Рішення від 14 червня 2026 р. у справі №560/18755/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18755/25

РІШЕННЯ

іменем України

15 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 протягом п`яти днів з дня набрання рішенням у справі законної сили внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про непридатність ОСОБА_1 до військової служби та про його виключення з військового обліку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 17.08.2022 та відомостей військового квитка серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статей 20-а, 23-б, 85-б, 39-б, 61-в, 45-б графи ІІ Розкладу хвороб та Таблиці додаткових вимог Б, затверджених наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 та від 01.08.2011 №466.

Разом з тим, позивачу стало відомо, що він перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується відомостями, відображеними у військово-обліковому документі, сформованому за допомогою мобільного застосунку «Резерв+».

Таким чином, на думку позивача, наявні розбіжності між відомостями, що містяться у його військовому квитку, відповідно до яких його виключено з військового обліку, та даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відображеними у застосунку «Резерв+», згідно з якими він перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних.

Зазначені обставини, на переконання позивача, свідчать про невідповідність відомостей Реєстру фактичним даним та стали підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 05.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІНФОРМАЦІЯ_2 подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що, хоча 17.08.2022 за результатами медичного огляду позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, відповідні відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів внесені не були у зв`язку з некоректною роботою державних реєстрів у той період.

Вказує, що відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, постанови ВЛК про непридатність до військової служби підлягають оформленню свідоцтвом про хворобу та затвердженню штатною військово-лікарською комісією. Натомість щодо позивача було оформлено лише довідку ВЛК, а свідоцтво про хворобу та затвердження постанови штатною ВЛК відсутні.

Також відповідач зазначає, що для виключення особи з військового обліку необхідною є наявність належним чином оформлених медичних документів, які підтверджують непридатність до військової служби. У зв`язку з цим позивачу було запропоновано звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для приведення медичних документів у відповідність до вимог чинного законодавства та визначення ступеня придатності до військової служби.

ІНФОРМАЦІЯ_1 правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористався.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

24.08.2022 ОСОБА_1 був виключений з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі довідки військово-лікарської комісії від 17.08.2022 №2/98, оскільки був визнаний непридатним до військової служби на підставі статей 20а, 23б, 85б, 39б, 61в, 45б графи ІІ Розкладу хвороб, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.

Зазначені обставини підтверджуються копією військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого 30.04.1999 ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також довідкою військово-лікарської комісії від 17.08.2022 №2/98, виданою другим відділом ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В подальшому позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою щодо виправлення недостовірних відомостей в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оскільки, за даними військово-облікового документа «Резерв+», він перебував на військовому обліку як військовозобов`язаний.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.05.2025 №2/2408 позивача повідомлено, що станом на дату розгляду звернення він перебуває на військовому обліку як військовозобов`язаний. При цьому відповідач зазначив, що постанова ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку повинна оформлятися свідоцтвом про хворобу та підлягає затвердженню штатною ВЛК. Оскільки щодо позивача така постанова оформлена довідкою ВЛК та не затверджена штатною ВЛК, вона, на думку відповідача, не є підставою для внесення до Реєстру відомостей про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 28.07.2025 №12/1484, позивача повідомлено, що відповідно до редакції Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, чинної на момент проходження ним медичного огляду, постанова ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку мала оформлятися свідоцтвом про хворобу та підлягала затвердженню штатною ВЛК. У зв`язку з цим позивачу запропоновано звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для отримання направлення на повторне проходження військово-лікарської комісії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, оголошено загальну мобілізацію.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон №3543-ХІІ).

У ст.1 Закону №3543-ХІІ визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ч.8 ст.4 Закону №3543-ХІІ, з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

На час особливого періоду дія будь-яких прийнятих до настання цього періоду нормативно-правових актів, що передбачають скорочення чисельності, обмеження комплектування або фінансування Збройних Сил України, інших військових формувань чи правоохоронних органів спеціального призначення, зупиняється.

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України (ч.5 ст.22 Закону №3543-ХІІ).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до ч.1, 3 ст.1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5 ст.1 Закону № 2232-XII).

Згідно з ч.9 ст.1 Закону № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

У відповідності до ч.10 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Відповідно до приписів вищевказаної ч.10 ст.1 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402 в редакції, чинній на час проходження позивачем медичного огляду ВЛК 17.08.2022).

Згідно із п.1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п.1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402, військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відносини, що стосуються медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період врегульовані главою 3 розділу II Положення №402.

Відповідно до п. 3.3 глави 3 розділу II Положення № 402 військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб.

Згідно п. 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Суд зазначає, що відповідно до відомостей військового квитка серії НОМЕР_1 від 30.04.1999, ОСОБА_1 17 серпня 2022 року за рішенням комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за ст. 20а, 23б, 85б, 39б, 61в, 45б гр. ІІ Розділу хвороб, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 №402. Відповідні відомості підтверджуються довідкою ВЛК від 17.08.2022 № 2/98.

Військовий квиток серії НОМЕР_1 від 30.04.1999 містить відмітку про виключення позивача з військового обліку 24.08.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зважаючи на викладене, суд зазначає, що позивач фактично завершив процедуру медичного огляду та визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, після проходження ВЛК 17.08.2022, відповідно до встановленого законодавством порядку, чинного на момент проходження позивачем ВЛК, відомості про що були внесені до військового квитка позивача.

Разом з тим, суд зазначає, що в подальшому до Положення № 402 вносилися зміни, зокрема, щодо порядку підтвердження непридатності до військової служби.

Відповідно до пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення № 402 (у редакції, чинній на час звернення позивача до відповідача з заявою про актуалізацію даних) під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Тобто, згідно чинної на час звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про актуалізацію даних редакції Положення № 402, для підтвердження непридатності до військової служби необхідно надати, зокрема, свідоцтво про хворобу відповідно до додатку № 11 до цього Положення.

Відомостей щодо отримання позивачем та надання до відповідачів свідоцтва про хворобу про непридатність до військової служби, оформленого відповідно до Положення № 402, матеріали справи не містять.

Разом з тим, суд зазначає, що на час визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку та внесення відповідних відомостей до військового квитка позивача, Положення № 402 не містило обов`язку щодо отримання свідоцтва про хворобу для підтвердження непридатності до військової служби.

Суд звертає увагу на те, що в листі ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким відмовлено в задоволенні заяви позивача про актуалізацію даних, відповідач посилається на чинну на даний час редакцію Положення № 402, якою передбачено обов`язкову наявність свідоцтва про хворобу для підтвердження непридатності до військової служби, незважаючи на те, що на час проходження позивачем ВЛК 17.08.2022 законодавством, зокрема, Положенням № 402, не було передбачено надання свідоцтва про хворобу для підтвердження непридатності до військової служби.

З урахуванням зазначеного, оскільки позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку та військовий квиток позивача серії НОМЕР_1 містить відповідні записи, то вказані відомості повинні бути відображені в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Водночас, під час розгляду справи до суду не надано жодних доказів внесення відповідних відомостей про непридатність позивача до військової служби в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Суд враховує, що другий відділ є структурним підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим обов`язок щодо внесення відповідних відомостей до Реєстру покладається саме на ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальних даних про статус придатності позивача до військової служби та про виключення з військового обліку на підставі відомостей, які містяться у військовому квитку серії НОМЕР_1 від 30.04.1999 є протиправною.

За таких обставин, слід зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальні відомості про ОСОБА_1 , а саме інформацію про статус придатності ОСОБА_1 до військової служби та інформацію про виключення ОСОБА_1 з військового обліку, відповідно до відомостей, які містяться у військовому квитку серії НОМЕР_1 від 30.04.1999.

При цьому безпідставною є вимога позивача щодо зазначення в резолютивній частині рішення обов`язку відповідача внести відповідні відомості до Реєстру протягом п`яти днів з дня набрання рішенням законної сили, оскільки така вимога стосується порядку виконання судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України, тому у суду відсутні підстави вважати наявність порушеного права (інтересів) позивача в цій частині, а отже така вимога задоволенню не підлягає.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 968,96 грн., тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальних даних про статус придатності ОСОБА_1 до військової служби та про виключення ОСОБА_1 з військового обліку, відповідно до відомостей, які містяться у військовому квитку серії НОМЕР_1 від 30.04.1999.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальні відомості про ОСОБА_1 , а саме інформацію про статус придатності ОСОБА_1 до військової служби та інформацію про виключення ОСОБА_1 з військового обліку, відповідно до відомостей, які містяться у військовому квитку серії НОМЕР_1 від 30.04.1999.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 червня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідачі:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя Д.А. Божук