Рішення від 14 червня 2026 р. у справі №320/12762/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2026 року Київ справа №320/12762/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 (із змінами та доповненнями), за періоди перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманими пораненнями з 18.02.2024 - 03.03.2024; з 04.03.2024 - 31.03.2024; з 01.06.2024 - 01.07.2024; з 10.07.2024 - 26.07.2024; з 02.08.2024 - 23.08.2024; з 21.10.2024 - 25.10.2024; з 25.10.2024 - 28.10.2024; з 30.10.2024 - 26.11.2024, виходячи із розрахунку 100 000,00 гривень на місяць, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з отриманими травмами (17.02.2024);

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 (із змінами та доповненнями), за час перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманими пораненнями з 18.02.2024 - 03.03.2024; з 04.03.2024 - 31.03.2024; з 01.06.2024 - 01.07.2024; з 10.07.2024 - 26.07.2024; з 02.08.2024 - 23.08.2024; з 21.10.2024 - 25.10.2024 з 25.10.2024 - 28.10.2024; з 30.10.2024 - 26.11.2024, виходячи із розрахунку 100 000,00 гривень на місяць, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з отриманими травмами (17.02.2024).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 пропорційно часу його перебування на лікуванні.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 відкрито спрощене провадження у вказаній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників за наявними матеріалами справи.

Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, з 23.01.2024 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , та з 10.02.2025 виключений зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення.

Матеріали справи свідчать, що 17.02.2024 позивач одержав травму: вогнепальне поранення (17.02.2024). Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівої підколінної ділянки. Пошкодження судинно-нервового пучка лівої підколінної ділянки. Гемарогічний шок III ст. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правої верхньої кінцівки.

Поранення сталося під час бойових дій (спричинене діями противника), отримане під час виконання бойового завдання внаслідок гранатометного обстрілу з боку сил противника, одержане під час захисту Батьківщини та виконання обов`язків військової служби, участі у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації на території Донецької області, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, не пов`язане з вчиненням злочину чи адміністративного правопорушення, не є наслідком навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.

Наведене підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) Військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2024 №2607.

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №е2723 знаходився на лікуванні у відділенні ВАІТ ГСП КП «ДОКЛМ «ДОР» КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова «ДОР» від 03.03.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні період з 18.02.2024 по 03.03.2024 із клінічним діагнозом вогнепальне поранення (17.02.2024): Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівої підколінної ямки. Пошкодження судинно-нервового пучка лівої нижньої кінцівки. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правої верхньої кінцівки. СПО (18.02.2024): Ревізія судинно-нервового пучка лівої підколінної ямки, зупинка кровотечі, лікування підколінної вени, тимчасове шунтування підколінної артерії зліва. Фасціотомія лівої гомілки. СПО(18.02.2024): Видалення тимчасового шунта, аутовенозне протезування підколінної артерії, фасціотомія лівої гомілки. СПО(22.02.2024): Видалення тампону, ревізія ран, вторинні шви. Двобічна інтерстиціальна пневмонія.

Відповідно до довідки військово – лікарської комісії від 25.10.2024 Військової частини НОМЕР_2 було проведено медичний огляд військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 25.10.2024. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Наслідки мінно-вибухової травми 17.02.2024, вогнепального осколкового поранення м`яких тканин правої верхньої кінцівки, вогнепального осколкового поранення лівої підколінної ділянки, пошкодження судинно-нервового пучка лівої підколінної ділянки; операцій: 18.02.2024 перев`язка підколінної вени, тимчасове шунтування підколінної артерії, видалення тимчасового шунта, аутовенозне протезування підколінної артерії, фасціотомія лівої гомілки, 22.02.2024 видалення тампону, ревізія ран, вторинні шви, 04.03.2024 повторна хірургічна обробка ран, монтаж ВАК-системи, 08.03.2024, 13.03.2024 повторна хірургічна обробка ран, заміна ВАК-системи, 18.03.2024 повторна хірургічна обробка ран, демонтаж ВАК-системи, ушивання ран, 25.04.2024 пластика деформованого післяопераційного рубця лівої підколінної ділянки у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців, посттравматичної 17.02.2024, посттромботичної хвороби лівої нижньої кінцівки, посттравматичного стенозу підколінно-гомілкового артеріального сегменту з незначним порушенням кровообігу та функції, післятравматичної невропатії лівого великогомілкового та малогомілкового нервів з вираженим парезом лівої стопи з помірним порушенням функції. Деформуючий остеоартроз І стадії обох колінних суглобів без порушення. Консолідований перелом латеральної кісточки лівого гомілковостопного суглобу з комбінованою контрактурою з помірним порушенням функції. Зміцнілі післяопераційні рубці лівої підколінної ділянки з наявністю сторонніх тіл, стійка комбінована контрактура лівого колінного суглобу з помірним порушенням функції (Т93). Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Згідно класифікації тяжкості отриманих травм дане поранення відноситься до тяжких (наказ МОЗ України № 370 від 04.01.2007 року). Довідка про обставини травми №2607 від 28.03.2024. Поширений вульгарний псоріаз тулубу і кінцівок, бляшкова форма, змішаний тип, стаціонарна стадія. Псоріатична оніходистрофія (L40). Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб затвердженого наказом МОУ №402 від 14.08.2008: Потребує звільнення від виконання службових обов`язків на 30 календарних днів (на термін, необхідний для оформлення та затвердження свідоцтва про хворобу, але не більше 30 календарних днів).

Відповідно до виписки епікризу із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №5614 від 09.04.2024 КНП «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. Пирогова Вінницької обласної ради» Клінічного високоспеціалізованого центру серцево – судинної та рентгенендоваскулярної хірургії, позивач перебував на стаціонарному лікуванні у період з 04.03.2024 по 09.03.2024, де позивачу встановлено повний діагноз вогнепальне поранення (17.02.2024): вогнепальне осколкове сліпе поранення лівої підколінної ямки. Пошкодження судинно-нервового пучка лівої нижньої кінцівки. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правої верхньої кінцівки. СПО (18.02.2024): Ревізія судинно-нервового пучка лівої підколінної ямки, зупинка кровотечі, літування підколінної вени, тимчасове шунтування підколінної артерії зліва. Фасціотомія лівої гомілки. СПО (18.02.2024): Видалення тимчасового шунта аутовенозне протезування підколінної артерії, фасціотомія лівої гомілки. СПО (22.02.2024): Видалення тампону, ревізія ран, вторинні шви. Двобічна інтерстиціальна пневмонія. Лікувальні та трудові рекомендації: продовжити лікування у ВМКЦЗР м. Львів.

Відповідно до виписки із медичної картки стаціонарного хворого №4774 від 29.04.2024 Військово – медичного клінічного центру Західного регіону позивач перебував у стаціонарі з 09.04.2024 по 02.05.2024 з діагнозом відкрита рана нижньої кінцівки, рівень неуточнений Наслідки поєднаної тяжкої ВТ (17.02.2024) правої в/к та лівої и/к: ВОСП правої верхньої кінцівки. ВОСП лівої підколінної ділянки з пошкодженням судинно- нервового пучка у вигляді стенозу ПкА, спричиненого зміцнілим деформованим п/о рубцем лівої підколінної ділянки. СПО: ПХО ран, ревізії СНП лівої підколінної ямки, зупинки кровотечі, літування ПкВ, тимчасового шунтування ПкА, фасціотомії гомілки (18.02.2024), видалення тимчасового шунта, аутовенозного протезування ПкА (18.02.2024), множинних ПовХО з монтажем ВАК (04.03, 08.03,13.03), накладення вторинних швів на рани (18.03.2024).

Згідно довідки військово – лікарської комісії Військово – медичного Клінічного центру Західного регіону Збройних сил України від 01.05.2024 №1141/1 старший солдат ОСОБА_1 , в/ч НОМЕР_1 , призваний у Збройні Сили України ІНФОРМАЦІЯ_1 , Львівської обл., з лютого 2023 року, військова професія: командна Проведено медичний огляд ВЛК хірургічного профілю Військово-медичного клінічного центру Західного регіону 01.05.2024. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після операцій: ПХО ран, ревізії судинно-нервового пучка лівої підколінної ямки, зупинки кровотечі, літування підколінної вени, тимчасового шунтування під колінної артерії, фасціотомії гомілки (18.02.2024), видалення тимчасового шунта, аутовенозного протезування підколінної артерії (18.02.2024), множинних хірургічних обробок ран з монтажем ВАК-системи (04.03.2024, 08.03.2024, 13.03.2024), накладення вторинних швів на рани (18.03.2024), «Z-подібної» пластики деформованого післяопераційного рубця лівої підколінної ділянки (25.04.2024) з приводу тяжкої ВТ (17.02.2024), вогнепального осколкового сліпого поранення лівої підколінної ділянки з пошкодженням судинно- нервового пучка, стенозу підколінної артерії, спричиненого зміцнілим деформованим післяопераційним рубцем Згідно класифікатора тяжкості отриманих травм, дана травма відноситься до тяжких (накат МОЗ № 370 від 04.07.2007). Поранення, так, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка про обставини поранення від 28.03.2024 №2607 видана ком в/ч НОМЕР_1 ). На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує переведення для продовження лікування (реабілітації) після поранення у Реабілітаційний центр в КНП ЛОР «Львівська обласна лікарня відновного лікування №3» м. Соснівка терміном на 60 календарних днів

Відповідно до виписки – епікриз із медичної картки стаціонарного хворого №653 КНП ЛОР «ЛВЛ №3» реабілітаційного відділення №1 позивач перебував у вказаній установі з 02.05.2024 по 01.07.2024.

Відповідно до виписки – епікризу із медичної картки стаціонарного хворого №10092 (24) КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» неврологічного відділення позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 10.07.2024 по 26.07.2024.

Відповідно до виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №10221 КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 02.08.2024 по 23.08.2024.

Відповідно до виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №4193 позивач перебував у неврологічному відділені на стаціонарному лікуванні з 21.10.2024 по 25.10.2024.

Відповідно до епікризу №іст 23415 КНП «ЦМЛ» РМР позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в ЦМЛ м. Рівне відділенні загальної неврології з 25.10.2024 по 28.10.2024.

Відповідно до довідки військово – лікарської комісії від 25.10.2024 старшому солдату ОСОБА_1 , проведено медичний огляд військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 - 25.10.2024. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Наслідки мінно-вибухової травми 17.02.2024, вогнепального осколкового поранення м`яких тканин правої верхньої кінцівки, вогнепального осколкового поранення лівої підколінної ділянки, пошкодження судинно-нервового пучка лівої підколінної ділянки; операцій: 18.02.2024 перев`язка підколінної вени, тимчасове шунтування підколінної артерії, видалення тимчасового шунта, аутовенозне протезування підколінної артерії, фасціотомія лівої гомілки, 22.02.2024 видалення тампону, ревізія ран, вторинні шви, 04.03.2024 повторна хірургічна обробка ран, монтаж ВАК-системи, 08.03.2024, 13.03.2024 повторна хірургічна обробка ран, заміна ВАК-системи, 18.03.2024 повторна хірургічна обробка ран, демонтаж ВАК-системи, ушивання ран, 25.04.2024 пластика деформованого післяопераційного рубця лівої підколінної ділянки у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців, посттравматичної 17.02.2024, посттромботичної хвороби лівої нижньої кінцівки, посттравматичного стенозу підколінно-гомілкового артеріального сегменту з незначним порушенням кровообігу та функції, післятравматичної невропатії лівого великогомілкового та малогомілкового нервів з вираженим парезом лівої стопи з помірним порушенням функції. Деформуючий остеоартроз І стадії обох колінних суглобів без порушення. Консолідований перелом латеральної кісточки лівого гомілковостопного суглобу з комбінованою контрактурою з помірним порушенням функції. Зміцнілі післяопераційні рубці лівої підколінної ділянки з наявністю сторонніх тіл, стійка комбінована контрактура лівого колінного суглобу з помірним порушенням функції (Т93). Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Згідно класифікації тяжкості отриманих травм дане поранення відноситься до тяжких (наказ МОЗ України № 370 від 04.07.2007 року). Довідка про обставини травми №2607 від 28.03.2024. Поширений вульгарний псоріаз тулубу і кінцівок, бляшкова форма, змішаний тип, стаціонарна стадія. Псоріатична оніходистрофія (L40). Захворювання, Ш, не пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи П Розкладу хвороб затвердженого наказом МОУ №402 від 14.08.2008: Потребує звільнення від виконання службових обов`язків на 30 календарних днів (на термін, необхідний для оформлення та затвердження свідоцтва про хворобу, але не більше 30 календарних днів).

Відповідно до виписки – епікризу із медичної картки стаціонарного хворого №15261 КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» травматологічне відділення позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 30.10.2024 по 26.11.2024.

Відповідно до свідоцтва про хворобу №537 від 07.12.2024 військово-лікарська комісія госпітальна в/ч НОМЕР_2 за розпорядженням командира в/ч НОМЕР_1 від 13.09.2024 №1250 провела 27.10.2024 огляд ОСОБА_1 . Комісією було встановлено скарги на слабкість, оніміння та біль в лівій стопі, необхідність використання допоміжного ортезу для лівої стопи, набрякання лівої гомілки при тривалому стоянні, ходьбі, набряк не повністю минає за час нічного відпочинку, біль та обмеження рухів в колінному та гомілково-ступневому суглобах зліва, висип на тулубі та кінцівках. Короткий анамнез під час виконання обов`язків військової служби по захисту Батьківщини внаслідок агресії російської федерації 17.02.2024 отримав мінно-вибухову травму, вогнепальне осколкове поранення м`яких тканин правої верхньої кінцівки, вогнепальне осколкове поранення лівої підколінної ділянки, пошкодження судинно-нервового пучка лівої підколінної ділянки, геморагічний шок 3 ступеня. Довідка про обставини травми №2607 від 28.03.2024. ПМД надана на місці події, перебував на лікуванні згідно етапів медичної евакуації, проводились етапні оперативні втручання. Надавалась відпустка за станом здоров`я, пройшов курс реабілітаційного лікування. Псоріаз турбує більше 20 років. 01.08.2024 консультований в ДУ Інститут нейрохірургії: наслідки ушкодження великогомілкового та малогомілкового нервів, великогомілкової артерії, парез м`язів лівої гомілки та ступні. 14.10.2024 оглянутий судинним хірургом ВМКЦ ЗР. Діагноз узгоджений з головним нейрохірургом ЗС України. Перебував на обстеженні і лікуванні в/ч НОМЕР_3 з 17.02.2023 по 18.02.2023, у КП ДОКЛ з 18.02.2024 по 03.03.2024, КНП ВОКЛ з 04.03.2024 по 09.04.2024, у ВМКЦ ЗР з 09.04.2024 по 02.05.2024, КНП ЛОР ЛВЛ №3 з 02.05.20.24 по - 01.07.2024, КНП Звягельська БЛ з 10.07 по 26.07.2024 з 02.08.2024 по 23.08.2024, в/ч НОМЕР_2 з 21.10.2024 по теперішній час. Історія хвороби № 4193.

На підставі статті 766 графи II Розкладу хвороб: Непридатний до військової служби з переоглядом через 6 місяців.

Відповідно до витягу із наказу Військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2025 №55 старшого солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , який перебував у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , військовослужбовця призваного по мобілізації, звільненого на підставі, підпункту «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.02.2025 №16-РС, вважати таким, що з 10.02.2025 справи та посаду здав та вибув з району виконання завдань з безпосередньої участі у бойових діях у забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, в Сумській області ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » УВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З 10.02.2025 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та усіх видів забезпечення. Зняти з продовольчого забезпечення з 11.02.2025. Щорічна основна відпустка за 2024 рік не надавалась. Виплатити грошову компенсацію за 30 (тридцять) днів невикористаної щорічної відпустки за 2024 рік. Щорічна основна відпустка за 2025 рік не надавалась. Виплатити грошову компенсацію за 30 (тридцять) днів невикористаної щорічної відпустки за 2025 рік. Відпустка за сімейними обставинами за 2025 рік не використана. Згідно з пунктом 3 розділу 31 (порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам) затвердженого наказом Міністра Оборони України від 07 червня 2018 року №260 виплатити грошову компенсацію за невикористані 28 (двадцять вісім) календарних дні додаткової відпустки (як учаснику бойових дій) за минулі роки починаючи з: 2024 рік - 14 діб; 2025 рік - 14 діб. Виплатити грошову допомогу на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення за 2025 рік. Грошова матеріальна допомога за 2025 рік для вирішення соціально-побутових потреб, передбачена наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, не виплачувалась.

Премію за особистий внесок у загальні результати служби за періоди служби з 01 по 10 лютого 2025 року, згідно рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з не виплачувати, у зв`язку з перебуванням у розпорядженні командира більше двох місяців.

Не виплачувати щомісячну надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу за період служби з 01 по 10 лютого 2025 року, згідно рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з. Виплатити оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років за період служби з 01 по 10 лютого 2025 року, згідно рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2683/з. Виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 4% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, відповідно до окремого доручення Департаменту соціального забезпечення Міністерства Оборони України №423 розділу І пункту 1.3 на підставі Додатку 10 до інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (пункт 3.20 розділу ІІІ) з 26 січня 2023 року по 10 лютого 2025 року. Військові перевізні документи на проїзд військовослужбовця, членів його сім`ї та перевезення домашніх речей не видавались. Службовим або постійним житлом від Міністерства оборони України не забезпечувався на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 не перебуває. Вислуга років у Збройних Силах України станом на 10 лютого 2025 року становить: календарна - 03 роки 06 місяців 24 дні; пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів; загальна - 03 роки 06 місяців 24 дні.

Позивач звернувся до відповідача із зверненням щодо надання інформації щодо усіх нарахованих та виплачених за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 сум грошового забезпечення та додаткової винагороди, зокрема щодо нарахування та виплати додатково винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 у тому числі за періоди перебування на стаціонарному лікуванні після отриманого 17.02.2024 поранення під час виконання бойового завдання під час захисту Батьківщини.

Листом від 23.01.2025 №2663 Військовою частиною НОМЕР_1 позивача було повідомлено, що по результатам службової перевірки, на підставі медичних документів військовослужбовця старшого солдата ОСОБА_1 та рапорта командира, останній безперервно перебував на лікуванні по пораненню з 17.02.2024 по 23.08.20524, але відсутнє рішення військово-лікарської комісії про потребу тривалого лікування. У зв`язку відсутністю рішення військово-лікарської комісії про потребу тривалого лікування, неможливо виплатити додаткову винагороду за період з 18.06.2024 по 23.08.2024, які відповідають вимогам пункту 1 розділу IX про порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, в розмірі сто тисяч гривень з розрахунку на місяць за період лікування після отриманого поранення 17.02.2024.

Позивач вважає, що у період його перебування у відпустці за станом здоров`я відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено у повному обсязі додаткову винагороду, що становить протиправну бездіяльність.

Не погоджуючись з наведеним, позивач звернувся до суду для захисту своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 ст.1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ передбачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч.4 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 (Постанова №168), встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Абзацом 4 п.1 Постанови №168 (в редакції до 19.07.2022 року) встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Відповідно до абзацу 4 п.1 Постанови №168 (в редакції після 19.07.2022 року) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

На думку суду, аналіз наведених норм Постанови №168 дає підстави для висновку про встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини та факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.

Слід взяти до уваги, що Постанову №168 (в редакції від 19.07.2022 року) доповнено пунктом 2-1 такого змісту:

2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Суд звертає увагу на положення статті 58 Конституції України, за змістом якої Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави.

Згідно рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи, що після внесення змін Постановою КМ № 793 від 07.07.2022р. виникли додаткові процедури правового регулювання, які можуть спричинити ускладнення процедури виплати винагороди в розмірі 100 000 гривень, тому вказані положення не можуть застосовуватись до спірних правовідносин.

Як вказувалося вище, матеріалами справи підтверджується, що згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28.03.2024 №2607 старший солдат ОСОБА_1 17.02.2024 одержав травму під час час бойових дій (спричинене діями противника), отримане під час виконання бойового завдання внаслідок гранатометного обстрілу з боку сил противника, одержане під час захисту Батьківщини та виконання обов`язків військової служби, участі у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації на території Донецької області, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, не пов`язане з вчиненням злочину чи адміністративного правопорушення, не є наслідком навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження. Не перебував в стані алкогольного та/або наркотичного сп`яніння. Перебував у засобах індивідуального захисту (бронежилет, захисний шолом). Згідно довідки гарнізонної військово-лікарської комісії від 25.10.2024 захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини.

Аналіз матеріалів справи дає підстави для висновку, що позивач, після отримання поранення перебував на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у періоди: з 18.02.2024 - 03.03.2024; з 04.03.2024 – 09.04.2024; з 09.04.2024 – 02.05.2024; з 02.05.2024 - 01.07.2024; з 10.07.2024 по 26.07.2024, з 02.08.2024 - 23.08.2024; з 21.10.2024 - 25.10.2024; з 25.10.2024 - 28.10.2024; з 30.10.2024 - 26.11.2024.

Ці обставини підтверджуються виписними епікризами, виписками із медичної картки стаціонарного хворого, перевідним епікризом та відомостями первинної медичної картки.

Судовим розглядом підтверджено, що 27.09.2024 та 08.11.2024 позивач звернувся до командування військової частини НОМЕР_1 та Генерального штабу Збройних Сил України з запитом про здійснення перерахунку та виплати додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ №168 за час перебування на лікуванні з 18.02.2024 по 03.03.2024; з 04.03.2024 по 09.04.2024; з 09.04.2024 по 02.05.2024, з 02.05.2024 по 01.07.2024, з 10.07.2024 по 26.07.2024, з 02.08.2024 по 23.08.2024.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що обидві вищевказані умови дотримані та підтверджуються вищевказаною довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), а також наявними в матеріалах справи виписними епікризами, виписками із медичної картки стаціонарного хворого та перевідним епікризом.

Відтак, позивач має право на отримання збільшеної до 100 000 гривень винагороди протягом строку перебування у відпустці для лікування після поранення за період з 18.02.2024 - 03.03.2024; з 04.03.2024 – 09.04.2024; з 09.04.2024 – 02.05.2024; з 02.05.2024 - 01.07.2024; з 10.07.2024 по 26.07.2024, з 02.08.2024 - 23.08.2024.

З урахуванням викладеного позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими.

Щодо періоду з 21.10.2024 - 25.10.2024; з 25.10.2024 - 28.10.2024; з 30.10.2024 - 26.11.2024, суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Водночас з цим, суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача до командування Військової частини НОМЕР_1 з рапортом про здійснення нарахування та виплати додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ №168 за час перебування на лікуванні саме за період з 21.10.2024 - 25.10.2024; з 25.10.2024 - 28.10.2024; з 30.10.2024 - 26.11.2024.

За таких обставин суд не знаходить підстав для задоволення позову в цій частині, адже права позивача не є порушеними та стосуються правовідносин, котрі не відбулись, тобто звернуті на майбутнє. Відносно цих правовідносин відсутні докази обрання владним суб`єктом певного варіанту правової поведінки та, зокрема, вчинення дій або бездіяльності.

Крім того, аналізуючи обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати спірної додаткової винагороди, суд зазначає, що за наслідками розгляду справи судом встановлено вчинення з боку відповідача саме протиправної бездіяльності, як форми пасивної поведінки, оскільки він ухилився від вчинення на користь позивача дій з нарахування і виплати допомоги.

Вказаний висновок цілком відповідає визначенню поняття "бездіяльність", яке надано Великою Палатою Верховного суду в Постанові від 19.04.2018р. у справі № П/9901/137/18 (800/426/17), де Велика Палата зазначила, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

З врахуванням викладеного позовні вимоги в цій частині не є обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Враховуючи вказане, суд, беручи до уваги положення частини 2 ст. 9 КАС України, знаходить підстави для виходу за межі позовних вимог з метою належного захисту прав позивача, шляхом визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення нарахування і виплати спірної допомоги.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для їх розподілу відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за періоди: з 18.02.2024 - 03.03.2024; з 04.03.2024 – 09.04.2024; з 09.04.2024 – 02.05.2024; з 02.05.2024 - 01.07.2024; з 10.07.2024 по 26.07.2024, з 02.08.2024 - 23.08.2024 у розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень 00 копійок щомісячно пропорційно часу лікування.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; адреса: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ; адреса: АДРЕСА_2 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за період з 18.02.2024 - 03.03.2024; з 04.03.2024 – 09.04.2024; з 09.04.2024 – 02.05.2024; з 02.05.2024 - 01.07.2024; з 10.07.2024 по 26.07.2024, з 02.08.2024 - 23.08.2024 у розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень 00 копійок щомісячно пропорційно часу лікування.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.