Рішення від 15 червня 2026 р. у справі №460/1050/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2026 року м. Рівне№460/1050/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач 1), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем;

- зобов`язати відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення позивачем правил військового обліку;

- визнати протиправними дії відповідача щодо направлення звернення до органів Національної поліції України щодо доставлення відповідача до ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати відповідача направити до органів Національної поліції України повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення громадянина до відповідача.

Позовна заява обґрунтована посиланнями на протиправність внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення позивачем правил військового обліку. Позивач зазначає, що відповідні відомості щодо нього внесені безпідставно, в зв`язку з чим його права порушені.

Ухвалою суду від 26.01.2026 відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 03.03.2026 залучено ІНФОРМАЦІЯ_3 як другого відповідача у справі №460/1050/26.

Відповідач 1 правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідач - 2 надав відзив в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію аргументував тим, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , який знаходився на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 , був доставлений 09.02.2026 до ІНФОРМАЦІЯ_6 для складання протоколу про адміністративне правопорушення, відповідно до даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, станом на 09.02.2026, правом на відстрочку, відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не користувався, та не перебував на спеціальному обліку, як заброньований, відповідно до цього підлягав призову на військову службу по мобілізації. Після складання протоколу, позивача було направлено до медичного закладу для проходження військово-лікарської комісії. Згідно довідки ВЛК від 09.02.2026 №2026-0209-1948-5635-3 на підставі статті графи ІІ розкладу хвороб, графи ТДВ був визнаний придатним до військової служби.

В подальшому солдат запасу ОСОБА_1 , відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10 лютого 2026 року № 291 був призваний на військову службу під час мобілізації в особливий період до військової частини НОМЕР_1 . Просить суд звернути увагу, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 винесено Постанову №4/398 від 12.02.2026 про закриття справи про адміністративне правопорушення за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Поряд з цим, звернення від 29.08.2025 Е3466249 до відділення поліції №1 (м. Рівне) Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області щодо доставки позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки було скасовано 09.02.2026 у зв`язку із доставленням особи до ІНФОРМАЦІЯ_6 . Відповідач наголосив на тому, що на момент подачі відзиву в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні відомості щодо порушень правил військового обліку позивачем. Враховуючи викладене, відповідач 2 просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Представником позивача – адвокатом Фінкевичем В.Г. подав відповідь на відзив, у якій вказано, що у липні 2025 року позивач отримав від відповідача повістку №4428518 про необхідність з`явитися 05.08.2025 на 9-00 годину до ІНФОРМАЦІЯ_7 за адресою АДРЕСА_1 для уточнення даних. Позивач 05.08.2025 у визначений позивачем час прибув за вказаною адресою АДРЕСА_1 , на прохідній працівниками ТЦК та СП був записаний в журналі відвідувачів, та в кабінеті №412 уточнив свої дані згідно вимог повістки і поїхав додому. Проте, у вересні 2025 року позивачеві стало відомо з додатку «Резерв+», що від перебуває у розшуку. У зв`язку з цим адвокатом Фінкевичем В.Г. декілька разів направлено адвокатський запит стосовно причини перебування позивача у розшуку і які саме правила військового обліку порушені позивачем. З відповідей, отриманих від відповідача позивач дізнався, що причиною звернення до органу Нацполіції стало нібито його неприбуття до ІНФОРМАЦІЯ_6 саме по вищевказаній повістці. Позивач станом на момент звернення до суду перебував у статусі порушників правил військового обліку. Позивач наголошує, що облікові дані уточнив вчасно, прибув за повісткою вчасно, а тому відповідачем протиправно внесено відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення позивачем правил військового обліку. Крім того, жодних постанов або протоколів про адміністративне правопорушення складено не було. Оскільки вищезазначені дії ІНФОРМАЦІЯ_7 є протиправними, це змусило позивача звернутися до суду позовом. Обставини щодо мобілізації позивача викладені ІНФОРМАЦІЯ_8 у відзиві на позовну заяву, жодним чином не спростовують неправомірність дій ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо перебування позивача до 09.02.2026 в статусі порушника військового обліку з відповідними наслідками. Неправомірність дій ІНФОРМАЦІЯ_7 по відношенню до позивача які були до моменту мобілізації позивача не зникли, ІНФОРМАЦІЯ_9 не вжив жодних дій щодо усунення порушення прав позивача.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що відповідно до інформації, яка відображалася в електронному військово-обліковому документі «РЕЗЕРВ+», відповідач 1 звернувся до Нацполіції, з метою доставлення позивача для складання протоколу. Причина: не прибув за повісткою до ТЦК та СП.

Спірним в цій справі є питання внесення ТЦК та СП до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів запису про порушення позивачем правил військового обліку.

Вважаючи вищевказану поведінку відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).

Згідно з ч.ч.1, 2, 3 ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст. 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною 5 ст. 33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ч.1 ст. 34 Закону №2232-ХІІ).

На виконання ч.5 ст.33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України затвердив Порядок №1487 (далі - Порядок №1487), п. 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 №1951-VIII (далі - Закон №1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (ч.1 ст. 2 Закону №1951-VIII).

За приписами ч.ч. 8, 9 ст. 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

До Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пункт 20-1 ч.1 ст.7 Закону №1951-VIII передбачає що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.ст. 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

З урахуванням зазначеного, відповідач 1 є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних.

Диспозиція ст. 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає адміністративну відповідальність саме за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку. Відповідно до частини 3 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів - призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Суд зазначає, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для позивача, що знаходиться в нерівному положенні по відношенню до суб`єкта владних повноважень.

Порушення норм процесуального права, недотримання передбаченої законом процедури та порядку винесення такого рішення суб`єктом владних повноважень при складанні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зводить нанівець саму суть та завдання адміністративної відповідальності особи, яка вчинила правопорушення.

Таким чином, відповідач 1 забезпечив наявність щодо позивача в його військово-обліковому документі відмітки про порушення правил військового обліку, однак до адміністративної відповідальності позивач станом на дату звернення до поліції не притягався, відповідні докази відповідачем не надано на підтвердження правомірності своїх дії згідно ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд зазначає, що вищевикладене нормативно-правове обґрунтування пов`язує можливість існування відомостей у військово-обліковому документі про порушення правил військового обліку лише з притягненням особи до відповідальності.

Відтак, суд вважає, що внесення до Реєстру відомостей про порушення правил військового обліку без законних на те підстав, а саме, за відсутності факту притягнення позивача до адміністративної відповідальності, призводить до порушення прав позивача.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи суд доходить висновку, що за відсутності факту притягнення позивача до адміністративної відповідальності на момент внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, інформація про порушення ним правил військового обліку була внесена без належних правових підстав.

Водночас суд не бере до уваги посилання відповідача 2, викладені у відзиві на позовну заяву, щодо подальшої мобілізації позивача та його проходження військової служби, оскільки зазначені обставини виникли після внесення спірних відомостей до Реєстру та не впливають на оцінку правомірності дій відповідача на момент їх вчинення. Правомірність рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень підлягає оцінці виходячи з фактичних та правових підстав, які існували на час їх прийняття (вчинення), а тому події, що настали в подальшому, не можуть свідчити про правомірність дій, які на момент їх вчинення не ґрунтувалися на вимогах закону.

Водночас, щодо вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення позивачем правил військового обліку, суд зазначає таке.

Відповідно до довідки з Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (АОТС "Оберіг") від 02.03.2026 №01/562, ОСОБА_1 з 09.02.2026 знятий з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 та з 09.02.2026 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 ; з 10.02.2026 призваний на військову службу за мобілізацією ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Відповідач 2 у відзиві повідомив, що ОСОБА_1 , відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10 лютого 2026 року № 291 був призваний на військову службу під час мобілізації в особливий період до військової частини НОМЕР_1 . Начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 винесено Постанову №4/398 від 12.02.2026 року про закриття справи про адміністративне правопорушення за відсутністю подій і складу адміністративного правопорушення.

Звернення від 29.08.2025 Е3466249 до відділення поліції № 1(м. Рівне) Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області щодо доставки позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки було скасовано 09.02.2026 у зв`язку із доставленням особи до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Вказує, що на момент подачі відзиву в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні відомості щодо порушень правил військового обліку позивачем.

За наведеного, підстави для задоволенні вимоги про зобов`язання відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення позивачем правил військового обліку відсутні, оскільки такі відомості вже виключені відповідачем 2 з реєстру.

Так само і відсутні підстави для задоволенні вимоги про зобов`язання повідомити Національну поліцію, оскільки відповідач 2 вказує, що звернення від 29.08.2025 Е3466249 до відділення поліції № 1(м. Рівне) Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області щодо доставки позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки було скасовано 09.02.2026.

Отже, в цій частині позовних вимог належить відмовити.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Суд зазначає, що задовольняє частково позовні вимоги за змістом, однак приводиться їх у відповідність до вимог законодавства з метою забезпечення ефективного захисту прав позивача.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 665,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 16 червня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_12 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 ) Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Суддя С.М. Дуляницька