, що й взяття на облік.

При розгляді цих питань на засідання житлово-побутової комісії запрошуються зацікавлені особи, які про зняття з обліку (вилучення з пільгової черги) повідомляються у 15-денний термін у письмовій формі (пункт 3.16 Інструкції №278).

На час постановки позивача на квартирний облік діяло Положення про порядок забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців та працівників внутрішніх військ МВС України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.07.1999 №529.

Згідно з пунктом 2.1. Положення військовослужбовці потребують (працівники), які поліпшення житлових умов згідно з чинним житловим законодавством, мають право бути взятими на квартирний облік та одержати в користування житлове приміщення (окрему квартиру на сім`ю) відповідно до чинного законодавства.

Пункт 2.2. даного Положення передбачає, що військовослужбовці (працівники) беруться на квартирний облік за рішенням житлово-побутової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На квартирний облік беруться зазначені в пункті 1.1 цього Положення категорії осіб, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають, а також прописані в даному населеному пункті (при військовій частині).

Пункт 2.6 Положення визначає, що військовослужбовець (працівник), який має підстави бути визнаним таким, що потребує поліпшення житлових умов, формує квартирну справу. Одночасно військовослужбовцем подається рапорт про взяття на квартирний облік. До рапорту (заяви), долученого до квартирної справи, додаються: 1. Довідка-заява, підписана повнолітніми членами сім`ї, які бажають стати на квартирний облік разом із заявником. 2. Довідка (оригінал) з місця проживання про склад сім`ї і прописку, яку видає житлово-експлуатаційна контора (далі - ЖЕК) або квартирно-експлуатаційна служба (далі - КЕС). 3. Довідка про склад сім`ї військовослужбовця згідно з особовою справою. 4. Довідка для військовослужбовців про проходження служби (послужний список) згідно з особистою справою. 5. Довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку в місцевих органах виконавчої влади за місцем проживання. 6. Письмове зобов`язання здати житлові приміщення від членів сім`ї, які мають самостійне право на одержання житлових приміщень і залишились проживати в попередній квартирі (отриманій військовослужбовцем за попереднім місцем військової служби), завірене начальником ЖЕК (КЕС). 7. Документи, що підтверджують право на пільги при отриманні житлової площі. 8. Довідка (оригінал) про здавання або інше використання житла за попереднім місцем служби. 9. Довідка з Бюро технічної інвентаризації за місцем проживання про наявність у заявника та членів його родини, які бажають перебувати на квартирному обліку, житлової площі в приватній власності. У разі потреби до заяви додаються інші документи на вимогу командування військової частини або житлово-побутової комісії.

Відповідно до ст.40 ЖК України громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Норма житлової площі згідно статті 47 ЖК встановлена в розмірі 13,65 км.м. на одну особу.

Відповідно до пункту 13 Постанови Рада Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" від 11 грудня 1984 № 470 на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами; 2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров`я УРСР і Держбудом УРСР; 3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров`я УРСР; 4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; 5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; 6) які проживають у гуртожитках; 7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі, старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати); 8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 - 21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10 - 14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, визначених абзацами першим та четвертим пункту 1 статті 10, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, визначених у статті 101 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Постановою виконавчого комітету Чернігівської обласної ради народних депутатів і Президії обласної ради професійних спілок від 07.01.1985 р № 3 «Про порядок обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов та надання їм житлових приміщень в Чернігівській області» визначено, що на квартирний облік беруться громадяни, потребуючі поліпшення житлових умов, що постійно проживаючі, а також прописані в даному місті або селищі міського типу області не менше 3-х років.

Також вказаною Постановою встановлено розмір житлової площі: для взяття громадян на квартирний облік для поліпшення житлових умов – відсутність 6 кв.м на члена сім`ї; для надання житлових приміщень відповідно середньої забезпеченості громадян по містах (селищах) не менше 8,5 кв.м, по сільських населених пунктах – 9 кв.м.

Разом з тим, з матеріалів справи встановлено, що 12.01.2026 Департамент розвитку інфраструктури міста Виконкому Криворізької міської ради листом №17/08/178 повідомив, що двокімнатна квартира АДРЕСА_8 , загальною площею 45,1 м2 згідно з розпорядженням органу приватизації Управління житлово-комунального господарства Криворізького міськвиконкому від 06.12.1993 №С8321 приватизована на склад сім`ї 2 особи, серед яких значиться ОСОБА_1 , 1977 р.н.

Довідкою Комунального підприємства "Криворізьке районне бюро технічної інвентаризації" Дніпропетровської обласної ради" №222819 від 06.01.2026 повідомлено, щодо даних про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на квартиру загальною площею 45,10 кв. м, розташовану за адресою: АДРЕСА_4 , на період з 09.01.1997 по 03.04.2001, відповідно до даних архівної справи, право власності на квартиру за вищевказаною адресою було зареєстроване в КП "Криворізьке РБТІ"ДОР" в реєстровій книзі 18П-430-430 на праві спільної сумісної власності за двома співвласниками (один з яких - ОСОБА_1 ) на підставі свідоцтва про право власності № НОМЕР_6 , виданого 15.02.1994 Управлінням житлово-комунального і господарства виконавчого комітету Криворізької міської Ради народних депутатів, згідно з розпорядженням № С-8321 від 06.12.1993; 27.03.2004 ? частка квартири, що належала ОСОБА_1 , за договором дарування, перейшла у власність іншої фізичної особи.

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, сформованого 19.01.2026 встановлено, що квартира за адресою АДРЕСА_4 , загальною площею 45,1 кв.м., житловою площею 27,1 кв. м., перебувала в приватній спільній сумісній власності. Частка ОСОБА_1 становила 1/2, дата прийняття рішення про закриття - 16.04.2004, підстава виникнення права власності - свідоцтво про право власності, № НОМЕР_6 , 15.02.1994, Управління житлово-комунального господарства Криворізької міської ради, розпорядження № С-8321 від 06.12.1993, Підстава закриття права власності - відчудження долі.

Про набуття права власності на 1/2 квартири позивачем при постановці на облік повідомлено не було. Таким чином, позивач мав у власності частку квартири у розмірі 13,55 кв. м. житлової площі (загальна площа 45,1 кв.м., житлова площа 27,1 кв. м.), що перевищує норматив визначений Постановою виконавчого комітету Чернігівської обласної ради народних депутатів і Президії обласної ради професійних спілок. Відчуження права власності за договором дарування не впливає на спірні правовідносини.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про правомірність рішення відповідача про зняття позивача з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 Житлового кодексу України, п. 3.15 Інструкції.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд відповідно до статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_11 , РНОКПП НОМЕР_7 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_12 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

Повний текст рішення складено 16.06.2026.

Суддя Олена ЛУКАШОВА