Рішення від 03 червня 2026 р. у справі №595/699/26 — Бучацький районний суд Тернопільської області

Справа № 595/699/26

Провадження № 2-а/595/91/2026

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.06.2026

м. Бучач

Бучацький районний суд Тернопільської області

В складі

головуючого судді Содомори Р.О.,

при секретарі Присташ П.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бучач справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення №2774 у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП, винесену ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 , якою на нього накладено штраф у сумі 34000 грн.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 20 травня 2026 року в ІНФОРМАЦІЯ_2 він отримав постанову № 2774 від 20 травня 2026 року, винесену ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_3 . Даною постановою його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладено штраф на суму 34000 гривень. 15 травня 2026 року в службовому кабінеті КП «Бучацький ККП» був складений протокол ТВО начальника відділення обліку та мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 капітаном ОСОБА_4 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП. Зазначає, що при складанні протоколу була порушена Інструкція зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства оборони України № 3 від 01.01.2024 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 05.01.2024 року за № 36/41381. Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення від 15.05.2026 року, даний протокол без номера, в описовій частині вказано вчинення адміністративного правопорушення передбачене статтею 210-1 КУпАП без диспозиції статті, а в резолютивній частині ч.3 ст.210 КУпАП. Крім цього в протоколі відсутнє посилання на акт перевірки від 15.05.2026 року та нормативно-правовий акт «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів». Відповідно до абзацу 1 пункту 33 Порядку на підприємстві списки персонального військового обліку ведуться. Вказаний абзац 9 пункту 34 Порядку не відповідає нормативно-правовому акту. Так, у протоколі зазначено що додається акт № 80 від 15.05.2025 року про проведення перевірки, однак акту він не отримав до сьогодні і на момент складання протоколу його не було. Крім цього, зазначає, що йому не були надані інші копії документів відповідно до протоколу, які б відповідали вимогам законодавства та правилам діловодства. Зазначає, що в постанові №2774 від 20.05.2026 про адміністративне правопорушення не згадується про акт перевірки, не конкретизовано, яке невірне звання військовозобов`язаних зазначено, та яке повинно бути, так само і щодо військово-облікової спеціальності.Посилається на те, що відповідно до ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу та ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо військових звань військовослужбовців» в Україні було скасовано ряд радянських військових звань. Зокрема, звання «рядовий» було офіційно замінено на звання «солдат». Таким чином, зазначає, що він вказував актуальне військове звання, передбачене чинним законодавством України. Крім того, механічна помилка у цифрах військово-облікової спеціальності була допущена ненавмисно – як технічний збій. Вказана обставина не мала наслідків зриву мобілізаційної готовності, не перешкоджала веденню військового обліку загалом та не призвела до ухилення осіб від мобілізації. Зазначає, що технічні помилки були усунуті 15.05.2026, про що було повідомлено. На підставі наведеного просить скасувати постанову №2774 від 20.05.2026 та закрити провадження у справі.

03 червня 2026 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, виходячи з наступного. Зазначає, що як встановлено, позивач обіймає посаду юрисконсульта комунального підприємства «Бучацький комбінат комунальних підприємств» та є особою, відповідальною за ведення військового обліку на підприємстві з 01.02.2024 на підставі наказу начальника КП «Бучацький ККП» від 01.02.2024 № 32. 01.02.2024 затверджено посадову інструкцію відповідального за ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників та бронювання військовозобов`язаних за підприємством на період мобілізації та воєнного часу, де на останній сторінці особистим підписом позивача засвідчено, що він 01.02.2024 з інструкцією ознайомлений та приступив до виконання обов`язків як особа, відповідальна за ведення військового обліку. Відповідно до пункту 8 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, Організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників. Обов`язки з ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладаються на працівників служби персоналу, служби управління персоналом (далі - служба персоналу). У разі відсутності штатної одиниці служби персоналу обов`язки з ведення військового обліку покладаються на особу, яка веде облік працівників в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установі, організації. Працівники з питань мобілізаційної роботи або мобілізаційних підрозділів (за наявності) безпосередньо організовують роботу з бронювання військовозобов`язаних та контролю за станом ведення військового обліку. Таким чином, позивач є особою, відповідальною за ведення військового обліку на підприємстві. На виконання Розпорядження начальника Чортківської районної державної адміністрації від 15 січня 2026 року «6/01-08 «Про стан військового обліку на території Чортківського району у 2025 році та завдання щодо його поліпшення у 2026 році», видано припис від 15 травня 2026 року, згідно якого відряджаються до КП «Бучацького ККП» з метою перевірки стану військового обліку громадян України визначені особи. Начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 затверджено план перевірки функціонування системи військового обліку громадян України у КП «Бучацький ККП», визначено питання, що належало з`ясувати під час перевірки, направлено директору КП «Бучацький ККП» повідомлення щодо призначення перевірки від 04.05.2026 № 1727/1325. Під час проведення перевірки, 15.05.2026 комісія в складі начальника відділу з питань мобілізації та режимно-секретної роботи апарату РВА Мельника В.М.а, ТВО начальника відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 та офіцера ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_5 , встановила, що військовий облік на підприємстві ведеться з порушенням Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487. Зокрема, відповідно до п. 33 вказаного Порядку, персональний військовий облік в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях ведеться за списками персонального військового обліку (додаток 5). Інформація про чисельність призовників, військовозобов`язаних та резервістів вноситься до відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 12), яка зберігається разом із списками персонального військового обліку. Відповідно до абзацу 9 п. 34 Порядку, з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють забезпечення повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку. Під час перевірки виявлено, ряд недоліків, а саме: зазначено невірні військово-облікові дані військовозобов`язаних працівників в частині їх військово-облікових спеціальностей та звань. Так, списку персонального військового обліку КП «Бучацький ККП» відносно: військовозобов`язаного ОСОБА_6 невірно зазначено військово-облікову спеціальність - 426, замість вірної 999; військовозобов`язаного ОСОБА_7 - невірно зазначене звання «солдат» замість вірного «рядовий» та невірно зазначено військово-облікову спеціальність - 837 замість вірної - 790; військовозобов`язаного ОСОБА_8 невірно зазначено військово-облікову спеціальність 790, замість вірної - 999; військовозобов`язаного ОСОБА_9 невірно вказана військово-облікова спеціальність - 956, замість вірної - 999; військовозобов`язаних ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 - невірно вказані звання «солдат» замість вірного – «рядовий». Вказаний список персонального військового обліку КП «Бучацький ККП» підписано особою, відповідальною за ведення військового обліку - позивачем. Виходячи з викладеного вище, особи, відповідальні за ведення військового обліку на підприємствах зобов`язані вести списки персонального військового обліку військовозобов`язаних працівників, вносити достовірні військово-облікові та персональні дані військовозобов`язаних та надавати відомості про таких військовозобов`язаних відповідним ТЦК та СП з метою належної організації мобілізаційної підготовки та мобілізації. Формальний підхід до виконання обов`язків особами, відповідальними за ведення військового обліку, може спричинити несприятливі наслідки для належного ведення військового обліку, виконання мобілізаційних завдань, тим більше в умовах воєнного стану. Відтак, у діях позивача, що полягали у наданні списків персонального військового обліку в КП «Бучацький ККП» 15 травня 2026 року з недостовірними військово-обліковими даними військовозобов`язаних, є недопустимим та грубим порушенням законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, організації та ведення військового обліку, вбачається склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Відповідальною особою ІНФОРМАЦІЯ_3 було складено протокол про адміністративне правопорушення від 15.05.2026 № 197, в якому позивачу було роз`яснено суть інкримінованого йому порушення, повідомлено про призначення розгляду справи відносно позивача на 15.30 на 20.05.2026, та вручено копію протоколу, що засвідчено особистими підписами позивача. Позивач не надав пояснень до протоколу, власноруч зазначив, що пояснення надасть під час розгляду справи. Позивач прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 у вказаний час та дату, надав письмове клопотання щодо закриття справи про адміністративне правопорушення та додаток - список персонального обліку, де внесено виправлення від руки невідомою особою поверх друкованого тексту, що є недопустимим порушенням правил ведення документації. Так, внесення подібних виправлень не доводить належного ведення військового обліку на КП «Бучацький ККП» на момент проведення перевірки. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову від 20 травня 2026 року №2774 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності на накладення на нього санкції у вигляді штрафу у розмірі, передбаченому Кодексом України про адміністративні правопорушення. З огляду на викладене, постанова про притягнення до адміністративної відповідальності від 20.05.2026 № 2774 винесена на законних підставах, з дотриманням процедури притягнення до адміністративної відповідальності, та не підлягає скасуванню. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивач в судове засідання не з`явився, згідно поданої заяви просить суд розглядати справу без його участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, будучи належно повідомленим про дату та час судового засідання, згідно поданого відзиву просить справу розглядати без участі представника відповідача.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зібрані по справі докази та враховуючи норми чинного законодавства, прийшов до переконання, що позов підлягає до задоволення, виходячи з таких підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з статтею 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

У статті 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ст. 254 КупАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Як зазначено вище, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності. Таке провадження спрямоване, зокрема, на своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-ХІІ (далі - Закон №3543-ХІІ) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Пунктом 12 частини 1 статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 № 1932-ХІІ визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно ст.21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» підприємства, установи і організації зобов`язані: надавати відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування інформацію, необхідну для планування і здійснення мобілізаційних заходів; утворювати мобілізаційні підрозділи та призначати працівників з питань мобілізаційної роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 затверджено «Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» відповідно до частини п`ятої статті 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (надалі Порядок).

Цей Порядок визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном (п.1).

Відповідно до п.2 Порядку військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками.

Відповідно до п.8 Порядку, організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників.

Обов`язки з ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладаються на працівників служби персоналу, служби управління персоналом (далі - служба персоналу).

У разі відсутності штатної одиниці служби персоналу обов`язки з ведення військового обліку покладаються на особу, яка веде облік працівників в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установі, організації.

Згідно ст.16 Порядку, військовий облік поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з урахуванням обсягу та деталізації - на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Персональний військовий облік передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи (служби) або навчання та покладається на керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

Відповідно до ч.2 ст.19 Порядку, державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації виготовляють друкарським способом правила військового обліку (додаток 2 до Порядку) і вивішують їх на видному місці в загальнодоступних приміщеннях.

Згідно ст.21 Порядку № 1487, взяттю на персонально-первинний та персональний військовий облік, а також їх виключення (зняття) з такого обліку здійснюється лише після взяття (зняття, виключення) зазначених громадян на військовий облік (з військового обліку) у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів.

Відповідно до п.33 Порядку, персональний військовий облік в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях ведеться за списками персонального військового обліку (додаток 5 до Порядку).

Інформація про чисельність призовників, військовозобов`язаних та резервістів вноситься до відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 12 до Порядку), яка зберігається разом із списками персонального військового обліку.

Відповідно до п.34 Порядку, з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють, серед іншого:

- перевірку у громадян України під час прийняття на роботу (навчання) наявності військово-облікового документа. Приймання на роботу (навчання), взяття на персональний військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється тільки після взяття їх на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів. В умовах правового режиму воєнного стану зарахування на навчання до закладів освіти громадян, які підлягають військовому обліку та перебувають на тимчасово окупованій території або вибули з тимчасово окупованої території та територій активних бойових дій за кордон, здійснюється з відстроченням взяття їх на військовий облік і оформлення військово-облікових документів у семиденний строк з дати припинення чи скасування правового режиму воєнного стану;

- подання до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на їх вимогу відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональний військовий облік яких вони ведуть;

- забезпечення повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку;

- взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- періодичне звіряння списків персонального військового обліку із записами у їх військово-облікових документах. Не рідше одного разу на рік проводять звіряння даних списків персонального військового обліку з обліковими документами відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

- внесення у п`ятиденний строк з дня подання відповідних документів (або відображення в електронній формі інформації, що міститься у таких документах, які можуть пред`являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія) змін до списків персонального військового обліку щодо прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), реквізитів паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання, адреси місця фактичного проживання, сімейного стану, освіти, місця роботи і посади та надсилання щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлень про зміну таких облікових даних;

- ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки.

Відповідно до п.40 Порядку, щороку до 25 січня (станом на 1 січня) списки персонального військового обліку та відомості оперативного обліку підписуються керівником державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, а також особою, відповідальною за ведення військового обліку, та реєструються в установленому порядку в службі діловодства таких органів, підприємств, установ, організацій.

Відповідно до п.45 Порядку, звіряння облікових даних списків персонального військового обліку з їх військово-обліковими документами здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого керівниками відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

Під час звіряння перевіряються наявність та стан військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації у п`ятиденний строк з дня проведення звіряння вносять до списків персонального військового обліку зміни облікових даних, виявлені під час їх звіряння, та надсилають щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлення про зміну облікових даних (у разі наявності).

Після здійснення звіряння з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки один примірник витягу із списків персонального військового обліку повертається до державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації з відміткою районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки “звірено ___ ________ 20__ року”, підписом посадової особи, яка здійснила звіряння, та гербовою печаткою. Результати звіряння вносяться до журналу обліку результатів перевірок.

Державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації:

проводять щороку відповідно до затверджених ними планів перевірку стану військового обліку на підприємствах, в установах та організаціях, які перебувають у сфері їх управління, підпорядковуються їм, контролюються ними або функції з управління якими вони здійснюють;

складають за результатами перевірки акти, які надсилаються у двадцятиденний строк з дня закінчення перевірки відповідним підприємствам, установам та організаціям і районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки для реагування та вжиття заходів згідно із законодавством. Результати перевірок вносяться до журналів обліку результатів перевірок;

щороку до 1 лютого видають накази (розпорядження) про стан військового обліку за минулий рік та завдання на наступний рік на підставі звітів, результатів вжитих заходів та перевірок стану військового обліку в минулому році відповідно до компетенції (п.72 Порядку).

У пункті 87 Порядку зазначено, що посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зокрема за неподання до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць, за прийняття на роботу призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які не перебувають на військовому обліку, незабезпечення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, перешкоду їх своєчасній явці на збірні пункти, призовні дільниці, несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та неподання відомостей про таких осіб несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно постанови т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_22 №2774 від 20.05.2026 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 34000 гривень.

Як вбачається зі змісту вказаної постанови, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 проведено планову перевірку функціонування системи військового обліку в КП «Бучацьке ККП».

Зазначено, що наказом начальника КП «Бучацьке ККП» №32 від 01.02.2024 призначено відповідальним за ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, бронювання військовозобов`язаних в КП «Бучацьке ККП» ОСОБА_1 . Посадова інструкція відповідального за ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, бронювання військовозобов`язаних за підприємством на період мобілізації та воєнного часу затверджена 01.02.2026 начальником КП «Бучацьке ККП» та підписана цього ж дня ОСОБА_1 . Відповідно до наказу начальника КП «Бучацьке ККП» №19 від 19.01.2026 «Про затвердження графіку звіряння списків персонального обліку військовозобов`язаних з військово-обліковими документами» наказано відповідальному за ведення військового обліку ОСОБА_1 провести звірку облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів до затвердженого графіку. Наказ доведений ОСОБА_1 під особистий підпис.

В ході проведення перевірки встановлено, що військовий облік на підприємстві ведеться з порушенням вимог п.п.33,34 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ №1487 від 30.12.2022.

Зокрема, під час проведення перевірки було виявлено ряд недоліків у вигляді невірних військово-облікових спеціальностей, невірних військових звань працівників (хоча згідно наказу №19 від 19.01.2026 звіряння було заплановано на березень-квітень).

Так, згідно дослідженого списку персонального військового обліку КП «Бучацький ККП» від 15.05.2026 щодо: військовозобов`язаного ОСОБА_6 невірно зазначено військово-облікову спеціальність; військовозобов`язаного ОСОБА_7 - невірно зазначене звання та невірно зазначено військово-облікову спеціальність; військовозобов`язаного ОСОБА_8 невірно зазначено військово-облікову спеціальність; військовозобов`язаного ОСОБА_9 невірно вказана військово-облікова спеціальність; військовозобов`язаних ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 - невірно вказані звання.

Вказаний список персонального військового обліку КП «Бучацький ККП» підписано особою, відповідальною за ведення військового обліку - позивачем.

Виходячи з викладеного вище, посадова особа, відповідальна за ведення військового обліку – юрисконсульт КП «Бучацьке ККП» не забезпечив повноту та достовірність облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку, чим порушив вимоги статті 15 Закону України «Про оборону України», статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», статті 1,3,38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», пунктів 21,33,34,36,40 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ №1487 від 30.12.2022.

Крім того, відповідно до законодавства України у сфері оборони та мобілізації з урахуванням Указу Президента України від 24.02.2022 №65/2022 та наступних Указів про продовження мобілізації, на території України діє особливий період, що покладає підвищені вимоги щодо належної організації та ведення військового обліку, отже зазначене правопорушення вчинено в умовах особливого періоду.

Таким чином громадянин ОСОБА_1 вчинив правопорушення передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП.

Постанову винесено на підставі протоколу від 15.05.2025, у якому ОСОБА_1 зазначив, що пояснення надасть під час розгляду. ОСОБА_1 повідомлено про дату розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період (порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Представником відповідача до відзиву долучено копії наступних документів: постанови №2774 від 20.05.2026; протоколу №197 від 15.05.2026; списків персонального військового обліку в КП «Бучацький ККП» 15 травня 2026 року; повідомлення про проведення перевірки №1727/1325 від 04.05.2026; плану перевірки функціонування системи військового обліку громадян України в КП «Бучацьке ККП»; питання, які підлягають перевірці з організації та ведення обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення функціонування системи військового обліку; графік звіряння списків персонального обліку військовозобов`язаних з військово-обліковими документами працівників КП «Бучацьке ККП» у 2026 році; припис на виконання завдання начальника Чортківської районної військової адміністрації; наказ №32 від 01.02.2024 «Про призначення відповідального за ведення військового обліку в КП «Бучацький ККП»; посадову інструкцію відповідального за ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників та бронювання військовозобов`язаних за підприємством на період мобілізації та воєнного часу; клопотання ОСОБА_1 від 20.05.2026; копію протоколу від 15.05.2026 та супровідного листа №177 від 15.05.2026.

Варто зазначити, що суду не надано будь-яких доказів, з яких можна б було встановити, що в списках персонального військового обліку військові звання та військова облікова спеціальність вказана невірно. Суд позбавлений можливості встановити, які правильні військові звання та військові облікові спеціальності мають зазначені у постанові та списках персонального обліку працівники КП «Бучацьке ККП».

Згідно абзацу 25 пункту 79 вищевказаного Порядку районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки складають за результатами перевірки акти, які в двадцятиденний строк з дня закінчення перевірки надсилають до державних органів, підприємств, установ та організацій, що перевірялися, а також до обласних, Київського міського територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для реагування і вжиття заходів згідно із законодавством. Результати перевірок вносяться до журналів обліку результатів перевірок (додаток 9) і журналу обліку перевірок стану військового обліку районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додаток 30), який після закінчення зберігається сім років.

Відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, акт перевірки стану військового обліку, складений територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (ТЦК), повинен відповідати певним вимогам, щоб вважатися законним. Перш за все, він повинен містити повну та достовірну інформацію про перевірені дані, чітко зазначати виявлені порушення, кожне порушення має бути чітко описане, з посиланням на відповідні пункти нормативних актів, які були порушені.

Як вбачається із матеріалів справи представником відповідача не надано будь-який акт перевірки стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у КП «Бучацьке ККП», який би доводив факт порушення позивачем правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, із конкретними додатками, які б підтверджували факти порушень, які були виявлені відповідачем у КП «Бучацьке ККП».

Вирішуючи справу, суд звертає увагу на те, що відповідачем не надано і судом не здобуто достатніх доказів невиконання (неналежного виконання) позивачем своїх обов`язків та, як наслідок, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Беручи до уваги вищезазначене, суд приходить до висновку, що представник відповідача не надав суду жодних доказів вчинення позивачем інкримінованого йому адміністративного правопорушення, тобто не довів законність постанови про накладання адміністративного стягнення, а отже факт вчинення позивачем інкримінованого йому правопорушення не підтверджено належними та допустимими доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За змістом ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Таким чином, з цієї правової норми вбачається, що законодавцем встановлено презумпцію вини суб`єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржуються - повідомлені позивачем обставини справи про рішення, дії чи бездіяльність відповідача суб`єкта владних повноважень відповідають дійсності, доки відповідач не спростує їх.

У Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08.07.2020 у справі №463/1352/16-а зазначено, що у силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Таким чином, суд вважає, що в матеріалах справи відсутні документи та матеріали, які б могли бути визнані судом, як належні та допустимі докази вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а сама постанова про накладення адміністративного стягнення не дає суду підстав зробити висновок про те, що позивач вчинив дане адміністративне правопорушення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Останній у справі, що розглядається, не довів правомірності свого рішення, яке оскаржує позивач.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що постанова про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення закриттю.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.8,9,10,20,47,77,90,210,211,241-246 КАС України, ст.ст.210-1,280,283,284 КУпАП, ст.19 Конституції України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Скасувати постанову №2774 від 20 травня 2026 року, прийняту т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_23 , якою накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 34000 грн. за ч.3 ст. 210-1 КУпАП та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги у десяти денний строк з дня проголошення рішення суду.

Суддя: Р. О. Содомора