Постанова від 11 червня 2026 р. у справі №400/12648/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/12648/25

Перша інстанція: суддя Брагар В. С.,

повний текст судового рішення

складено 30.12.2025, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Димерлія О.О.,

суддів – Шляхтицького О.І., Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі №400/12648/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

26.11.2025 ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі оновлених довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 08.05.2025 №11/23839-суд станом на 01.01.2020, №11/23840-суд станом на 01.01.2021, №11/23841-суд станом на 2022, № 11/23842-суд станом на 2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020, 01.01.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.05.2025 №11/23839-суд станом на 01.01.2020, №11/23840-суд станом на 01.01.2021, №11/23841-суд станом на 2022, № 11/23842-суд станом на 2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення зі служби без обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має право на проведення перерахунку пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 08.05.2025 №11/23839-суд станом на 01.01.2020, №11/23840-суд станом на 01.01.2021, №11/23841-суд станом на 2022, № 11/23842-суд станом на 2023.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі №400/12648/25 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії органу Пенсійного фонду щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 08.05.2025 №11/23839-суд станом на 01.01.2020, №11/23840-суд станом на 01.01.2021, №11/23841-суд станом на 2022, № 11/23842-суд станом на 2023.

Зобов`язано орган Пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі оновлених довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.05.2025 №11/23839-суд станом на 01.01.2020, №11/23840-суд станом на 01.01.2021, №11/23841-суд станом на 2022, № 11/23842-суд станом на 2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою на день звільненн зі служби без обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням проведених виплат.

Приймаючи таке рішення суд першої інстанції вказав, що ОСОБА_1 має право на проведення спірного перерахунку без обмеження пенсії максимальним розміром.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області подано апеляційну скаргу у якій, з посиланням на неправильне застосування окружним адміністративним судом норм матеріального права, викладено прохання скасувати оскаржуваний судовий акт із прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги ГУ ПФУ у Київській області наводить заперечення стосовно задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині здійснення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром. Як вказує скаржник така вимога є передчасною, адже спрямована на майбутнє.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, судом апеляційної інстанції установлено наступне.

Зокрема, колегією суддів з`ясовано, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи убачається, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі №400/11555/24 Адміністрацією Державної прикордонної служби України виготовлено довідки від 08.05.2025 №11/23839-суд, №11/23840-суд, №11/23841-суд, № 11/23842-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

У подальшому, такі довідки ОСОБА_1 скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для проведення відповідних перерахунків пенсії.

Не отримавши від органу Пенсійного фонду відповіді позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку колегія суддів виходить із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, відповідно до п.24 якого про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення визначено пунктами 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Колегія суддів вказує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, повідомляють орган ПФУ.

Із фактичних обставин справи убачається, що у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", уповноваженим органом – Адміністрацією Державної прикордонної служби України виготовлено довідки від 08.05.2025 №11/23839-суд, №11/23840-суд, №11/23841-суд, № 11/23842-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Такі довідки Адміністрацією Державної прикордонної служби України виготовлено на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі №400/11555/24, яке набрало законної сили.

Апеляційним судом з`ясовано, що з метою здійснення перерахунку пенсії позивачем до органу Пенсійного фонду скеровано довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.05.2025 №11/23839-суд, №11/23840-суд, №11/23841-суд, № 11/23842-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Натомість, отримавши довідки Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області протиправно ухиляється від проведення відповідних перерахунків пенсії ОСОБА_1 .

Отже, з огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції вказує про наявність у Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області обов`язку із проведення ОСОБА_1 відповідних перерахунків пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.05.2025 №11/23839-суд, №11/23840-суд, №11/23841-суд, № 11/23842-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Відносно заявленої позивачем та задоволеної судом першої інстанції позовної вимоги щодо зобов`язання органу Пенсійного фонду здійснити перерахунок без обмеження пенсії максимальним розміром колегія суддів зазначає, що така вимога спрямована на майбутнє.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За фактичними обставинами справи, предметом даного позову є дії органу Пенсійного фонду щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідок уповноваженого органу.

Наразі немає підстав достеменно уважати, що після проведення відповідних перерахунків пенсії органом Пенсійного фонду будуть порушені права ОСОБА_1 в досліджуваній частині правовідносин.

Жодних доказів на підтвердження того, що пенсія ОСОБА_1 обмежується максимальним розміром матеріали справи не містять.

Колегія суддів наголошує, що судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Суд апеляційної інстанції не убачає законодавчо передбачених підстав для захисту прав, свобод та охоронюваних законом інтересів позивача, які наразі суб`єктом владних повноважень не порушено. Такий підхід суперечить засадам адміністративного судочинства, а також положенням частини другої статті 2 КАС України, яка встановлює, що завданням адміністративного судочинства є захист вже порушених прав, свобод чи інтересів особи, а не ймовірних або гіпотетичних.

Відтак, з огляду на вказане, апеляційний адміністративний суд вказує про неправильність висновку суду першої інстанції щодо задоволення позову ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено апеляційним судом у даній справі.

Межі перегляду судом апеляційної інстанції справи визначено статтею 308 КАС України, відповідно до частини 1 якої суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Як установлено колегією суддів, викладені Миколаївським окружним адміністративним судом в рішенні від 30.12.2025 у справі №400/12648/25 висновки щодо обмеження пенсії максимальним розміром не відповідають обставинам справи, а тому така частина судового акту підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі №400/12648/25 скасувати в частині щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

Прийняти у вказаній частині нове судове рішення.

Відмовити в задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 стосовно проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром.

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі №400/12648/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій

Судді О.І. Шляхтицький Н.В. Вербицька