Рішення від 14 червня 2026 р. у справі №460/7100/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2026 року м. Рівне№460/7100/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Дубровицького ліцею Дубровицької міської ради до Дубровицької міської ради про визнання бездіяльності, дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Дубровицький ліцей Дубровицької міської ради (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Дубровицької міської ради (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Дубровицької міської ради, що полягає у неподанні проектної заявки щодо Дубровицького ліцею Дубровицької міської ради для участі у відборі на отримання освітньої субвенції відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 477; 2) визнати протиправними дії щодо відмови Дубровицької міської ради у поданні проектної заявки Дубровицького ліцею для участі у відборі на отримання освітньої субвенції відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 477, що викладенні у листі Вих. № 09-730/03-41/26 від 22.04.2026 року; 3) зобов`язати Дубровицьку міську раду утриматися від вчинення дій, що полягають у самостійному визначенні відповідності закладів загальної середньої освіти критеріям участі у державних програмах фінансування, якщо такі повноваження не передбачені законодавством, та від перевищення наданих повноважень шляхом прийняття рішень про відмову у поданні проектних заявок з підстав, оцінка яких віднесена до компетенції інших органів державної влади, а також зобов`язати під час підготовки та подання проектних заявок у межах державних програм фінансування забезпечувати подання документів закладів освіти без попередньої оцінки їх відповідності критеріям відбору у випадках, коли така оцінка віднесена до повноважень інших суб`єктів владних повноважень, та не перешкоджати реалізації закладами освіти права на участь у таких програмах. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.04.2026 Кабінетом Міністрів України прийнято Постановою Кабінету Міністрів України № 477, якою затверджено Порядок та умови надання у 2026 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення сучасного освітнього простору. Вказана постанова визначила механізм фінансування закладів загальної середньої освіти, зокрема для створення STEM-лабораторій та оснащення навчальних кабінетів сучасним обладнанням. 15.04.2026 Міністерство освіти і науки України офіційно оголосило про початок прийому заявок на отримання відповідної субвенції строком до 24 квітня 2026 року. Умовами відбору передбачено, що участь у програмі можуть брати комунальні заклади освіти, які відповідають визначеним критеріям, зокрема входять до мережі профільної старшої школи на 2027 рік, забезпечують очну або змішану форму навчання та мають відповідну кількість учнів. Також обов`язковою умовою участі є забезпечення співфінансування з місцевого бюджету у розмірі не менше 10 відсотків від загальної вартості проекту. Порядок передбачає, що проект має бути включений до галузевого (секторального) портфеля держави через Єдину інформаційну систему управління публічними інвестиційними проектами. Рішенням засновника Дубровицької міської ради від 21.08.2025 № 1935 ліцей визначено як академічний ліцей, що підтверджує його статус у системі профільної середньої освіти. З урахуванням оголошення Міністерства освіти і науки України та вимог чинного законодавства, 15.04.2026 Дубровицький ліцей подав відповідну проектну заявку до Дубровицької міської ради для подальшого подання її в установленому порядку. Подана заявка від закладу до засновника містила документи, передбачені процедурою, зокрема орієнтовний кошторис. Як стверджує позивач, Дубровицький ліцей Дубровицької міської ради повністю відповідає встановленим критеріям участі у відборі на отримання освітньої субвенції, визначеним Постановою Кабінету Міністрів України № 477. Зокрема, у закладі освіти освітній процес здійснюється за очною формою, що прямо відповідає вимогам Порядку щодо форми здобуття освіти. Водночас, відповідно до рішення сесії Дубровицької міської ради від 21 серпня 2025 року № 1935, ліцей визначено як академічний ліцей, тобто такий, що у 2027/2028 навчальному році входитиме до мережі закладів, які забезпечують здобуття профільної середньої освіти за академічним спрямуванням, що повністю узгоджується з критеріями відбору. Крім того, ліцей не є учасником експериментального проекту, запровадженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1058, що підтверджується відсутністю закладу у відповідному переліку, затвердженому наказом Наказ Міністерства освіти і науки України № 437. Станом на 1 січня 2026 року у 8-х класах ліцею навчається 67 здобувачів освіти, що перевищує мінімально встановлений поріг у 60 осіб, передбачений Порядком. Таким чином, Дубровицький ліцей відповідає всім встановленим законодавством критеріям та об`єктивно мав право бути включеним до проектної заявки для отримання відповідної субвенції засновником – Дубровицькою міською радою. Незважаючи на відповідність ліцею встановленим критеріям та належне оформлення документів, Дубровицька міська рада як засновник закладу не забезпечила подання проектної заявки у визначеному законодавством порядку. При цьому Дубровицька міська рада обґрунтовує свою бездіяльність тим, що ліцей нібито не є суб`єктом подання заявки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 477. Проте, на думку позивача, така позиція відповідача є нерелевантною та протиправною, оскільки сама постанова визначає, що саме місцева рада є суб`єктом подання проектної заявки, тоді як заклад освіти виступає ініціатором та об`єктом реалізації проекту. Таким чином, відмова та бездіяльність Дубровицької міської ради щодо подання заявки фактично позбавила Дубровицький ліцей можливості взяти участь у відборі та отримати фінансування для STEM-лабораторії, що і стало підставою для звернення до суду з метою захисту порушених прав та інтересів. Просить задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач подав відповідь на відзив в якому проти позовних вимог заперечує повністю. Свої заперечення аргументує тим, що відповідно до Порядку, обов`язковою умовою участі закладу загальної середньої освіти у відборі, є його включення до мережі закладів, що у 2027/2028 навчальному році згідно з перспективним планом розвитку забезпечуватимуть здобуття профільної середньої освіти за академічним спрямуванням або будуть закладами спеціалізованої освіти. Дана умова є не формальністю, а суттєвою вимогою, оскільки субвенція спрямована саме на підготовку мережі профільних закладів до реформи старшої школи, що стартує у 2027 році. Дубровицький ліцей Дубровицької міської ради не відповідає зазначеному ключовому критерію, оскільки на даний час не включений до перспективного плану як майбутній академічний ліцей. Це підтверджується такими документами: Розпорядження міського голови Дубровицької міської ради від 02.08.2023 № 50 «Про затвердження прогнозованої мережі ліцеїв Дубровицької міської ради», у якому Дубровицький ліцей не фігурує як майбутній академічний ліцей у прогнозованій мережі; Рішення Рівненської обласної ради від 20 вересня 2024 року № 986 «Про затвердження плану формування мережі закладів освіти Рівненської області, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти» за змістом якого, саме Дубровицький ліцей № 2 Дубровицької міської ради включений до переліку закладів академічного спрямування, а не позивач. Ці два документи, як стверджує відповідач, є визначальними для цілей застосування Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 477, оскільки саме вони формують перспективний план розвитку закладів освіти, на який прямо посилається Порядок. Щодо рішення Дубровицької міської ради від 21.08.2025 № 1935 «Про визначення Дубровицького ліцею Дубровицькою академічним ліцеєм», який нібито підтверджує відповідність ліцею критеріям відбору, то на думку відповідача, такий аргумент є хибним з наступних підстав: по-перше, відповідно до тексту самого рішення № 1935, затвердження Статуту Дубровицького академічного ліцею Дубровицької міської ради, зміни найменування, забезпечення відповідності закладу освіти вимогам, що визначені в статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», положенням про ліцей та ліцензійним умовам мають бути виконані у строк до 01 серпня 2027 року (статут – до 27 серпня 2027 року). Тобто станом на момент прийому заявок (квітень 2026 року) заклад ще не є академічним ліцеєм у правовому сенсі. По-друге, рішення № 1935 прямо передбачало клопотання до Рівненської обласної ради про внесення змін до додатку до рішення № 986 від 20.09.2024, тобто сам засновник визнавав, що без відповідного рішення обласної ради, ліцей не є включеним до перспективного плану. Рішення № 1935 від 21.08.2025, на яке посилається позивач, не включило ліцей до перспективного плану, а лише визначило перспективу розвитку та передбачило клопотання до обласної ради про внесення змін до плану, які на момент прийому заявок ухвалені не були. Доказів того, що Рівненська обласна рада прийняла відповідні зміни до рішення № 986, позивачем не надано. Також відповідач зазначає, що зміст листа свідчить про те, що відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Дубровицької міської ради роз`яснив директору ліцею правові підстави неможливості подання заявки: заклад не включений до перспективного плану відповідно до рішення обласної ради № 986, а тому не є суб`єктом подання заявки за цією програмою. Будь-яких владних рішень, що породжують правові наслідки, лист не містить. Відповідач не здійснював власного дискреційного оцінювання ліцею – він застосував об`єктивні критерії, встановлені Постановою КМУ № 477, та існуючі регіональні планові документи (рішення обласної ради № 986, розпорядження міського голови № 50). Встановлення відповідності закладу цим документам є не «оцінкою», а застосуванням нормативно закріплених вимог. Просить у задоволенні позову відмовити.

Позовна заява надійшла до суду 27.04.2026.

Ухвалою суду від 28.04.2026 позов залишений без руху.

Ухвалою суду від 01.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від позивача 14.05.2026, 03.06.2026, 08.06.2026 надійшли клопотання про долучення доказів, і такі судом долучені до матеріалів справи.

Розглянувши заяви по суті та матеріали справи, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Дубровицький ліцей Дубровицької міської ради є закладом загальної середньої освіти.

Рішенням Дубровицької міської ради Рівненської області № 1935 від 21.08.2025 «Про визначення Дубровицького ліцею Дубровицької міської ради Дубровицьким академічним ліцеєм Дубровицької міської ради» вирішено, зокрема,:

1. Визначити Дубровицький ліцей Дубровицької міської ради Дубровицьким академічним ліцеєм Дубровицької міської ради, який забезпечуватиме здобуття профільної середньої освіти, базової середньої освіти, і як виняток, здобуття початкової освіти.

2. Змінити найменування Дубровицького ліцею Дубровицької міської ради на «Дубровицький академічний ліцей Дубровицької міської ради» з 01 серпня 2027 року.

3. Уповноважити відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Дубровицької міської ради (Ніна СТАСЮК) затвердити Статут Дубровицького академічного ліцею Дубровицької міської ради, який забезпечуватиме здобуття профільної середньої освіти, базової середньої освіти та, як виняток, початкової освіти до 27.08.2027.

4. Клопотатися до Рівненської обласної ради про внесення змін до додатку «Прогнозована мережа закладів освіти Рівненської області, що забезпечуватимуть з 01 вересня 2027 року здобуття повної загальної середньої освіти на рівні профільної середньої освіти» до рішення від 20.09.2024 № 986 "Про затвердження плану формування мережі закладів освіти Рівненської області, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти", шляхом заміни п.3 розділу 3 «Заклади загальної середньої освіти академічного і професійного спрямування Сарненського району» з «Дубровицький ліцей № 2 Дубровицької міської ради» на «Дубровицький ліцей Дубровицької міської ради».

5. Доручити начальнику відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Дубровицької міської ради (Ніна СТАСЮК):

5.1 забезпечити виконання пункту 4 даного рішення невідкладно на наступний день з моменту набрання чинності даним рішенням;

5.2 забезпечити відповідність закладу освіти, визначеного п.1 даного рішення вимогам, що визначені ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», положенням про ліцей та ліцензійними умовами.

10 квітня 2026 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постановою Кабінету Міністрів України № 477, якою затверджено Порядок та умови надання у 2026 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення сучасного освітнього простору.

15 квітня 2026 року Міністерство освіти і науки України офіційно оголосило про початок прийому заявок на отримання відповідної субвенції строком до 24 квітня 2026 року.

15 квітня 2026 року Дубровицький ліцей Дубровицької міської ради подав відповідну проектну заявку із орієнтовним кошторисом до Дубровицької міської ради для подальшого подання її в установленому порядку.

Листом Дубровицької міської ради № 09-730/03-41/26 від 22.04.2026 повідомлено Дубровицький ліцей Дубровицької міської ради про те, що «Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2026 року № 477 «Про затвердження Порядку та умов надання у 2026 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору», субвенція спрямовується на реалізацію публічних інвестиційних проектів, які включені до галузевого (секторального) проектного портфеля держави та відповідають напрямам (критеріям), визначеним програмою публічних інвестицій «Модернізація освітніх просторів у закладах, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти, у межах реалізації реформи «Нова українська школа» (далі Програма), зокрема на створення сучасного освітнього простору, а само на закупівлю засобів навчання та обладнання, комп`ютерного та мультимедійного обладнання, меблів для навчальних кабінетів біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM лабораторії для закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності, в яких освітній процес здійснюється за очною формою, з поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти та які згідно з перспективним планом розвитку закладів загальної середньої освіти органів місцевого самоврядування у 2027/2028 навчальному році забезпечуватимуть здобуття профільної середньої освіти. Для участі у відборі заклад загальної середньої освіти повинен належати до мережі закладів, що у 2027/2028 навчальному році буде забезпечувати здобуття профільної середньої освіти за академічним спрямуванням, або буде закладом спеціалізованої освіти, згідно з перспективним планом розвитку закладів загальної середньої освіти. Згідно з постановою КМУ № 477, це є ключовою умовою для участі відборі закладів. Добровицький ліцей Дубровицької міської ради не відповідає цьому критерію і не включений до перспективного плану як майбутній академічний ліцей (розпорядження міського голови Дубровицької міської ради від 02.08.2023 № 50 «Про затвердження прогнозованої мережі ліцеїв Дубровицької міської ради»; рішення Рівненської обласної ради від 20 вересня 2024 року № 986 «Про затвердження плану формування мережі закладів освіти Рівненської області, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти»), отже він не є суб`єктом подання заявки за цією програмою. Місцева рада подає проєктну заявку не більш як в одному закладі загальної середньої освіти, який потребує створення сучасного освітнього простору шляхом облаштування навчальних кабінетів і STEM-лабораторії. Відповідно до наказу МОН України № 437 від 11 березня 2026 року, до переліку закладів загальної середньої освіти - учасників експериментального проєкту щодо запровадження в закладах загальної середньої освіти освітніх програм, розроблених на основі типової освітньої програми для 10-12 класів закладів загальної середньої освіти, які забезпечують здобуття профільної середньої освіти за академічним спрямуванням, увійшов Дубровицький ліцей № 2 Дубровицької міської ради».

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, яка полягає у неподанні проектної заявки щодо Дубровицького ліцею Дубровицької міської ради для участі у відборі на отримання освітньої субвенції відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 477, та діями відповідача щодо відмови Дубровицької міської ради у поданні проектної заявки Дубровицького ліцею для участі у відборі на отримання освітньої субвенції відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 477, що викладенні у листі № 09-730/03-41/26 від 22.04.2026, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом ст. 7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно вимог ч.1 ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (ч. 1 ст. 144 Конституції України).

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280).

Приписами ст. 2 Закону № 280 встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ч1).

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ч. 2).

Згідно із ч.1, 3 ст. 24 Закону № 280, правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону (ч. 1).

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (ч. 3).

Стаття 32 Закону № 280 встановлює як власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад так і делеговані повноваження у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності.

Наведені правові норми дають підстави для висновку про те, що органи місцевого самоврядування самостійно управляють майном, що є в комунальній власності, а також здійснюють власні (самоврядні) та делеговані повноваження, зокрема, у сфері освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2026 року № 477 затверджено Порядок та умови надання у 2026 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення сучасного освітнього простору (далі – Порядок).

Ці Порядок та умови визначають механізм надання у 2026 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору (далі - субвенція).

За змістом п. п. 3-5 Порядку, субвенція спрямовується на реалізацію публічних інвестиційних проектів, які включені до галузевого (секторального) проектного портфеля держави та відповідають напрямам (критеріям), визначеним програмою публічних інвестицій «Модернізація освітніх просторів у закладах, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти, у межах реалізації реформи «Нова українська школа» (далі - Програма), зокрема на створення сучасного освітнього простору, а саме на закупівлю засобів навчання та обладнання, комп`ютерного та мультимедійного обладнання, меблів для навчальних кабінетів біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії для закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності, в яких освітній процес здійснюється за очною формою, з поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти та які згідно з перспективним планом розвитку закладів загальної середньої освіти органів місцевого самоврядування у 2027/2028 навчальному році забезпечуватимуть здобуття профільної середньої освіти.

Використання субвенції здійснюється на засадах співфінансування: не більш як 90 відсотків - за рахунок субвенції та не менш як 10 відсотків - за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Джерелами співфінансування коштів місцевих бюджетів не можуть бути кошти державного фонду регіонального розвитку та міжбюджетних трансфертів із державного бюджету місцевим бюджетам, включаючи залишки субвенцій із державного бюджету місцевим бюджетам за попередні бюджетні періоди.

Обов`язковою умовою фінансування за рахунок субвенції є попереднє спрямування коштів місцевих бюджетів за цільовим призначенням у частині співфінансування.

Співфінансування з місцевих бюджетів здійснюється згідно з розписом місцевих бюджетів.

Місцеві ради та обласні, Київська міська держадміністрації (військові адміністрації) подають публічні інвестиційні проекти (далі - проект) з використанням програмних засобів Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проектами, яка функціонує відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527 «Деякі питання управління публічними інвестиціями» (Офіційний вісник України, 2025 р., № 45, ст. 3053) (далі - Єдина інформаційна система) шляхом заповнення інформації та завантаження документів у відповідних розділах електронного кабінету користувача Єдиної інформаційної системи.

Проектні заявки на створення сучасного освітнього простору (далі - проектна заявка) повинні відповідати умовам до проектів, зазначеним у пунктах 4, 5 цих Порядку та умов.

Із викладеного можна дійти висновку про те, що підставами, за яких заявка не може бути подана є: жоден заклад у громаді не відповідає встановленим критеріям відбору (менше 60 учнів у 8-му класі, відсутність підвезення для сільських шкіл тощо); відсутність коштів на співфінансування (обов`язковий мінімум 10%); відсутність закладів у перспективному плані на 2027/2028 навчальний рік серед тих, що забезпечуватимуть профільну освіту.

Даним Порядком також встановлено, що обов`язковою умовою участі закладу загальної середньої освіти у відборі, є його включення до мережі закладів, що у 2027/2028 навчальному році згідно з перспективним планом розвитку забезпечуватимуть здобуття профільної середньої освіти за академічним спрямуванням або будуть закладами спеціалізованої освіти.

Дана умова є суттєвою вимогою, оскільки субвенція спрямована саме на підготовку мережі профільних закладів до реформи старшої школи, що починається з 2027 року.

Матеріалами справи стверджується, що розпорядженням міського голови Дубровицької міської ради від 02.08.2023 № 50 затверджено прогнозовану мережу ліцеїв Дубровицької міської ради».

Дослідивши наданий доказ судом встановлено, що Дубровицький ліцей відсутній у переліку ліцеїв Дубровицької міської ради, як майбутній академічний ліцей у прогнозованій мережі.

Рішенням Рівненської обласної ради від 20 вересня 2024 року № 986 затверджений план формування мережі закладів освіти Рівненської області, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти».

Із змісту наведеного рішення судом встановлено, що саме Дубровицький ліцей № 2 Дубровицької міської ради включений до переліку закладів академічного спрямування, а не позивач.

Суд зауважує, що наведені рішення органів місцевого самоврядування є визначальними для цілей застосування Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 477, оскільки саме вони формують перспективний план розвитку закладів освіти, на який прямо посилається Порядок.

Посилання позивача на рішення Дубровицької міської ради від 21.08.2025 № 1935 «Про визначення Дубровицького ліцею Дубровицькою академічним ліцеєм» як на одну із підстав відповідності ліцею критеріям відбору є неприйнятними з огляду на наступне.

Суд зазначає, що за змістом тексту самого рішення № 1935, затвердження Статуту Дубровицького академічного ліцею Дубровицької міської ради, зміни найменування, забезпечення відповідності закладу освіти вимогам, що визначені в статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», положенням про ліцей та ліцензійним умовам, мають бути виконані у строк до 01 серпня 2027 року (статут – до 27 серпня 2027 року).

Отже станом на момент прийому заявок відповідно до Порядку № 477 (квітень 2026 року), заклад ще не є академічним ліцеєм у правовому сенсі.

Окрім цього, рішення № 1935 від 21.08.2025, на яке посилається позивач, не включило ліцей до перспективного плану, а лише визначило перспективу розвитку та передбачило подання клопотання до обласної ради про внесення змін до плану, які на момент прийому заявок ухвалені не були.

Доказів того, що Рівненська обласна рада прийняла відповідні зміни до рішення № 986, позивачем не надано і судом не встановлено.

За наведеного судом встановлено, що Дубровицький ліцей Дубровицької міської ради на час подання заявки 15.04.2026 не був включений до перспективного плану як майбутній академічний ліцей, що є ключовим критерієм участі закладу загальної середньої освіти у відборі на отримання субвенції з державного бюджету згідно Порядку № 477.

Позаяк, позивач не відповідає такому критерію, то, відповідно, у відповідача відсутні правові підстави щодо подання заявки стосовно позивача відповідно до вказаного порядку.

Суд також звертає увагу, що Порядок № 477 не покладає на місцеву раду безумовного обов`язку подавати заявку щодо будь-якого закладу освіти на її території, незалежно від відповідності цього закладу встановленим критеріям. Навпаки, Порядок встановлює чіткі умови відбору, яким заклад має відповідати.

За наведених обставин судом не встановлено як протиправної бездіяльності відповідача, яка полягає у неподанні проектної заявки щодо Дубровицького ліцею Дубровицької міської ради для участі у відборі на отримання освітньої субвенції відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 477, так і протиправності дій щодо відмови Дубровицької міської ради у поданні проектної заявки Дубровицького ліцею для участі у відборі на отримання освітньої субвенції відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 477, що викладенні у листі № 09-730/03-41/26 від 22.04.2026. Тому в цій частині позову вимоги є безпідставними та необґрунтованими і задоволенню не належать.

Щодо позовних вимог до відповідача про зобов`язання утриматися від вчинення дій, що полягають у самостійному визначенні відповідності закладів загальної середньої освіти критеріям участі у державних програмах фінансування, якщо такі повноваження не передбачені законодавством, та від перевищення наданих повноважень шляхом прийняття рішень про відмову у поданні проектних заявок з підстав, оцінка яких віднесена до компетенції інших органів державної влади, а також зобов`язати під час підготовки та подання проектних заявок у межах державних програм фінансування забезпечувати подання документів закладів освіти без попередньої оцінки їх відповідності критеріям відбору у випадках, коли така оцінка віднесена до повноважень інших суб`єктів владних повноважень, та не перешкоджати реалізації закладами освіти права на участь у таких програмах.

За матеріалами даної справи судом встановлено, що відповідач не здійснював власного дискреційного оцінювання ліцею, а лишень застосував об`єктивні критерії, встановлені Постановою КМУ № 477, та існуючі регіональні планові документи (рішення обласної ради № 986, розпорядження міського голови № 50). Встановлення відповідності закладу цим документам є не «оцінкою», а застосуванням нормативно закріплених вимог.

Суд звертає увагу, що оцінка відповідності критеріям є невід`ємною частиною процесу подання будь-якої заявки в межах державної програми.

Відповідач, як суб`єкт подання заявки, зобов`язаний перевіряти дотримання умов Порядку.

При цьому, заявлений позивачем спосіб захисту щодо, зокрема, зобов`язання подавати будь-які документи закладів без попередньої перевірки критеріїв, фактично вимагає від органу місцевого самоврядування діяти всупереч вимогам Порядку, що є недопустимим і в така вимога задоволенню не належить.

Решта наведених вище позовних вимог зобов`язального характеру є похідними від основних вимог про визнання протиправною бездіяльності та протиправності дій, в задоволенні яких відмовлено, тому вони також задоволенню не підлягають.

Суд при прийнятті рішення враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

З урахуванням зазначеного, суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Згідно із вимогами ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач, всупереч вимогам статті 77 КАС України, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, натомість відповідач свою позицію підтвердив належними та допустимими доказами.

За наведених обставин суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, тому позовна заява задоволенню не належить.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України щодо відшкодування судових витрат позивачу у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву Дубровицького ліцею Дубровицької міської ради до Дубровицької міської ради про визнання бездіяльності, дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 червня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - Дубровицький ліцей Дубровицької міської ради (вул. Макарівська, 11, м. Дубровиця, Сарненський р-н, Рівненська обл., 34100, ЄДРПОУ/РНОКПП 37225752)

Відповідач - Дубровицька міська рада (вул. Воробинська, 16, м. Дубровиця, Сарненський р-н, Рівненська обл., 34100, ЄДРПОУ/РНОКПП 05390997)

Суддя Т.О. Комшелюк