Постанова від 14 червня 2026 р. у справі №140/8406/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

головуючий суддя у першій інстанції: Денисюк Р.С.

15 червня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 140/8406/25 пров. № А/857/17023/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Паливно-торгова фірма "Центр" на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі № 140/8406/25 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Паливно-торгова фірма “Центр” до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська область) про визнання дій протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

29.07.2025р. позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “Паливно-торгова фірма “Центр” (далі - ТОВ “ПТФ “Центр”) звернувся з позовом до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська область), у якому просила суд:

визнати дії протиправними щодо винесення рішення про відбір зразків продукції №115-РН від 16.06.2025р. та визнати протиправним та скасувати рішення Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про відбір зразків продукції №115-РН від 16.06.2025;

визнання протиправними дії Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) щодо винесення рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 16.06.2025 року №116-РН та від 16.06.2025року №117-РН та визнати протиправними рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 16.06.2025 №116-РН та від 16.06.2025 №117-РН;

визнати протиправними та скасувати постанови про накладення штрафу від 21.07.2025року №24-16/25 на суму 68 000,00 грн. від 21.07.2025 року №25-16/25 на суму 68 000,00 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.02.2026р. в позові відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Товариство з обмеженою відповідальністю “Паливно-торгова фірма “Центр” подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.02.2026р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарг, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 12.06.2025р наказом №300-ТП “Про проведення планової перевірки характеристик продукції, а саме: автомобільних бензинів та дизельного палива на автозаправній станції (АЗС): вул. Центральна, 6, с. Созонівка, Кропивницький р-н, Кіровогадська обл.”, Держекоінспекцією Придніпровського округу з 13.06.2025 по 20.06.2025 було проведено планову перевірку автомобільних бензинів та дизельного палива на АЗС ТзОВ “ПТФ “Центр” за вказаною адресою (а.с. 66).

16.06.2025р Держекоінспекцією Придніпровського округу прийнято рішення про відбір зразків продукції №115-РН, а саме: бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 та дизельного пального ДП-Л-Євро5-ВО (а.с.16-17).

16.06.2025р контролюючим органом складено акт №4 відбору продукції (а.с.17 зворот – 19).

Цього ж дня, 16.06.2025р Держекоінспекцією Придніпровського округу винесено рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від №116-РН та №117-РН, яким позивачу обмежено надання продукції на ринку з моменту відбору проб зразків продукції шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку, зразки якої відібрано для проведення експертизи (випробування). Термін виконання 26.06.2025 (а.с.22 зворот-25).

Згідно протоколів випробувань №1409/25 та 1410/25 від 19.06.2025 бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 та дизельного пального ДП-Л-Євро5-ВО відповідають вимогам технічного регламенту (а.с.19 зворот -22).

20.06.2025р контролюючим органом прийнято рішення №121-РН та №122-РН про внесення змін до рішень від 16.06.2025 №116-РН та №117-РН про застосування обмежувальних заходів. Знято тимчасову заборону надання продукції на ринку з моменту отримання протоколів випробувань. Запропоновано товариству надати підтверджуючі документи щодо дотримання тимчасової заборони надання продукції на ринку з 16.06.2025 по 19.06.2025 до 26.06.2025 (а.с.43-44).

За результатам перевірки складено Акт перевірки характеристик продукції від 20.06.2025 №38/16/25, яким встановлено ряд порушень, допущених суб`єктом господарювання (а.с.11-13).

Відповідно до наказу №327-ТП від 27.06.2025 “Про проведення планової перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних заходів (корегувальних)заходів від 16.06.2025 №116-РН та №117-РН, (зі змінами від 20.06.2025 №121-РН та №122-РН) на автозаправній станції (АЗС): вул. Центральна, 6, с. Созонівка, Кропивницький р-н, Кіровоградська обл.”, Держекоінспекцією Придніпровського округу з 13.06.2025 по 20.06.2025 було проведено планову перевірку автомобільних бензинів та дизельного палива на АЗС ТОВ “ПТФ “Центр” за вказаною адресою (а.с. 55).

За результатам перевірки складено Акт перевірки характеристик продукції від 03.07.2025 №422/16/25, яким встановлено невиконання суб`єктом господарювання обмежувальних заходів (корегувальних) заходів від 16.06.2025 №116-РН та №117-РН, а саме факти реалізації пального, яке відібрано для проведення випробувань в період з 16.06.2025 по 19.06.2025, яке підтверджується наданими Х –звітами за 16-19.06.2025 рік (а.с.13 зворот-15,45-52).

На підставі акту перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 03.07.2025 №116-РН та №117-РН, винесені постанови про накладення штрафу від 21.07.2025 №24-16/25 та №25/16/25, якими на ТОВ “ПТФ “Центр” накладено штрафні санкції на підставі п.1 ч.4 ст. 15 Закону України “Про загальну безпечність нехарчової продукції” у розмірі 68 000 грн кожна (а.с.25 зворот -26, 27-28).

Не погоджуючись із рішеннями контролюючого органу про відібрання зразків, про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 16.06.2025 №116-РН та №117-РН та постановами про накладення штрафу від 21.07.2025 №24-16/25 та №25-16/25, ТОВ “ПТФ “Центр”звернувся до суду із даним позовом.

ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначено Законом України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” від 02.12.2010 № 2735-VI (далі - Закон №2735-VІ).

ст.1 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, що визначається відповідно до цього Закону. У разі якщо орган ринкового нагляду здійснює визначені цим Законом та Законом України “Про загальну безпечність нехарчової продукції” повноваження також через свої територіальні органи, термін орган ринкового нагляду позначає також його територіальні органи.

ст.4 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” визначає, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

ч.1 ст.22 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” визначені заходи державного ринкового нагляду, зокрема, перевірка характеристик продукції.

ст. 23 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону. При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції. Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції. Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи. Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи. Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

ст. 24 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” органи ринкового нагляду проводять планові перевірки характеристик продукції у розповсюджувачів згідно із секторальними планами ринкового нагляду.

Стосовно доводів апелянта про незаконність прийнятого рішення про відбір зразків продукції №115-РН від 16.06.2025, колегія суддів звертає увагу скаржника на таке.

ч.1 ст. 15 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право (в тому числі): проводити у випадках і порядку, визначених цим Законом, перевірки документів та обстеження зразків продукції, відбирати зразки продукції і забезпечувати проведення їх експертизи (випробування);

безперешкодно відвідувати, за умови пред`явлення службового посвідчення та направлення на проведення перевірки, у будь-який час протягом часу роботи об`єкта; вимагати від суб`єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів. За згодою органу ринкового нагляду документи і матеріали, необхідні для здійснення ринкового нагляду, їх копії можуть надаватися йому мовою оригіналу або іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, якщо ця мова є зрозумілою для посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. У разі якщо оригінали таких документів і матеріалів складені іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, на вимогу органів ринкового нагляду суб`єкти господарювання зобов`язані у строк не більше ніж тридцять робочих днів за власний рахунок забезпечити їх переклад мовою діловодства та документації державних органів в обсязі, необхідному для здійснення ринкового нагляду; вимагати від посадових осіб суб`єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців надання у погоджений з ними строк усних чи письмових пояснень з питань, що виникають під час проведення перевірок і вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; складати акти перевірок та застосовувати в установленому законом порядку адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб`єктів господарювання за порушення вимог цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та встановлених вимог;

ч.2 ст.27 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” відбір зразків продукції і проведення їх експертизи (випробування) здійснюються відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі вмотивованого письмового рішення керівника органу ринкового нагляду або його заступника (голови та членів або уповноваженої особи державного колегіального органу).

ч.ч.1,2 ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний надавати зразки продукції з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

ст. 13 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відбір зразків продукції здійснюється на підставі письмового вмотивованого рішення керівника органу державного нагляду (контролю) (голови державного колегіального органу) або його заступника (члена державного колегіального органу) згідно із законом.

У рішенні про необхідність відбору зразків продукції зазначаються кількість зразків для кожного виду або типу продукції, необхідних для експертизи, а також місце здійснення цієї експертизи.

Відбір зразків продукції здійснюється в кількості не менш як два екземпляри, один (контрольний) з яких залишається у суб`єкта господарювання.

ст. 14 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що відбір зразків продукції здійснюється посадовою особою органу державного нагляду (контролю) у присутності керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженої ним особи (фізичної особи - підприємця або уповноваженої ним особи) і засвідчується актом відбору зразків продукції.

До початку відбору зразків продукції посадова особа органу державного нагляду (контролю) зобов`язана пред`явити рішення про відбір зразків продукції та роз`яснити суб`єкту господарювання порядок відбору зразків продукції.

Суб`єкт господарювання має право бути присутнім при всіх діях посадової особи органу державного нагляду (контролю) під час відбору зразків продукції і заявляти клопотання з приводу цих дій, про що вноситься запис до акта відбору зразків продукції.

Правила відбору зразків продукції затверджуються Кабінетом Міністрів України. Кількість зразків продукції, що відбираються, має відповідати кількості, зазначеній у рішенні органу державного нагляду (контролю) про відбір зразків продукції.

Контрольні зразки повинні зберігатися в умовах, що забезпечують збереження їх якості та цілісності. Відібрані зразки продукції повинні бути укомплектовані, упаковані та опломбовані (опечатані). Умови зберігання і транспортування відібраних зразків продукції не повинні змінювати параметри, за якими буде проводитися експертиза (випробування) цих зразків.

Посадова особа, яка відбирає зразки продукції для експертизи (випробування), забезпечує їх збереження і своєчасність доставки до місця здійснення експертизи (випробування).

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що передумовою відбору зразків продукції є відповідне рішення керівника органу державного нагляду (контролю) (голови державного колегіального органу) або його заступника (члена державного колегіального органу), яке повинно бути мотивованим згідно із законом. При цьому законодавець зобов`язав посадову особу органу державного нагляду (контролю) до початку відбору зразків продукції довести до відома суб`єкта господарювання, який перевіряється, вказане рішення та роз`яснити йому порядок відбору зразків продукції.

ст.15 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за наслідками відбору зразків продукції посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт відбору зразків.

Акт відбору зразків продукції складається у трьох примірниках. Всі примірники акта підписуються посадовою особою, яка відібрала зразки продукції, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою.

Один примірник акта відбору зразків додається до опломбованих (опечатаних) зразків продукції та передається разом із зразками до уповноваженої та/або акредитованої організації, що призначена для проведення експертизи (випробування) та зазначена в рішенні про відбір зразків продукції, другий - залишається у суб`єкта господарювання, третій - в особи, яка здійснила відбір зразків продукції.

В акті відбору зразків продукції зазначаються: місце і дата складення акта; номер і дата рішення керівника органу державного нагляду (контролю) (голови державного колегіального органу) або його заступника (члена державного колегіального органу), на підставі якого здійснюється відбір зразків продукції, посади, прізвища, імена та по батькові посадових осіб, які здійснюють їх відбір; найменування та місцезнаходження юридичної особи та/або її відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, в яких здійснюється відбір зразків продукції; посада та прізвище, ім`я і по батькові уповноваженої особи суб`єкта господарювання; перелік та кількість відібраних зразків продукції із зазначенням виробника, дати виробництва, серії (номера) партії, загальної вартості зразків.

Таким чином, загальний порядок проведення перевірок органами державного нагляду (контролю), до яких відноситься відповідач, відбору зразків продукції визначено Законами України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” «;Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». При цьому дані законодавчі акти зазначають, що порядок і правила відбору зразків встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 31 жовтня 2007 року № 1280 затвердив Порядок відбору зразків продукції для визначення її якісних показників та форми акта відбору зразків продукції (далі - Порядок № 1280), який визначає механізм здійснення органами державного нагляду (контролю) відбору зразків продукції у суб`єктів господарювання для проведення експертизи (випробування) та форми акта відбору зразків продукції.

ч.2 п. 1 Порядку № 1280 передбачено, що особливості відбору зразків окремих видів продукції визначаються іншими нормативно-правовими актами.

п.п. 2, 3 та 4 Порядку № 1280 дублюються вимоги передумов та порядку проведення відбору зразків продукції із вимогами зазначеними вище у статтях 13, 14 та 15 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Враховуючи викладене вище, загальний механізм здійснення органами державного нагляду (контролю) відбору зразків продукції у суб`єктів господарювання для проведення експертизи визначений Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядком № 1280, водночас окремі види продукції потребують врахування певних особливостей в частині відбору зразків, зокрема це стосується порядку відібрання проб нафти (нафтопродуктів), які є специфічними продуктами, що потребує особливої деталізації порядку відібрання зразків для дослідження.

Суд апеляційної інстанції наголошує, що в межах проведення планової перевірки характеристик продукції, зважаючи на надані ТОВ “ПТФ “Центр” документи, на підставі яких суб`єктом господарювання здійснювалася реалізація бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5 та дизельного пального ДП-Л-Євро5-ВО у місці проведення перевірки контролюючим органом прийнято рішення про відібрання зразків продукції від 16.06.2025.

ст. 27 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” та ст.13 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» вимагають, щоб рішення про відібрання зразків продукції було вмотивоване.

Із змісту оскаржуваного рішення чітко видно, що таке прийнято уповноваженою на це особою, в межах наданих повноважень та при їх реалізації в ході проведення контрольного заходу.

У ньому у відповідності до вказаних норм законодавства наведені підстави та мотиви щодо проведення відбору зразків продукції, що реалізується суб`єктом господарювання та проведенні експертизи.

Рішення було доведено до відома уповноваженої особи суб`єкта господарювання, яка не висловила до нього жодних заперечень.

На підставі вказаного рішення посадовими особами контролюючого органу було здійснено відібрання зразків продукції, що підтверджується актом № 4 від 16.06.2025.

Акт перевірки та акт відбору зразків не містить заперечень представника суб`єкта господарювання, який був присутнім при проведенні перевірки та відбору зразків продукції, щодо відібраних зразків дизельного палива та бензину.

При здійсненні відбору продукції ТОВ “ПТФ “Центр” не висловлював будь-якого зауваження з приводу законності прийнятого рішення відповідачем про відібрання зразків продукції.

Отже, із встановлених обставин вбачається, що спірне рішення контролюючим органом прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства, в межах наданих йому повноважень та було ним реалізоване, про що свідчать наявні в матеріалах справи документи.

Стосовно рішень Держекоінспекції від 16.06.2025 №116-РН та №117-РН про застосування обмежувальних заходів, яким ТОВ “ПТФ “Центр” обмежено надання продукції на ринку з моменту відбору проб зразків продукції шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку, зразки якої відібрано для проведення експертизи (випробування). Термін виконання 26.06.2025 колегія суддів звертає увагу на таке.

Так, в межах проведення перевірки контролюючим органом прийнято рішення №115–РН про відібрання зразків продукції, яке було реалізоване відповідачем.

ч.6 ст.27 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” визначено, що надання на ринку продукції, зразки якої відібрано для проведення експертизи (випробування), за рішенням органу ринкового нагляду тимчасово забороняється на строк проведення такої експертизи (випробування). Зазначене рішення діє до прийняття органом ринкового нагляду за результатами експертизи (випробування) рішення про припинення його дії або прийняття рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

Тобто, вказаною нормою визначено, що надання продукції, яка відібрана для експертизи тимчасово забороняється. Причому така заборона надання відібраної продукції, є безальтернативною.

Саме на виконання даної норми контролюючим органом прийняті від 16.06.2025 рішення №116-РН та №117-РН про застосування обмежувальних заходів, шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку, зразки якої відібрано для проведення експертизи (випробування), які повинні були діяти до 26.06.2025.

З врахуванням рішень №121–РН та №122-РН від 20.06.2021 такі обмеження на продаж відібраної продукції, а саме бензину А-95-Євро5-Е5 та дизельного пального ДП-Л-Євро5-ВО діяли до 19.06.2025.

Причому вказана норма закону, у разі прийняття рішення про вжиття обмежувальних заходів не зобов`язує суб`єкта владних повноважень, надавати (надсилати) його проект суб`єкту господарювання з пропозицією надати в письмовій формі свої пояснення, заперечення, як це передбачено ст.33 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції”.

За своїми змістом застосування обмежувальних заходів, визначених ст.27 та ст.33 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції”.

Підсумовуючи наведене та те, що в межах проведення перевірки Держекоінспекцією прийнято рішення №115–РН про відібрання зразків продукції, яке було прийнято відповідачем правомірно та не було у встановленому порядку скасовано, у суб`єкта владних повноважень були законодавчо визначені ч.6 ст.27 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” підстави для прийняття рішення №116-РН та №117-РН від 16.06.2025 (з врахуванням рішень відповідача №121–РН та №122-РН від 20.06.2021) про застосування обмежувальних заходів.

Крім цього, в ході розгляду справи колегією суддів встановлено, що постанови про накладення на ТзОВ “ПТФ “Центр” штрафу винесені у зв`язку із тим, що суб`єкт господарювання не виконав рішення про вжиття обмежувальних заходів від 16.06.2025.

п. 1 ч.1 ст.34 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” передбачено, що з метою контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів органи ринкового нагляду: проводять перевірки стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень.

п.1 Порядку здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженого Постановою КМ України 05.10.2011 №1017, визначено, що він визначає процедуру здійснення контролю стану виконання суб`єктами господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (далі - рішення) ( Порядок №1017).

п.3 Порядку контроль стану виконання рішень здійснюється органами державного ринкового нагляду (далі - органи ринкового нагляду) шляхом проведення:

1) аналізу повідомлень про виконання рішень, поданих суб`єктами господарювання, яких стосуються такі рішення;

2) перевірок стану виконання суб`єктами господарювання рішень;

3) моніторингу результативності вжитих обмежувальних (корегувальних) заходів.

Відповідальність суб`єктів господарювання за порушення у сфері державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції встановлено нормами Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” від 02 грудня 2010 року № 2735-VI (стаття 44) та в сфері введення в обіг в Україні нехарчової продукції і забезпечення її безпечності Законом України “Про загальну безпечність нехарчової продукції” від 02.12.2010 № 2736-VI (стаття 15).

Вказані норми містять широкий ряд санкцій, що застосовуються уповноваженими органами у випадках встановлення порушень у відповідних сферах. При цьому такі санкції розрізняються як за фактичним характером та змістом порушення, так і за суб`єктним складом особи порушника та ступенем негативного впливу на порушника.

п.1 ч. 4 ст. 15 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі невиконання або неповного виконання рішення органу державного ринкового нагляду про вжиття заходів із забезпечення безпечності продукції, визначених частинами першою - третьою статті 12 цього Закону, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для виробника та у розмірі чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувача.

ч.ч.1-3 ст. 12 Закону України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” передбачено, що якщо орган державного ринкового нагляду встановив, що продукція може становити ризики за певних умов, він невідкладно приймає рішення про попередження виробником та/або розповсюджувачем споживачів (користувачів) про такі ризики або рішення про вжиття заходів щодо приведення продукції у відповідність із вимогами щодо забезпечення безпечності продукції перед введенням її в обіг на ринку України.

Якщо орган державного ринкового нагляду встановив, що продукція може становити ризики для певних категорій споживачів (користувачів), він невідкладно приймає рішення про попередження виробником та/або розповсюджувачем відповідних споживачів (користувачів) про такі ризики.

Якщо орган державного ринкового нагляду встановив, що продукція за обґрунтованих припущень може бути небезпечною, він невідкладно приймає рішення про тимчасову заборону введення в обіг такої продукції на ринку, в тому числі постачання цієї продукції, пропонування її для постачання або її демонстрації, на строк, необхідний для проведення відповідної експертизи (випробування).

Колегія суддів повторно наголошує на тому, що суб`єктом контролю прийнято рішення №116-РН та №117-РН від 16.06.2025 (з врахуванням рішень №121–РН та №122-РН від 20.06.2021) про застосування обмежувальних заходів, яким ТОВ “ПТФ “Центр” обмежено надання продукції на ринку з моменту відбору проб зразків продукції шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку, зразки якої відібрано для проведення експертизи (випробування).

Вказані рішення прийнято на підставі ч.6 ст.27 Закону № 2735-VI, яким суд дав правову оцінку.

Отже, в період з 16.06.2025 по 19.06.2025, дати проведення експертизи, суб`єкту господарювання було заборонено реалізовувати (надавати) вилучену для проведення експертизи продукцію споживачам, а саме: бензину А-95-Євро5-Е5 та дизельного пального ДП-Л-Євро5-ВО.

Відповідно до наказу №327-ТП від 27.06.2025 контролюючим органом було проведено планову перевірку стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних заходів (корегувальних) заходів від 16.06.2025 №116-РН та №117-РН, (зі змінами від 20.06.2025 №121-РН та №122-РН), за результатам перевірки складено Акт перевірки характеристик продукції від 03.07.2025 №422/16/25.

Даним актом зафіксовано те, що ТОВ “ПТФ “Центр” не виконав обмежувальних заходів (корегувальних) заходів від 16.06.2025 №116-РН та №117-РН, а саме було встановлено факти реалізації пального, яке відібрано для проведення випробувань в період з 16.06.2025 по 19.06.2025.

Факт реалізації бензину А-95-Євро5-Е5 та дизельного пального ДП-Л-Євро5-ВО, зразки якого відібрані на АЗС товариства, яке розташоване за адресою вул. Центральна, 6, с. Созонівка, Кропивницький р-н, Кіровогадська обл. в період з 16.06.2025 по 19.06.2025, підтверджується наданими та долученими до акту перевірки, матеріалів справи Х –звітами за 16.06-19.06.2025 (а.с.45-52).

Отже, вказані письмові докази підтверджують, а відповідно і спростовують доводи апелянта, що в період дії обмежувальних заходів від 16.06.2025, ТОВ “ПТФ “Центр” їх не виконав, що є порушенням ч.3 ст.12 Закону № 2736-V.

Як наслідок, зважаючи на зафіксовані в акті перевірки порушення, а саме невиконання обмежувальних заходів, за наслідками розгляду справи контролюючим органом в межах повноважень та з дотриманням норм чинного заколнодавства винесено оскаржувані постанови від 21.07.2025 №24-16/25 та №25/16/25.

Штрафи накладені на ТОВ “ПТФ “Центр” постановами від 21.07.2025 №24-16/25 та №25/16/25, на підставі п.1 ч.4 ст. 15 Закону України “Про загальну безпечність нехарчової продукції” у розмірі 68 000 грн кожна відповідають встановленому розміру.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи апелянта про те, що документи зобов`язального характеру начебто не підписані зі сторони уповноважених осіб Держекоінспекції Придніпровського округу, оскільки такі документи створені в електронній формі з дотриманням вимог Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг”, підписані КЕП уповноваженою посадовою особою, належним чином візуалізовані та скріплені печаткою органу, а тому мають повну юридичну силу.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська область) діяв у спосіб визначений законами та Конституцією України.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі “Серявін та інші проти України” (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також, п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Паливно-торгова фірма "Центр" – залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі № 140/8406/25- без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська

судді Р. Б. Хобор

Р. М. Шавель