Рішення від 10 червня 2026 р. у справі №580/3273/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2026 року справа № 580/3273/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації (далі – відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – відповідач 2), в якому позивачка просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації від 04.11.2024 №1282318185-2024-2 про відмову ОСОБА_1 у виплаті допомоги на дітей, над якими встановлено опіку та піклування на ОСОБА_2 за період з 01.07.2024 по 30.06.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на дітей, над якими встановлено опіку та піклування на ОСОБА_2 за період з 01.07.2024 по 30.06.2025.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначає, що Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації протиправно відмовило позивачці у виплаті допомоги на дітей, над якими встановлено опіку та піклування на ОСОБА_2 за період з 01.07.2024 по 30.06.2025.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи. Встановлено відповідачам 15 (п`ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач 1 у визначений судом строк відзив на позов не подав.

Відповідач 2 позов не визнав, просив суд у його задоволенні відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що пенсія по втраті годувальника позивачки становить у розмірі 11 569,10 грн, що перевищує визначений законодавством розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування (3196 грн*2,5=7990 грн), тому відповідач 2 вважає, що позивачці правомірно відмовлено органами соціального захисту у призначенні та виплаті допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування. Також відповідач 2 зазначає, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2025 №766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог», функції призначення та виплати державних соціальних допомог, в тому числі допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, передані Пенсійному фонду України з 1 липня 2025 року, отже органи Пенсійного фонду України не мають повноважень призначати та виплачувати державні соціальні допомоги за минулі періоди до 01.07.2025.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що згідно висновку Комісії з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Краснопільської сільської ради від 20.04.2023 №2 «Про доцільність призначення опікуном/піклувальником громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , над дитиною, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , встановлено, що розглянувши супровідні документи, надані службою у справах дітей, сім`ї та молоді Краснопільської сільської ради про доцільність призначення громадянки ОСОБА_1 , опікуном/піклувальником над дитиною позбавленою батьківського піклування, ОСОБА_2 . Матір дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 . 05 липня 2013 року позбавлена батьківських прав відносно малолітньої дочки ОСОБА_2 на підставі судового рішення, а батько ОСОБА_4 , помер ІНФОРМАЦІЯ_4 в с. П`ятихатка Бериславського району Херсонської області, свідоцтво про смерть, серії НОМЕР_1 . Таким чином, комісія вирішила вважати за доцільне призначити громадянку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , опікуном/піклувальником над дитиною, позбавленою батьківського піклування ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У подальшому рішенням Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації від 04.11.2024 №1282318185-2024-2 відмовлено позивачці у виплаті допомоги на дитину ОСОБА_2 , над якою встановлено опіку чи піклування за період з 01.07.2024 по 30.06.2025.

Вважаючи протиправною відмову відповідача 1 у виплаті допомоги на дитину на якою встановлено опіку чи піклування, позивачка звернулась до суду з цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» передбачено, що відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми: допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.

Згідно статті 18 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить 2,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, на дітей з інвалідністю, над якими встановлено опіку чи піклування, - 3,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. У разі якщо на дитину (на дитину з інвалідністю) виплачуються призначені у встановленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей з інвалідністю відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між 2,5 розміру прожиткового мінімуму (для дитини з інвалідністю, над якою встановлено опіку чи піклування, - 3,5 розміру прожиткового мінімуму) для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Суд зазначає, що допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, урегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» (далі - Порядок №1751).

Так, Порядком №1751 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що відповідно до статті 16 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування та відповідно до законодавства набули статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, не призначається у разі перебування дитини на повному державному утриманні.

Якщо дитина, яка перебуває на повному державному утриманні, перебуває вдома під час літніх канікул або карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, така допомога призначається та виплачується за повні місяці перебування дитини вдома на підставі довідки закладу освіти про те, що дитина в цей час не перебувала на повному державному утриманні.

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування і є вихованцями дитячих навчальних закладів, що фінансуються не за рахунок бюджетних коштів, призначається на загальних підставах.

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить 2,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, на дітей з інвалідністю, над якими встановлено опіку чи піклування, - 3,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Якщо на дитину (дитину з інвалідністю) виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей з інвалідністю відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між 2,5 розміру прожиткового мінімуму (для дитини з інвалідністю, над якою встановлено опіку чи піклування, - 3,5 розміру прожиткового мінімуму) для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги. При цьому розмір призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги враховується як середньомісячний розмір зазначених виплат, отриманих на дитину за попередні 12 календарних місяців.

У разі передачі дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, під опіку чи піклування або влаштування в дитячий будинок сімейного типу, прийомну сім`ю до розрахунку розміру допомоги на таку дитину не включається розмір призначеної державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Якщо дітям (на дітей), над якими встановлено опіку чи піклування, за попередні 12 календарних місяців не нараховувалися аліменти, пенсія, державна допомога, стипендія, така допомога призначається в розмірі 2,5 прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, на дітей з інвалідністю, над якими встановлено опіку чи піклування, - 3,5 прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, до подаються такі документи:

1) заява опікуна чи піклувальника про призначення допомоги, яка складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) копія рішення органу опіки та піклування або суду про встановлення опіки чи піклування над дитиною-сиротою або дитиною, позбавленою батьківського піклування;

3) копія свідоцтва про народження дитини;

4) довідка про реєстрацію місця проживання опікуна (піклувальника) та дитини (для дітей, над якими встановлено опіку чи піклування і які є вихованцями дитячих навчальних закладів, що фінансуються не за рахунок бюджетних коштів, - видана органом реєстрації довідка, в якій зазначено статус дитячого навчального закладу та за які кошти він фінансується, а також підтверджено факт перебування в ньому дітей);

5) довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник (у разі одержання пенсії на дитину органи соціального захисту населення використовують відомості про розмір пенсії, що надійшли від органів Пенсійного фонду України на електронних носіях інформації);

6) медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років, виданий в установленому МОЗ порядку.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримувала пенсію по інвалідності.

07.07.2023 позивачка подала заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про припинення пенсії по інвалідності у зв`язку з переходом на пенсію по втраті годувальника по військовому закону, тому позивачці призначено пенсію по втраті годувальника ОСОБА_4 , на утримання його неповнолітньої дочки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації від 04.11.2024 №1282318185-2024-2 відмовлено позивачці у виплаті допомоги на дитину ОСОБА_2 над якою встановлено опіку чи піклування за період з 01.07.2024 по 30.06.2025.

Відповідно до норм Порядку № 1751 розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між 2,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги. При цьому розмір призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги враховується як середньомісячний розмір зазначених виплат, отриманих на дитину за попередні 12 календарних місяців.

Так, станом на листопад 2024 року вік підопічної ОСОБА_2 , над якою встановлено опіку чи піклування, становив 11 років, а розмір пенсії позивачки по втраті годувальника становить 11569,10 грн.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» прожитковий мінімум на дітей віком від 6 до 18 років становив 3196 гривень.

Враховуючи, що пенсія по втраті годувальника ОСОБА_1 становить у розмірі 11569,10 грн, що перевищує визначений законодавством розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування 7990 грн (3196 грн * 2,5 = 7990 грн), суд дійшов висновку, що позивачці правомірно відмовлено відповідачем 1 у призначенні та виплаті допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, тому позов у цій частині позовних вимог не підлягає до задоволення.

Крім того, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2025 № 766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог», функції призначення та виплати державних соціальних допомог, в тому числі допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, передані Пенсійному фонду України з 1 липня 2025 року.

На підставі вищевикладених обставин та враховуючи, що позовні вимоги до відповідача 2 є похідними, від вищезазначеної вимоги, у задоволенні якої суд дійшов висновку відмовити, тому позов в частині позовних вимог, що заявлені до ГУ ПФУ в Черкаській області також задоволенню не підлягають.

Таким чином, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ