Постанова від 10 червня 2026 р. у справі №280/4535/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/4535/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року (суддя Бойченко Ю.П., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 09.12.2025 року) у адміністративній справі №280/4535/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області; третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, суд –

в с т а н о в и в:

У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту – відповідач); третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо переведення з одного виду пенсії на інший замість призначення їй пенсії за віком та неврахування стажу її роботи у подвійному розмірі за періоди роботи з 05.05.1995 року по 01.01.1996 року, з 01.12.2006 року по 08.11.2010 року, а саме 4 роки 7 місяців 6 днів у відповідності до вимог ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язати відповідача призначити з 09.05.2025 року пенсію їй за віком, нарахувати та виплатити їй з 09.05.2025 року пенсію за віком в порядку, визначеному ст.40 цього Закону з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2022-2024 роки з урахуванням раніше виплачених сум, а також врахувати стаж її роботи у подвійному розмірі за періоди роботи з 05.05.1995 року по 01.01.1996 року та з 01.12.2006 року по 08.11.2010 року, а саме 4 роки 7 місяців 6 днів у відповідності до вимог ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обчислення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 роки; зобов`язати відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 роки з 09.05.2025 року.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що згідно п.16 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону №2148) до приведення законодавства України у відповідності з цим законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону, тобто положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років і стаж, необхідні для призначення такої пенсії, пенсії перераховуються із застосуванням показника за 2015, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 було проведено індексацію пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та згідно з Порядком №124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати на відповідні коефіцієнти. Апелянт вважав, що відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доход) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки (2022-2024 роки), що передують року призначення пенсії за віком ОСОБА_1 (2025 рік).

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 2013 року перебувала на обліку в органі Пенсійного фонду України у зв`язку з призначенням пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років. На підставі заяви ОСОБА_1 її з 09.05.2025 року переведено з одного виду пенсії (за вислугу років) на інший (за віком на підставі п.3 ч.1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при цьому застосовано показник середньої заробітної плати за 2014 2016 роки. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.9, ч.2 ст.40, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийшов до висновку про те, що показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд врахував, що ОСОБА_1 у 2013 році призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 звернулася вперше. Суд вважав ефективним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 зобов`язання пенсійного органу перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 роки з 09.05.2025 року. Суд врахував, що повноваження щодо призначення ОСОБА_1 пенсії були делеговані за принципом екстериторіальності Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області, проте обов`язок виплати пенсії залишається у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Суд вважав, що відсутні підстави для визнання протиправними дій пенсійного органу щодо неврахування стажу роботи ОСОБА_1 у подвійному розмірі за періоди роботи з 05.05.1995 року по 01.01.1996 року, з 01.12.2006 року по 08.11.2010року оскільки пенсійний орган зазначених дій не вчиняв.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з червня 2013 року перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівник охорони здоров`я.

Встановлено, що 09.05.2025 року, досягнувши 50-ти років, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перехід з пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров`я на пенсію за віком відповідно доп.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як мати дитини-інваліда.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 09.08.2024 року її переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як мати дитини-інваліда.

Встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_1 її з 09.05.2025 року переведено з одного виду пенсії (за вислугу років) на інший (за віком на підставі п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), при цьому застосовано показник середньої заробітної плати за 2014 2016 роки.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

Відповідно д ч.1 ст.9, ч.1 ст.10, ч.2 ст.40, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп =с х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... +Кз n); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що коли особі було призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» за вислугу років, у подальшому, при розрахунку пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, у даному випадку за 2022, 2023, 2024 роки.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року у адміністративній справі №280/4535/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова