Постанова від 03 червня 2026 р. у справі №160/11431/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/11431/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року (суддя Савченко А.В.) в адміністративній справі №160/11431/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати відмову військової частини НОМЕР_1 щодо звільнення ОСОБА_1 з військової служби на підставі підпункту. "б" пункт 2 частини 4 статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок та військову службу” протиправною;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_1 з військової служби на підставі підпункту "б" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок та військову службу”, у зв`язку з наявністю у нього інвалідності.

В обґрунтування пред`явлених позовних вимог зазначалося, що позивач є військовослужбовцем та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , проте висловив своє категоричне небажання продовжувати військову службу через наявність в нього III групи інвалідності. Листом №691/5900 від 03.04.2025 року, відповідач зазначив, що позивач має звернутися для подачі документів на звільнення з військової служби через ІНФОРМАЦІЯ_1 . Проте, на переконання, позивача, вказане суперечить вимогам чинного законодавства, а саме п.233 “Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України”, затверджене Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, а тому, з метою реалізації свого права на звільнення з військової служби, звернутись до суду з цим позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач не довів командуванню військової частини, що станом на момент звернення із рапортом на звільнення у нього була наявна інвалідність.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити її без задоволення, зазначаючи що доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 17.03.2025 року, ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом про звільнення його на підставі пп. “б” п. 2 ч.4 ст. 26 статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок та військову службу”, за яким військовослужбові, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації , звільняються з військової служби під час воєнного стану за станом здоров`я за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

До вказаного рапорту ОСОБА_1 було долучено наступні документи: копія військового квитка серії НОМЕР_2 ; нотаріально завірена копія витягу з рішення експертної комісії з оцінювання повсякденного функціонування особи №125/25/414/В від 05.03.2025; нотаріально завірена копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 .

Вищезгаданий рапорт було направлено засобами поштового зв`язку, що підтверджується відповідною експресс-накладною, копія якої наявна в матеріалах справи.

Листом військової частини НОМЕР_1 №691/5900 від 03.04.2025 року, було повідомлено, що для подачі документів на звільнення вам необхідно звернутись через ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо не видання наказу про його звільнення з військової служби за результатами розгляду рапорту, позивач звернувся до суду із цією позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 12.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ в редакції на час виникнення спірних відносин).

За змістом частини першої та третьої статті 1 цього Закону Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною першою статті 2 Закону №2232-ХІІ передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом (пункт 1 частини другої статті 2 Закону №2232-ХІІ).

Частиною шостою статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу визначені такі види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Підстави звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Відповідно до підпункту б пункту 2 частини 4 статті 26 Закону № 2232-XII, військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час дії воєнного стану за станом здоров`я: за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

Частиною сьомою статті 26 Закону №2232-XII визначено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Положення № 1153/2008 в редакції на час спірних правовідносин), яким визначається порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з виконанням громадянами військового обов`язку в запасі (пункт 1).

Згідно з пунктом 260 Положення №1153/2008 під час дії особливого періоду військовослужбовці звільняються з військової служби з підстав, визначених статтею 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 26-2 названого Закону.

Положеннями підпункту 2 пункту 225 Положення №1153/2008 передбачено, що звільнення військовослужбовців із військової служби під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) здійснюється на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу: підполковника (капітана 2 рангу) включно за всіма підставами - командирами корпусів та командувачами військ оперативних командувань і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них

Порядок звільнення врегульований пунктами 233-243 Положення про проходження громадянами України військової служби в Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 №1153/2008 (далі Положення 1153/2008).

Відповідно до пункту 233 Положення № 1153/2008 військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення.

У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153, визначає Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 (далі - Інструкція №170 в редакції на час спірних відносин).

Відповідно до пункту 12.11 розділу XIІ Інструкції №170 перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби, зазначено у додатку 19 до Інструкції.

Відповідно до пункту 14.10 розділу XIV Інструкції №170 звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення.

Документи на звільнення військовослужбовців направляються безпосередньо до посадових осіб, які мають право їх звільнення з військової служби. Наказ по особовому складу про звільнення цих військовослужбовців повинен бути виданий і доведений до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем взяття громадянина на військовий облік та до військової частини за місцем проходження військової служби в строки, що забезпечуватимуть вчасне здавання справ і посад і розрахунок військовослужбовців, а також виконання строків звільнення, визначених Президентом України.

Верховний Суд у постанові від 02 квітня 2025 року у справі № 280/7446/24 вказував на те, що за результатами розгляду рапорту військовослужбовця про його звільнення з військової служби посадові особи, які мають право на його звільнення з військової служби, зобов`язані видати наказ по особовому складу про звільнення такого військовослужбовця з військової служби чи надати обґрунтовану відмову у задоволенні рапорту (заяви).

Розглянутим вважається рапорт, по якому прийнято рішення та це рішення (відповідь) доведена до військовослужбовця належним чином.

Праву військовослужбовця на звернення до безпосереднього командира для вирішення питання службового чи особистого характеру кореспондує обов`язок військового командира відреагувати на поданий рапорт.

Наслідком написання рапорту військовослужбовця про звільнення з військової служби є наказ по особовому складу про його звільнення чи відмова у задоволенні рапорту.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №125/25/414/В від 05.03.2025 року, номер рішення №125/25/414/Р, ОСОБА_1 з 05.03.2025 року встановлена ІІІ група інвалідності, основний діагноз: К74.3 – первинний біліарний цироз; супутні діагнози А 81.2- прогресуюча багатовогнищева лейкоенцефалопатія, Н52.2 астигматизм, Н52.1 міопія, J30.0 вазомоторний риніт, 183.0 варикозне розширення вен нижніх кінцівок з виразкою, N41.1 хроничний простатит, ускладнення основного діагнозу D55.1 анемія внаслідок інших порушень обміну глутатіону, К76.6 портальна гіпертензія.

Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України 10.04.2009 р.№170 (далі -Інструкція №170) визначає механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Додатком 19 Інструкції №170 передбачено перелік документів, що подаються з поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби.

При поданні до звільнення з військової служби за підставами за станом здоров`я подаються:

копія аркуша бесіди;

копія рапорту військовослужбовця;

висновок (постанова) військово-лікарської комісії або копія акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою первинної облікової документації № 157/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я від 30 липня 2012 року № 577, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 вересня 2012 року за № 1509/21821, або копія посвідчення особи з інвалідністю, або копія пенсійного посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю”, “Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю”, в яких зазначено групу та причину інвалідності, або копію довідки для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 21 вересня 2015 року № 946, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 жовтня 2015 року за № 1198/27643 (у разі звільнення з військової служби за підставами, передбаченими абзацом третім підпункту “б” пункту 2 частини четвертої або абзацом третім підпункту “б” пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” - за наявності інвалідності);

копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років).

Вказаним додатком 19 Інструкції №170 було передбачено, що при поданні до звільнення з військової служби подається висновок (постанова) військово-лікарської комісії або копія акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою первинної облікової документації № 157/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я від 30 липня 2012 року № 577, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 вересня 2012 року за № 1509/21821.

Так, наказ Міністерства охорони здоров`я від 30 липня 2012 року № 577, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05 вересня 2012 року за № 1509/21821 втратив чинність з 01.01.2025р.

Натомість, відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 10 грудня 2024 року № 2067 “Деякі питання забезпечення проведення оцінювання повсякденного функціонування особи”, введено нову форму - “Витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи”.

Таким чином, у випадках, коли звільнення військовослужбовця відбувається після 01.01.2025 року, може подаватись витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, виданого відповідно до наказу МОЗ № 2067.

Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 274 від 28.04.2025 внесено зміни до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України відповідно до якого у додатку 19: в абзаці четвертому слова та цифри “за формою первинної облікової документації № 157/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я від 30 липня 2012 року № 577, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05 вересня 2012 року за № 1509/21821” замінено словами та цифрами “, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за формою згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я України від 10 грудня 2024 року № 2067 “Деякі питання забезпечення проведення оцінювання повсякденного функціонування особи”, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17 грудня 2024 року за № 1925/43270 (далі - наказ МОЗ від 10 грудня 2024 року № 2067)”, після цифр “№ 1198/27643” доповнити словами та цифрами “(далі - наказ Мінсоцполітики від 21 вересня 2015 року № 946)”.

Таким чином, на момент звернення позивача, тобто після 01 січня 2025 року, але до внесення змін наказом № 274, Інструкція № 170 ще містила посилання на форму № 157/о, яка вже втратила чинність.

Отже позивач не міг подати довідку за формою № 157/о, оскільки її видача з 01.01.2025 року припинена. Натомість, позивач подав витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, оформлений відповідно до наказу МОЗ України від 10 грудня 2024 року № 2067, який на момент подання був єдиним чинним документом, що підтверджував стан здоров`я.

Таким чином позивачем подано повний пакет документів, згідно з переліком, передбаченим Інструкцією №170.

Так, листом військової частини НОМЕР_1 №691/5900 від 03.04.2025 року, було повідомлено, що для подачі документів на звільнення вам необхідно звернутись через ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Водночас рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 року, яке набрало законної сили 26.08.2025 року, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапорта ОСОБА_1 про звільнення ОСОБА_1 з військової служби від 19.01.2024 відповідно до пп. "б" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та неприйняття рішення за результатами розгляду у встановлений законом строк. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 про звільнення ОСОБА_1 з військової служби від 19.01.2024 відповідно до пп. "б" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та прийняти рішення за результатами розгляду рапорту. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Однак, станом на день розгляду справи судом відповідачем жодних дій щодо звільнення позивача з військової служби не здійснено.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність достатніх фактичних та юридичних підстав для задоволення позову у спосіб визначений судом.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова