Постанова від 11 червня 2026 р. у справі №260/3431/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 260/3431/24 пров. № А/857/36714/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б., Мандзія О.П.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Перечинської міської ради Закарпатської області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року (головуючий суддя: Микуляк П.П., місце ухвалення - м. Ужгород) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Перечинської міської ради Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 , 15.05.2024 звернувся з позовом до суду, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Перечинської міської ради Закарпатської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.11.2023р. про надання в оренду земельної ділянки за адресою: Ужгородський р-н, с. Сімерки, контур 406. загальною площею 5.3693 га у порядку ч. 1 ст. 116 ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на пленарному засіданні сесії Перечинської міської ради;

- зобов`язати Перечинську міську раду Закарпатської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2023р. про надання в оренду земельної ділянки за адресою: Ужгородський, р-н. с. Сімерки. контур 406, загальною площею 5,3693 га у порядку ч. 1 ст. 116. ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на пленарному засіданні сесії Перечинської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Перечинської міської ради із заявою в якій просив надати в оренду земельну ділянку в контурі 406, що знаходиться на території Перечинської міської ради на підставі розробленої технічної документації із землеустрою. Відповіді про результати розгляду заяви про надання в оренду земельної ділянки або факт її розгляду на пленарному засіданні сесії Перечинської міської ради позивач не отримував. Документу, який підтверджував би факт розгляду у порядку Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і заяви позивача від 16.11.2023 р. «про надання в оренду вказаної земельної ділянки» позивачу надано не було.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року позов задоволено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодилася Перечинська міська рада та оскаржила в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, відповідач покликається на те, що при винесенні рішення судом не враховано заяву позивача від 16.11.2023 р., яка подана не у відповідності до Земельного кодексу України (відсутності ідентифікації об`єкта оренди, кадастрового номера, строку оренди, інших істотних умов), а також те, що Перечинською міською радою було розглянуто заяву позивача на постійній депутатській комісії міської ради та надано лист з цього приводу від 18.04.2024 № K-332/07-06 відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Звертає увагу на те, що подану позивачем заяву не можна розглядати як заяву подану в порядку ст. 123 Земельного кодексу України, оскільки в ній відсутня інформація про бажану земельну ділянку, яку позивач має намір взяти в оренду. Тому ця заява була розглянута Перечинською міською радою в порядку Закону України «Про звернення громадян», а також ця заява не потребувала розгляду на сесії міської ради.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.11.2023 року позивач звернувся до міської ради з заявою про надання в оренду земельної ділянки в контурі 406 с. Сімерки.

Згідно Витягу з протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства Перечинської міської ради від 05.12.2023р., позивачу було відмовлено у наданні в оренду зазначеної земельної ділянки.

Позивач, 27.03.2024 звернувся до Перечинської міської ради з проханням надати копію документів щодо розгляду заяви наданої 16.11.2023.

Позивачу, 18.04.2024 надана відповідь на звернення, з копією Рішення Перечинської міської ради № 855 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 5,3693 га в контурі 406 с. Сімерки з кадастровим номером 2123283500:04:0024 та копія Витягу з протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування та житлово - комунального господарства.

Вважаючи, що відповідач допустив бездіяльність щодо не розгляду його заяви про надання в оренду земельної ділянки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у межах спірних правовідносин саме Перечинська міська рада повинна була розглянути клопотання позивача і прийняти відповідне рішення на пленарному засіданні у межах визначеного законодавством строку. Враховуючи те, що відповідачем не прийнято жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача від 16.11.2023 про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 5,3693 га в контурі 406 с. Сімерки з кадастровим номером 2123283500:04:0024, Перечинська міська рада допустила протиправну бездіяльність.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (далі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 3 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із пунктами «а» - «в» частини 1 статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 34 ЗК України встановлено, що громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Відповідно до статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частинами 1-3 статті 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до абз. 16 частини 2 статті 134 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Відтак, порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам для сінокосіння і випасання худоби, для городництва встановлюється статтею 123 ЗК України.

За приписами абз. 1-6 частини 1 статті 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 2123283500:04:0024 зареєстрована у Державному земельному кадастрі, право власності зареєстроване за Перечинською міською радою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Як видно з матеріалів справи, з метою реалізації права на оренду земельної ділянки, комунальної власності у порядку ст.124 Земельного кодексу України за зверненням ОСОБА_1 Перечинська міська рада Закарпатської області своїм Рішенням 6 сесії VIII скликання від 08.04.2021 р. № 133 вирішила:

- провести інвентаризацію нерозподілених земельних ділянок (земельних часток (паїв)) із земель сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 8,0000 га, які розташовані на території Перечинської міської ради Закарпатської області, контур 406 для подальшого надання в оренду:

замовником розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок визначено виконавчий комітет Перечинської міської ради:

відповідальним за фінансування робіт по розробленню технічної документації визначено позивача.

З наведеного видно, що рішення про необхідність інвентаризації було прийнято з метою формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав у розумінні ч.ч. 1, 2 ст. 79-1 Земельного кодексу України.

Так, власне частина друга вказаної статті ЗК України вказує, що формування земельних ділянок здійснюється шляхом, зокрема, інвентаризації земель, у випадках, передбачених законом.

В ході реалізації вказаного рішення позивачем було розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою с. Сімерки, контур № 406. Розроблення документації відбулось на підставі договору з кваліфікованим інженером - землевпорядником від 31.07.2023.

З доводів позивача вбачається, що після - отримання розробленої технічної документації позивач неодноразово звертався до Перечинської міської ради із проханням можливості її затвердження та подальшого надання в оренду земельної ділянки. Однак щоразу отримував усні відмови з посиланням на те, що позивач «занадто довго» розробляв технічну документацію.

Згодом, 16.11.2023 позивач офіційно звернувся до Перечинської міської ради з письмовою заявою, в якій просив надати в оренду земельну ділянку в контурі 406, що знаходиться на території Перечинської міської ради на підставі розробленої технічної документації із землеустрою.

При цьому, у розробленій технічній документації вказаної земельної ділянки наведено кадастровий номер 2123283500:04:0024, визначено її загальну площу що становить 5,3693 га.

З наведеного видно, що в сукупності наведених обставин як позивачу так і відповідачу було зрозуміло, що у спірних відносинах мова йде саме про земельну ділянку в контурі 406, що знаходиться на території Перечинської міської ради, кадастровий номер 2123283500:04:0024, площа якої становить 5,3693 га.

Проте, відповіді про результати розгляду його заяви про надання в оренду земельної ділянки, факт її розгляду чи не розгляду саме на пленарному засіданні сесії Перечинської міської ради позивач не отримав.

Згідно з частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 2 статті 2 Закону № 280/97-ВР визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з пункту 34 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Таким чином, ЗК України та Законом №280/97-ВР визначено обов`язок виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішувати питання регулювання земельних відносин, в тому числі і питання передачі у користування земельних ділянок.

Відповідно до частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос

Частиною 5 статті 46 Закону № 280/97-ВР встановлено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

З наведеного видно, що нормами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи щодо регулювання земельних відносин є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади, який повинен відбуватися виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради і за результатами якого повинен прийматись нормативний акт у формі рішення, і у визначений строк.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 23.11.2018 у справі № 826/8844/16.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що питання про надання в оренду земельних ділянок відповідач має вирішувати за наслідками розгляду відповідного клопотання на пленарному засіданні, тому саме Перечинська міська рада повинна була розглянути клопотання позивача і прийняти відповідне рішення на пленарному засіданні у межах визначеного законодавством строку.

Враховуючи те, що відповідачем не прийнято жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача від 16.11.2023 про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 5,3693 га в контурі 406 с. Сімерки з кадастровим номером 2123283500:04:0024, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що у такому випадку Перечинська міська рада допустила протиправну бездіяльність.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга Перечинської міської ради Закарпатської області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 310, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд –

постановив:

апеляційну скаргу Перечинської міської ради Закарпатської області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року у справі № 260/3431/24 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда

судді О. Б. Заверуха

О. П. Мандзій