Рішення від 15 червня 2026 р. у справі №520/33862/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2026 року № 520/33862/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заічко О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради (вул. Старонікольська, буд. 20 А,м. Чугуїв, Харківська область,63500, код ЄДРПОУ23148343) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №1 від 15.10.2025 Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради, яким було відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у наданні їй статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України" за загиблим ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради (код ЄДРПОУ 23148343) встановити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України відповідно до статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Управлінням соціального захисту населення Чугуївської міської ради протиправно відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у наданні їй статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України" за загиблим ОСОБА_2 .

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана сторонам по справі до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку до електронного кабінету ЄСІТС.

Відповідач надав до суду відзив, в якому зазначив, що для отримання вищезазначеного статусу ОСОБА_1 повинна була надати документи відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку, які підтверджують, що смерть її сина ОСОБА_2 пов`язана із безпосередньою участю в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (захистом Батьківщини). Позивач надала Витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України від 20 серпня 2024 року № 6167, в якому встановлена причина смерті ОСОБА_2 – Травма, одержана в результаті нещасного випадку (дія шкідливих і токсичних речовин), яка призвела до смерті, та причина смерті, так, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі підпункту 6 пункту 16 Порядку Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради відмовило позивачу у встановленні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України та прийняло рішення від 15.10.2025 № 1. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд установив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є матерю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , загинув.

Відповідно до довідки №2084/10281 від 21 вересня 2025 року наданої ВЧ НОМЕР_3 , яка була видана ОСОБА_1 « ОСОБА_2 , дійсно брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи Покровському районі Донецької області. Підстави: наказ командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині): №222 від 09.08.2023, №294 від 17.10.2023, №23 від 23.01.2024, №58 від 27.02.2024. Ця довідка є підставою для надання особі статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.»

Відповідно до витягу з протоколу засідань військово-лікарської комісії Центральної- військово-лікарської комісії Збройних сил України від 20 серпня 2024 року №6167 «травма старшого сержанта ОСОБА_2 , 1986 року народження одержана в результаті нещасного випадку (дія шкідливих і токсичних речовин), яка призвела до смерті, та причина смерті, так пов`язані з проходженням військової служби».

Звернувшись до Відповідача з метою отримання статусу «Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України» за померлого сина ОСОБА_2 , Позивачці, ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у наданні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України та видачі посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Правовий статус ветеранів війни та членів їх сімей визначається Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі Закон № 3551-ХІІ).

Відповідно до п.5 ч.1 ст.10-1 Закону № 3551-ХІІ (в редакції від 23.10.2025, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), до сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України належать:

5) сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебувать. Отже, починаючи з 01.01.2024 у відповідача відновився обов`язок щодо нарахування та виплати позивачу індексації-різниці грошового забезпечення.

Процедуру надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України визначено Порядком надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 р. № 740 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2024 р. № 416).

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку № 740 (в редакції від 06.08.2025, яка діяла на момент спірних правовідносин), підставою для надання заявникам статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України є:

4) для заявників з числа членів сімей осіб (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, та працівників підприємств, установ, організацій), зазначених у пункті 5 частини першої статті 10-1 Закону:

свідоцтво про смерть або рішення суду про визнання безвісно відсутнім;

документи про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, і загинула (пропала безвісти) або померла внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, за формою згідно з додатком 1, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу), у складі якої особа, що загинула (померла), брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, або довідка (копія, витяг) галузевого державного архіву, іншої архівної установи, яка містить достатні докази про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, - у разі, коли військову частину (орган, підрозділ) розформовано;

постанова (рішення) відповідної військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії (крім випадків, коли особа пропала безвісти).

Порядок проведення лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз медичними (військово-лікарськими) комісіями (далі - М(ВЛ)К), утвореними в закладах охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - ЗОЗ МВС) визначено Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України 03 квітня 2017 року №285 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18 квітня 2023 року №321).

Так, відповідно до пункту 4 Порядку №285 (в редакції від 23.07.2025 (діє з 02.09.2025), яка діяла на момент спірних правовідносин), М(ВЛ)К у своїй роботі керуються законодавством, цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань охорони здоров`я.

Рішення про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) колишніх поліцейських, осіб, звільнених з військової служби, колишніх осіб рядового і начальницького складу приймаються М(ВЛ)К відповідно до вимог цього Положення, законодавства, чинного на дату звільнення зазначених осіб зі служби.

На період дії правового режиму воєнного стану на території України рішення (постанови) М(ВЛ)К щодо військовослужбовців приймаються на підставі статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, Таблиці додаткових вимог до стану здоров`я, наведених у додатках 1 - 3 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі - Положення про ВЛЕ), у формулюваннях, передбачених пунктами 20.3, 21.5, 21.6 розділу II Положення про ВЛЕ.

Згідно пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 р. №402 (в редакції від 22.08.2025, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Отже, саме військово - лікарською комісією встановлюється причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою.

Згідно пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України або в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України.

в) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті "а" цього пункту.

Тобто, формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» та "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" є різними категоріями, встановлення яких ВЛК залежить від того, у зв`язку з настанням яких обставин було одержано поранення (травма, контузія, каліцтво).

Судом встановлено, що відповідно до витягу з протоколу засідань військово-лікарської комісії Центральної- військово-лікарської комісії Збройних сил України від 20 серпня 2024 року №6167 «травма старшого сержанта ОСОБА_2 , 1986 року народження одержана в результаті нещасного випадку (дія шкідливих і токсичних речовин), яка призвела до смерті, та причина смерті, так пов`язані з проходженням військової служби».

Оскільки постановою військово-лікарської комісії Центральної- військово-лікарської комісії Збройних сил України від 20 серпня 2024 року №6167 встановлено, що травма старшого сержанта ОСОБА_2 , 1986 року народження одержана в результаті нещасного випадку (дія шкідливих і токсичних речовин), яка призвела до смерті, та причина смерті, так пов`язані з проходженням військової служби, при цьому ВЛК не встановлено, що одержана ОСОБА_2 травма, що призвела до його смерті, була одержана ним під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, як того вимагають положення статті 10-1 Закону №3551-XII, отже у відповідача відсутні підстави для надання позивачам статусу членів сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України та видачі їм посвідчень членів сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України відповідно до пункту 5 частини 1 статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

За таких підстав, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат щодо сплаченого судового збору та витрат на правничу допомогу відповідно до положень КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради (вул. Старонікольська, буд. 20 А,м. Чугуїв, Харківська область,63500, код ЄДРПОУ23148343) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.