Рішення від 14 червня 2026 р. у справі №140/3346/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/3346/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Стецика Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також – ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач-1), Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 (відповідач-2) про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_4 з непризначення повторного контрольного ВЛК за його заявою від 26.02.2026 за участі повного складу ВЛК згідно наказу МО України №402 від 14.08.2008; скасування постанови Військово-лікарської комісії від 27.01.2026, довідки за №2026-0127-1807-0892-3 від 27.01.2026 про придатність до військової служби і розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 про зарахування солдатом у військову частину № НОМЕР_1 , як незаконних; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 призначити повторну, контрольну військово-лікарську комісію відповідно до вимог Наказу МО України №402 від 14.08.2008, а Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_5 провести у повному складі лікарів, із врахуванням медичних висновків лікарів КП Волинська обласна лікарня та КП Колківська районна лікарня.

В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що за розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_6 від 27.01.2026 його було скеровано для проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Позивач посилається на низку суттєвих порушень під час проходження військово-лікарської комісії (ВЛК) та ігноруванням його реального стану здоров`я. Зокрема, вказує, що медичний огляд провели лише терапевт, ортопед-травматолог та отоларинголог. Огляд іншими обов`язковими фахівцями (невропатологом, хірургом, психіатром, офтальмологом, стоматологом і дерматологом) взагалі не здійснювався.

Стверджує, що його огляд пройшов в прискореному режимі. Йому не зробили базових та критично необхідних для його діагнозів обстежень, зокрема електрокардіограму (ЕКГ) серця та комп`ютерну томографію. У медичній картці було зафіксовано рекомендацію про його звільнення на 5 діб для додаткового обстеження у ревматолога, проведення ЕХО-КГ та КТ. Попри це, того самого дня його зарахували до штату військової частини НОМЕР_2 та вивезли на полігон.

Як наслідок позивач вважає, що ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 безпідставно визнала його повністю придатним до військової служби за статтею 60в Розкладу хвороб, вказавши лише на незначні порушення функцій із рідким загостренням. Насправді він має довгу історію хронічних захворювань із суттєвим прогресуванням та значним порушенням функцій.

Вказує, що 26.02.2026 він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із письмовою заявою про призначення повторного контрольного огляду ВЛК повним складом лікарів. Однак відповідач-1 безпідставно відмовив, надіславши відповідь (отриману 14.03.2026), де переклав обов`язок організації ВЛК на військову частину.

Позивач вважає цю відмову протиправною бездіяльністю, оскільки саме ІНФОРМАЦІЯ_3 допустив первинні порушення процедури при проведенні його медичного огляду, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

ІНФОРМАЦІЯ_3 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти позову ОСОБА_1 . Мотивуючи свої заперечення, представник відповідача-1 зазначив, що 27.01.2026 ОСОБА_1 був оглянутий ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 та на підставі статті 60в графи ІІ Розкладу хвороб визнаний придатним до військової служби.

Наголошує, що медичний огляд позивач проведено у повній відповідності до пункту 6.8 Положення №402. У картці обстеження зафіксовано висновки всіх обов`язкових профільних лікарів: терапевта, хірурга, невропатолога, офтальмолога, ЛОР-лікаря та психіатра.

Зазначає, що визначення придатності особи до служби за станом здоров`я є виключною (дискреційною) компетенцією військово-лікарської комісії, відтак вважає, що суди не можуть давати власну оцінку діагнозу особи, а мають право перевіряти лише дотримання процедури проведення медичного огляду.

Звертає увагу суду, що за нормами Положення №402, рішення позаштатної ВЛК (до яких відносяться комісії при районних та обласних ТЦК) не можуть бути змінені ними самими. Скарга на таку постанову спочатку має подаватися до штатної ВЛК регіону, а її рішення може бути оскаржене до Центральної ВЛК. ОСОБА_1 не надав суду жодних доказів того, що він намагався оскаржити довідку в адміністративному порядку через регіональну ВЛК чи ЦВЛК.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Згідно із довідкою від 27.01.2026 №2026-0127-1807-0892-3 військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 , 27.01.2026 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 та встановлено діагноз: ревматоїздний артрит дрібних суглобів ІІ та ІІІ пальців правої кисті з незначним порушенням функції цих пальців. На підставі статті 60в графи ІІ Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби (а.с.11).

Згідно з карткою обстеження та медичного огляду Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 від 27.01.2026, при проведені медичного огляду ОСОБА_1 проведені наступні додаткові методи обстеження: загальний аналіз крові, визначення крові та резус-фактору, біохімічний аналіз крові, серологічний аналіз крові на ВІЛ, загальний аналіз сечі. Флюорографія органів грудної клітки- не проведено; ЕКГ не проведено; Інші дослідження - не проведено (а.с.87).

Вказана картка обстеження та медичного огляду містить відомості про огляд позивача терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, ЛОРом та психіатром.

26.02.2026 ОСОБА_1 звернувся до керівника ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою у якій просив направити його для проходження повторного контрольного ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 у зв`язку із незгодою з довідкою ВЛК №2026-0127-1807-0892-3 від 27.01.2026 (а.с.6-7).

Листом №мс/113 від 05.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача, що останній призваний у ЗСУ та на даний час являється військовослужбовцем в/ч НОМЕР_2 . У відповідності до вимог Наказу МОУ №402 від 14.08.2008 «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ» медичний огляд військовослужбовців проводиться госпітальними та гарнізонними військово-лікарським комісіями за направленнями відповідних начальників. ВЛК при обласних, Р(М)ТЦК та СП діючих військовослужбовців не оглядає. Начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 не має повноважень відзивати військовослужбовців з військових частин та скеровувати їх на ВЛК (а.с.8).

Вважаючи протиправною довідку Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 27.01.2026 за №2026-0127-1807-0892-3 про придатність до військової служби, а також протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо непризначення повторного контрольного ВЛК за його заявою від 26.02.2026, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

За змістом статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Статтею 1 Закону №2232-XII визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 1 статті 2 Закону №2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з частиною 6 статті 2 Закону №2232-XII одним з видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (частина 14 статті 2 Закону №2232-XII).

Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VІІІ (далі, також - Закон №389-VІІІ) визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Аналогічне визначення воєнного стану міститься і у статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 за №1932-XII (далі, також -Закон №1932-XII).

Також статтею 1 Закону №1932-XII передбачено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває по теперішній час.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №69/2022 «Про загальну мобілізацію», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1,17,20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України.

Відповідно до вимог статей 20, 22 Закону №2232-XII на військову службу за призовом під час мобілізації приймаються громадяни віком від 18 років та громадяни, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі, тобто до 60 років (для вищого офіцерського складу до 65 років).

Відповідно до статті 1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я від 19.11.1992 №2801-XII (далі - Закон №2801-XII) законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Так, статтею 70 Закону №2801-XII передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям (частина 1).

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України» (частина 2).

Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина 3).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України регламентовано Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 (далі - Положення №402).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з абзацом 2 пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

У відповідності до пункту 1.1 глави І розділу II «Медичний огляд» Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з пунктом 1.2 глави І розділу II «Медичний огляд» Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Абзацами 1 та 2 пункту 2.1 глави ІІ розділу II «Медичний огляд» Положення №402 визначено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі військово-лікарської експертизи, ведеться в паперовій або в електронній формі. Документування в електронній формі здійснюється із застосуванням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (абзац 8 пункту 2.1 глави ІІ розділу II «Медичний огляд» Положення №402).

Пунктом 3.1 глави 3 розділу ІІ Положення №402 встановлено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Відомості з направлення, сформованого за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надсилаються до ІКС шляхом електронної інформаційної взаємодії.

Контроль за направленням та проходженням військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК покладається на керівника відповідного ТЦК та СП.

ВЛК при ТЦК та СП заводить на кожного військовозобов`язаного картку обстеження та медичного огляду (додаток 13) у паперовій формі за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Картка обстеження та медичного огляду скріплюється печаткою закладу охорони здоров`я (установи), в якому ця ВЛК проводить медичні огляди.

За змістом абзаців 2 та 3 пунктом 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення №402 кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду. До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04 серпня 2021 року № 360 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів».

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Згідно з пунктом 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402 перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту "В" (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту "С" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Під час дії правового режиму воєнного стану:

- проводиться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ виконується після досягнення 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші дослідження виконуються за показаннями.

Згідно із пунктом 3.8 глави 3 розділу II Положення №402 постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу. Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду. Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, за його зверненням або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням керівника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби. Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи. Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках. Копія довідки ВЛК з підписом про ознайомлення та датою видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Пунктом 3.11 глави 3 розділу II Положення №402 визначено, що у разі коли лікарям ВЛК ТЦК та СП важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ТЦК та СП, з унесенням відповідного запису про направлення до ЕСОЗ. Після проведення обстеження складається Акт дослідження стану здоров`я (додаток 10), який підписується керівником закладу охорони здоров`я (установи). Акт подається до ВЛК ТЦК та СП на розгляд. Якщо обстеження проводилось у закладі охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.

Отже, із наведених вище по тексту судового рішення норм Положення №402 слідує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 та за наслідками такого огляду приймають постанови ВЛК.

Пунктом 20.1 глави 20 розділу II Положення №402 визначено, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв). ВЛК мають право приймати постанови на виїзних засіданнях та у випадках визначення потреби (відсутності потреби) у продовженні тривалого лікування військовослужбовців під час лікування за кордоном - дистанційно, на підставі оригіналів медичних та військово-облікових документів або належним чином їх засвідчених копій.

Відповідно до пункту 20.2 глави 20 розділу II Положення №402 постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК.

Постанови штатних ВЛК про ступінь придатності до військової служби можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

Згідно з пунктом 20.3 глави 20 розділу II Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту:

а) «Придатний», зокрема, до військової служби; до військової служби за контрактом; до служби у військовому резерві;

б) «Непридатний», серед іншого, до військової служби з виключенням з військового обліку; до військової служби за контрактом; до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців (постанова приймається у воєнний час); до подальшого проходження зборів (постанова приймається щодо призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів).

Таким чином, законодавством регламентовано чітку процедуру проведення військово-лікарської експертизи військовозобов`язаних, яка передбачає здійснення медичного огляду особи відповідними лікарями за загальним переліком та лікарями інших спеціальностей за наявності медичних показань.

Матеріалами справи підтверджено, що 27.01.2026 Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено медичний огляд ОСОБА_1 , за результатами якого прийнято довідку про його придатність до військової служби (а.с.11).

Суд зазначає, що коментована довідка військово-лікарської комісії від 27.01.2026 №2026-0127-1807-0892-3 виготовлена відповідно до Порядку №402, за формою встановленою додатком 4 до Порядку №402.

У позовній заяві ОСОБА_1 стверджує, що його медичного огляд проведено лише частково лікарями, а саме: підписантом постанови лікарем – терапевтом ОСОБА_2 , ортодонтом травматологом ОСОБА_3 , отоларинголом ОСОБА_4 . Лікарями невропатологом, хірургом, психіатром, офтальмологом, стоматологом і дерматологом огляд не проводився взагалі. Також позивач вказує на не проведення обстеження ЕКГ та Кт.

Разом з тим, такі твердження позивача спростовуються наявною в матеріалах справи копією картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 , зміст якої містить дані про обстеження позивача терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, лором та психіатром (дату обстеження, діагноз кожного із вказаних спеціалістів та підпис кожного лікаря) (а.с.87).

Відповідно до коментованого вище абзацу 3 пунктом 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення №402 під час дії правового режиму воєнного стану обстеження військовозобов`язаних осіб в дерматолога та стоматолога не є обов`язковим. Огляд у даних спеціалістів проводиться виключно за медичними показаннями.

В свою чергу, згідно з пунктом 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402 під час дії правового режиму воєнного стану ЕКГ виконується після досягнення 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші дослідження виконуються за показаннями.

Щодо посилання позивача на наявність у нього давніх супутніх хвороб, наявність яких не було враховано відповідачем при проведенні ВЛК, суд враховує наступне.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 вказав, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію конкретних статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 та підтримана в подальшому у постанові Верховного Суду від 12.02.2021 у справі №820/5570/16, де зроблено правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб.

Позивач не надав доказів, що ВЛК при прийнятті спірного рішення відмовила у прийнятті до розгляду від нього будь-яких медичних документів, які є в наявності та містять інформацію про певні захворювання позивача.

Як наслідок, суд вважає, що доводи позивача відносно неправильної оцінки відповідачем стану його здоров`я на предмет придатності позивача до військової служби є такими, що не стосуються процедури прийняття спірного рішення суб`єкта владних повноважень.

На переконання суду, оцінка стану здоров`я позивача, віднесення захворювання до конкретних статей Розкладу хвороб, визначення придатності (непридатності) до військової служби, потреби у лікуванні є медичною складовою спірного рішення та не входить до компетенції суду.

Отже, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом не встановлено допущених порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, суд дійшов висновку, що спірна довідка ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 за №2026-0127-1807-0892-3 від 27.01.2026 є такою, що прийнята на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені чинним законодавством.

Таким чином суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо скасування довідки за №2026-0127-1807-0892-3 від 27.01.2026 про придатність до військової служби не підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_4 з непризначення повторного контрольного ВЛК за його заявою від 26.02.2026 за участі повного складу ВЛК згідно наказу МО України №402 від 14.08.2008, суд враховує наступне.

Так, в обгрунтування позову в цій частині ОСОБА_1 посилається на положення пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402.

Суд зазначає, що пунктом 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 передбачено можливість проведення повторного медичного огляду військовозобов`язаного лише у визначених випадках, а саме: за його зверненням або за направленням керівника ТЦК та СП у разі виникнення змін у стані здоров`я особи, підтверджених висновками лікарів закладу охорони здоров`я.

Разом із тим, позивачем не надано а матеріали справи не містять відомостей про наявність висновків лікарів закладу охорони здоров`я, які б свідчили про зміну стану здоров`я ОСОБА_1 після проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 (27.01.2026) та необхідність повторного визначення ступеня придатності до військової служби.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 посилається на висновки медичних спеціалістів щодо стану його здоров`я до дати проходження військово-лікарської комісії у відповідачів 27.01.2026.

Суд звертає увагу на те, що згідно з Положенням №402, у разі незгоди із рішеннями ВЛК, позивач має право звернутися до ВЛК вищого рівня із відповідною скаргою, а у разі незгоди із ВЛК вищого рівня - звернутися до ЦВЛК або до суду.

Натомість, підстав для проведення повторного медичного огляду відповідно до пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 позивачем не доведено.

Позивачем також заявлено вимогу про скасування розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 про зарахування його солдатом у військову частину № НОМЕР_1 .

Як випливає із листа ІНФОРМАЦІЯ_4 за вих. №мс/113 від 05.03.2026, на момент подання даного позову до суду, ОСОБА_1 призваний в ЗСУ та являється військовослужбовцем військової частини НОМЕР_2 .

Частиною 1 статті 2 Закону №2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Оскільки підстави для скасування довідки за №2026-0127-1807-0892-3 від 27.01.2026 про придатність ОСОБА_1 до військової служби судом не встановлено, а інших підстав для скасування розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 про зарахування позивачем солдатом у військову частину № НОМЕР_1 позивачем не наведено, слід відмовити і в задоволенні позову в частині скасування розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 про зарахування позивача солдатом у військову частину № НОМЕР_1 .

Відтак, з урахуванням зазначеного вище по тексту судового рішення, суд, на підставі наданих доказів та системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Решта доводів сторін висновків суду по суті спірних правовідносин не змінюють.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи висновок суду про необґрунтованість позову, в силу вимог статті 139 КАС України витрати позивача, пов`язані з розглядом даної справи, розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано судом 15 червня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач-1: ІНФОРМАЦІЯ_9 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Відповідач-2: Військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ).

Суддя Н. В. Стецик