Рішення від 14 червня 2026 р. у справі №460/22486/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2026 року м. Рівне№460/22486/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРА БУД ІНВЕСТ»

доГоловного управління ДПС в Рівненській області Державної податкової служби України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРА БУД ІНВЕСТ» (далі - позивач), звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС в Рівненській області (далі – відповідач 1), Державної податкової служби України (далі – відповідач 2), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13436484/40379600 від 13.11.2025 року про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРА БУД ІНВЕСТ» у реєстрації податкової накладної №10 від 25.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №12 від 29.09.2025 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРА БУД ІНВЕСТ».

На обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає про те, що за результатами здійснення господарської операції з контрагентом, позивачем сформовано податкову накладну, яка подана на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних. Проте, реєстрація податкової накладної зупинена з підстав відповідності пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, та запропоновано платнику податків надати пояснення та документи щодо такої операції. Позивач вказує, що ним надано до комісії регіонального рівня усі належні первинні документи на підтвердження здійснення господарських операцій, а відтак оскаржувані рішення є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки платником податків виконано у повному обсязі обов`язок надання документів, водночас такі документи не були взяті до уваги відповідачем-1 під час прийняття спірних рішень. З огляду на вказане, позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою від 09.12.2025 суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду і відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати одноособово суддею за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановив відповідачам строк подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, в якому покликається на законність зупинення реєстрації податкової накладної. Реєстрацію зупинено автоматично, бо операція підпадала під п. 1 Додатку 3 Порядку №1165 - обсяг постачання послуги (код 41.00) перевищив залишок придбання. Відповідач також зазначає, що положеннями пункту 11 Порядку №1165, яким визначені реквізити квитанції, не передбачено, що така квитанція повинна містити конкретний перелік документів, натомість пункт 11 Порядку №1165 містить виключно вимогу щодо зазначення в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної пропозиції щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації. Зауважує, що рішення Комісії є обґрунтованими, оскільки платником податків не надано всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій за податковими накладними, у реєстрації яких було відмовлено. З огляду на вказане відповідач-1 просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідач-2, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРА БУД ІНВЕСТ» займається будівництвом, капітальним ремонтом, реконструкцією житлових і нежитлових будівель.

Видами діяльності підприємства за КВЕД є: 43.29 інші будівельно-монтажні роботи (основний);

41.10 Організація будівництва будівель;

42.99 Будівництво інших споруд, н.в.і.у;

43.11 Знесення;

43.12 Підготовчі роботи на будівельному майданчику;

43.21 Електромонтажні роботи;

43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування;

43.31 Штукатурні роботи;

43.39 Інші роботи із завершення будівництва;

43.39 Покрівельні роботи;

43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.

Товариство здійснює господарську діяльність з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) наслідками, відповідно до зареєстрованої електронної безстрокової ліцензії за реєстраційним номером EL01:8020-2698-9453-4390.

З метою здійснення господарської діяльності позивач користується офісними приміщеннями за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 3 – згідно договору оренди нежитлового приміщення №2025/1 від 01.01.2025 року; складськими приміщеннями за адресою: Рівненська область, Рівненський р-н, село Городище – згідно договору зберігання №Г355 від 05.10.2018 року.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛФАІНТЕРПЛАСТ» в особі директора Скопюка Віталія Петровича, що діє на підставі статуту в подальшому «Замовник» з однієї сторони, та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛЬТЕРА БУД ІНВЕСТ» в подальшому «Підрядник» в особі директора Климчука Миколи Ігоровича, який діє на підставі статуту та є платником податку на прибуток сумісно іменовані «Сторони», уклали даний договір № 23122022 на виконання робіт м. Рівне «23» грудня 2022р (далі - договір) про наступне.

Відповідно до п. 1 договору замовник доручає, а підрядник бере на себе зобов`язання виконати якісно, у встановлені строки, у відповідності з існуючими державними вимогами та нормами роботи: Нове будівництво навісу та виробничо-складських приміщень готової продукції ТзОВ «АЛФАІНТЕРПЛАСТ» на вул. Рівненській, 76А у м. Луцьку, Волинської області

Згідно з п. 2 договору загальна вартість робіт та послуг за угодою визначається згідно проектно-кошторисної документації та примірного кошторису погодженого сторонами.

Відповідно до п. 2.2. договору валютою договору є національна грошова одиниця України.

Згідно з п. 2.3. договору при зміні ціни договору в сторону її збільшення внаслідок об`єктивних причин, при умові їх підтвердження відповідними документами, Підрядник зобов`язаний письмово інформувати Замовника.

Відповідно до п. 3.1. договору роботи на об`єкті розпочати з моменту підписання Сторонами даного Договору.

Згідно з договору п. 3.2. Дата завершення робіт «31» грудня 2023 року.

Фактом завершення робіт вважати підписання Акту прийомки об`єкта в експлуатацію Замовником.

Відповідно до п. 4.1. договору оплата проводиться по факту виконання робіт у відповідності до акту виконання робіт протягом трьох банківських днів з моменту підписання акту виконання робіт.

Згідно з п. 4.2. договору оплата за виконані роботи проводиться в наступному порядку:

а) авансова оплата за матеріали у відповідності до виставлених рахунків здійснюється після підписання договору.

б) підрядник зобов`язується надати підтверджуючі документи про використання авансової оплати. Підтверджуючими документами вважати акти виконаних робіт.

в) залишок договірної суми Замовник перераховує на розрахунковий рахунок Підрядинка у відповідності до актів виконаних робіт,

г) сторони можуть погодити і інші умови оплати, що не суперечать чинному законодавству.

29.09.2025 було складено довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати на підставі Договір №23122022 від 23.12.2022 вартість будівельних робіт підрядника по будові з урахуванням ПДВ становить 600000,00 грн.

Відповідно до платіжної інструкції №521 від 25.09.2025 платник Товариство з обмеженою відповідальності "АЛФАIНТЕРПЛАСТ" отримувач Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРА БУД IНВЕСТ» проведено оплату за виконання буд.робiт згiдно Договору на виконання буд.робiт 23122022 вiд 23.12.22р. в т. ч. ПДВ 20% 100000.00 грн. в сумі 600000,00 грн.

За фактом настання першої події Позивачем було складено та направлено на реєстрацію до ЄРПН податкову накладну: від 29.09.2025 №12 на загальну суму 600000,00 грн.

Однак, реєстрацію вказаної податкової накладної податковим органом було зупинено. В якості підстави зазначено наступне. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 29.09.2025 №12 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 41.00 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=7.5312%, "Рпоточ"=86666.67 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Позивачем 31.10.2025 подано до відповідача 1 письмові пояснення та з копіями документів, а саме:

- договір на виконання робіт №23122022 від 23.12.2022;

- додаткова угода від 02.04.2025 до Договору на виконання робіт №12122022 від 23.12.2022;

- зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва форма 14 ДЦ 3КР;

- локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-01;

- витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про звернення до ЦНАП Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 02.01.2023;

- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форма КБ-3;

- акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2025р форма КБ-2в;

- відомість витрачених витрат замовника;

- підсумкова відомість ресурсів;

- накладна-вимога на відпуск (внутрішнє переміщення) матеріалів від 08.09.2025;

- платіжна інструкція №521 від 25.09.2025;

- заключна виписка за період 01.09.2025р - 30.09.2025 АТ КБ "Приватбанк";

- акт звірки з ТОВ “Алфаінтепласт” за 9 місяців 2025року;

- податкова накладна 10 від 25.09.2025р та квитанція;

- договір купівлі-продажу №22 від 01.09.2025;

- видаткова накладна №45 від 03.09.2025;

- товарно-транспортна накладна №0309 від 03.09.2025;

- видаткова накладна №48 від 23.09.2025року;

- товарно-транспортна накладна №2309 від 23.09.2025;

- платіжна інструкція №2599 від 29.10.2025;

- платіжна інструкція №2598 від 29.10.2025;

- акт звірки станом на 29.10.2025 ФОП ОСОБА_1 ;

- заключна виписка за період 01.10.2025 -29.10.2025 АТ КБ "Приватбанк”;

- договір про надання послуг №01/07/25-ОЕ/БТЛ від 01.08.2025;

- платіжна інструкція №2570 від 18.09.2025, №2543 від 05.09.2025;

- платіжна інструкція №2572 від 25.09.2025, №2548 від 08.09.2025;

- платіжна інструкція №2576 від 26.09.2025, №2547 від 08.09.2025;

- платіжна інструкція №2583 від 29.09.2025, №2557 від 11.09.2025;

- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форма КБ-3 (ТОВ “ЗМБ);

- акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2025р форма КБ-26 (ТОВ “ЗМБ”);

- підсумкова відомість ресурсів (ТОВ “ЗМБ);

- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форма КБ-3 (ТОВ “ЗМБ);

- акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2025р форма КБ-2в (ТОВ “ЗМБ”);

- підсумкова відомість ресурсів (ТОВ "ЗМБ");

- акт звірки ТОВ "ЗМБ” за серпень- вересень 2025 року;

- договір оренди нежитлового приміщення №2025/1 від 01.01.2025:

- акт прийому-передачі нежитлового приміщення від 01.01.2025;

- платіжна інструкція 2585 від 29.09.2025;

- акт надання послуг №1143 від 30.09.2025;

- договір зберігання «г355 від 05.10.2018;

- акт наданих послуг №2736 від 30.09.2025;

- картка рах. 10;

- ліцензія №2013040241 від 09.08.2017;

- Рішення учасника ТОВ "Альтера Буд Інвест" №1/2023 від 24.04.2023;

- наказ №2 від 01.01.2025 Про затвердження та введення в дію штатного розпису;

- штатний розпис від 01.01.2025;

- Розрахунково-платіжна відомість за вересень 2025;

- Звідний для відрахувань у фонди;

- Відомість на виплату заробітної плати за вересень 2025року.

04.11.2025 відповідачем 1 направлено до позивача повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, в даному повідомленні заначено, копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, договорів, у тому числі зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції, первинних документів щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, первинних документів щодо, постачання, придбання, товарів, послуг, складських документів, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додаткова інформація надати всі додаткові угоди до договору виконання робіт №23122022 від 23.12.2022; розгорнуті картки рахунків 20, 36, 63; інформацію про працівників для виконання робіт (в достатній кількості); пояснення щодо походження матеріалів, які використовуються при виконані робіт (матеріали замовника чи підрядника); документальне підтвердження про отримання всіх матеріалів, використаних у виконанні робіт у вересні 2025 року. Крім того, надати пояснення та документальні підтвердження щодо придбання впродовж 2025 року ТОВ "АЛЬТЕРА БУД ІНВЕСТ" товарів згідно кодів УКТЗЕД 2523, 3824, 8418, 8516, 8403, реалізація яких не прослідковується.

Позивачем 10.11.2025 було подано до відповідача 1 додаткові пояснення № 2 на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній від 29.09.2025 №10, реєстрація якої була зупинена та копії первинних документів на 87 аркушах а саме:

- договір на виконання робіт №23122022 від 23.12.2022;

- додаткова угода від 31.12.2023р. до Договору на виконання робіт №12122022 від 23.12.2022;

- додаткова угода від 02.04.2025 до Договору на виконання робіт №12122022 від 23.12.2022;

- картка рахунку 361 ТОВ “Алфаінтерпласт” за вересень 2025;

- картка рахунку 631 ТОВ “Захід Монтаж Буд" за вересень 2025;

- картка рахунку 631 ФОП ОСОБА_1 за вересень 2025 року;

- оборотно-сальдова відомість по рахунку 20 за вересень 2025року;

- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форма КБ-3;

- акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2025р форма КБ-26;

- відомість витрачених витрат замовника;

- підсумкова відомість ресурсів;

- накладна-вимога на відпуск (внутрішнє переміщення) матеріалів №0000-000039 від 08.09.2025;

- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форма КБ-3 (ТОВ “ЗМБ);

- акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2025р форма КБ-2в (ТОВ “ЗМБ”);

- підсумкова відомість ресурсів (ТОВ “ЗМБ”);

- договір купівлі-продажу №22 від 01.09.2025р (ФОП ОСОБА_1 );

- видаткова накладна №45 від 03.09.2025;

- товарно-транспортна накладна №0309 від 03.09.2025;

-видаткова накладна №46 від 05.09.2025;

- товарно-транспортна накладна №0509 від 05.09.2025;

- видаткова накладна №48 від 23.09.2025;

- товарно-транспортна накладна №2309 від 23.09.2025;

- акт звірки станом на 29.10.2025 ФОП ОСОБА_1 ;

- виписка АТ КБ "Приватбанк” за період 01.10.2025-29.10.2025;

- наказ №2 від 01.01.2025 Про затвердження та введення в дію штатного розпису;

- штатний розпис від 01.01.2025;

- Розрахунково-платіжна відомість за вересень 2025року;

- Звідний для відрахувань у фонди за вересень 2025 року;

- Відомість на виплату заробітної плати за вересень 2025 року;

- договір купівлі-продажу №28052025 від 28.05.2025 року (ТОВ "Волиньспецбуд”);

- видаткова накладна №292 від 28.05.2025;

- ттн №Р292 від 28.05.2025;

- видаткова накладна №291 від 28.05.2025;

- ттн №Р291 від 28.05.2025;

- видаткова накладна №419 від 30.07.2025;

- ттн №Р419 від 30.07.2025;

- договір купівлі-продажу продукції №41 від 01.04.2025 (ТОВ "Інтертрейд”);

- видаткова накладна №РН-0002587 від 05.05.2025;

- товарно-транспортна накладна №0000002111 від 05.05.2025;

- видаткова накладна №РН-0002586 від 05.05.2025;

- товарно-транспортна накладна №0000002093 від 05.05.2025;

- видаткова накладна №РН-0002880 від 13.05.2025;

- товарно-транспортна накладна №0000002364 від 13.05.2025;

- видаткова накладна №РН-0003092 від 21.05.2025;

- товарно-транспортна накладна №0000002531 від 21.05.2025;

- видаткова накладна №РН-0003095 від 21.05.2025;

- товарно-транспортна накладна №0000002533 від 21.05.2025;

- видаткова накладна №РН-0003133 від 22.05.2025;

- товарно-транспортна накладна №0000002563 від 22.05.2025;

- видаткова накладна №10559 від 01.07.2025;

- видаткова накладна №6384 від 01.05.2025;

- видаткова накладна №2217 від 19.02.2025;

- видаткова накладна № 12071від 23.07.2025.

Комісією Головного управління ДПС у Рівненській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Комісія) прийнято рішення №13436484/40379600 від 13.11.2025 про відмову в реєстрації ПН №10. Підставою для прийняття відповідних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних зазначено: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. При цьому, в полі «Додаткова інформація нічого не зазначено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246) (в редакції, чинній на момент подання на реєстрацію спірної податкової накладної), після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог Законів України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з пунктом 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Аналогічні приписи наведені у пункті 201.16 статті 201 ПК України, згідно з якими реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі - Порядок №1165) (в редакції, чинній на момент зупинення реєстрації податкової накладної) У разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пунктах 3 або 3-1 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно з абзацом 1 пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, який склав та/або подав податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (крім розрахунку коригування, складеного відповідно до вимог підпунктів б і в підпункту 97.4 пункту 97 підрозділу 2 розділу ХХ Перехідні положення Кодексу).

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування (крім податкової накладної/розрахунку коригування, у яких відображена операція з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України Про зовнішньоекономічну діяльність) встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 7 Порядку №1165).

Так, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації (пункт 10 Порядку №1165).

Відповідно до пункту 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 №520.

Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджено наказом Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №520) (в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного рішення).

У пункті 4 Порядку №520 зазначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Відповідно до пункту 5 Порядку №520, платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:

договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

Пунктами 6, 7 Порядку №520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги».

Пунктами 9-10 Порядку №520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Пунктом 12 Порядку №520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Як встановлено під час розгляду справи, реєстрацію податкової накладної позивача зупинено з підстав відповідності вимогам пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. У квитанції запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Відповідно до пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в ЄРПН, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01.01.2017 в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01.01.2017 у ЄРПН.

Оцінюючи наведені в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної мотиви контролюючого органу, суд з урахуванням положень норм чинного законодавства зауважує, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі підпунктів пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган має витребувати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітити платнику податків у своїх поясненнях. Невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості актів індивідуальної дії призводить до їх протиправності.

Підставою для відмови в реєстрації податкової накладної №12 від 29.09.2025 в оскаржуваному рішенні комісією відповідача-1 вказано: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. При цьому, в полі «Додаткова інформація нічого не зазначено.

При розгляді цієї справи суд враховує висновки Верховного Суду, підтримані у постанові колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 02.07.2024 у справі №440/5004/23, відповідно до яких предметом доказування при вирішенні вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну мають бути встановленими обставини достатності документів для її реєстрації.

Суд зазначає, що рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим, тобто прийнятим на підставі повного, всебічного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи з урахуванням поданих доказів, а не ґрунтуватися на припущеннях або ймовірних висновках.

Матеріли справи не містять жодних доказів на підтвердження правомірності відхилення тих документів, що були надані позивачем та підтверджують правомірність складання спірної податкової накладної.

Таким чином, посилання на вказані підстави в обґрунтування прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної, за умови не наведення комісією доказів того, що документи, подані є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.

Посилання контролюючого органу на ймовірну наявність ризикових операцій, мають характер лише припущень відповідача-1.

Такі твердження не підтверджені належними та допустимими доказами, не ґрунтуються на фактичних обставинах справи та не можуть вважатися об`єктивним обґрунтуванням прийнятого рішення.

Відсутність конкретних доказів свідчить про необґрунтованість позиції контролюючого органу та виключає можливість покладення зазначених припущень в основу негативних висновків щодо діяльності платника податків.

Слід зазначити, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.

Аналогічна позиція викладена Верховним судом у постанові від 07.12.2022 № 500/2237/20.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення є необґрунтованим, оскільки платником податків надано необхідні документи, які підтверджують здійснення господарської операції за спірною податковою накладною, у реєстрації якої було відмовлено.

Таким чином, позивачем було надано достатньо документів, які підтверджують правомірність складення та реєстрації в ЄРПН податкової накладної №10 від 25.09.2025.

При цьому, на думку суду, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення має бути мотивованим. Проте, оскаржуване рішення суд не може назвати мотивованим та таким, що прийняте з урахуванням всіх фактичних обставин справи.

На підставі частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У пункті 110 рішення від 23.07.2002 у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та Вуліч проти Швеції» Суд визначив, що «…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління».

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 23.10.2018 у справі №822/1817/18 загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Отже, відповідачем-1, як суб`єктом владних повноважень, не надано суду доказів, які спростовували б твердження позивача, та не наведено обґрунтованих мотивів прийняття оскаржуваного рішення, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо.

Таким чином, оскаржуване рішення ГУ ДПС у Рівненській області №13436484/40379600 від 13.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №12 від 29.09.2025 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних суд виходить з такого.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Суд зазначає, що дискреційні функції ДПС України як суб`єкта владних повноважень під час прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних чітко визначені законом, оскільки чинним законодавством України визначений вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Оскільки під час розгляду справи у суді відповідачем-1 не доведено правомірність відмови у реєстрації податкової накладної №12 від 29.09.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд вважає, що у даному випадку, у відповідача-2 відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, у зв`язку з чим повний та ефективний захист порушеного права позивача може бути забезпечений шляхом зобов`язання ДПС України здійснити реєстрацію податкової накладної івненськійв Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладеного, ГУ ДПС у Рівненській області не доведено правомірності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, а тому, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, рішення ГУ ДПС у Рівненській області №13436484/40379600 від 13.11.2025 є протиправним та підлягає скасуванню, а порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну №12 від 29.09.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРА БУД ІНВЕСТ» до Головного управління ДПС у Рівненській області, до Державної податкової служби України задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Рівненській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13436484/40379600 від 13.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №12 від 29.09.2025.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 29.09.2025, складену Товариством з обмеженою відповідальністю АЛЬТЕРА БУД ІНВЕСТ», датою її подання.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРА БУД ІНВЕСТ» за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління ДПС у Рівненській області суму судового збору у розмірі 3028,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 червня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРА БУД ІНВЕСТ» (вул. Кавказька, 5, офіс 503,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33013, ЄДРПОУ/РНОКПП 40379600)

Відповідач - Головне управління ДПС в Рівненській області (вул. Відінська, 12,м. Рівне,Рівненська обл., Рівненський р-н,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166) Відповідач - Державна податкова служба України (Львівська площа, буд. 8,м. Київ,04053, ЄДРПОУ/РНОКПП 43005393)

Суддя У.М. Нор