Рішення від 11 червня 2026 р. у справі №380/518/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2026 рокусправа № 380/518/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третіх осіб - ІНФОРМАЦІЯ_2 , Міністерства оборони України про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), за участю третіх осіб - ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - третя особа 1), Міністерства оборони України (далі - третя особа 2), в якому просить:

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти та направити на розгляд ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву ОСОБА_1 від 18.09.2025 з доповненнями від 30.10.2025 про виплату одноразової грошової допомоги в наслідок загибелі батька ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 в порядку Наказу Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №45.

Ухвалою від 16.01.2026 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що згідно рішення Сихівського районного суду м. Львова справа №464/4453/24 від 07.11.2024 батько Позивачки, солдат ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 командир 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 1 механізованої роти НОМЕР_1 механізованого батальйону ВЧ НОМЕР_2 , загинув під час виконання бойового завдання у зв`язку з участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії російської федерації проти України та захистом Батьківщини на території Донецької області 05 грудня 2023 року.

Позивачка неодноразово зверталась до відповідача із заявами про отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) батька, проте отримала відмову з огляду на не надання документів щодо перебування на утриманні загиблого військовослужбовця.

Позивачка вважає відмову протиправною та просить суд задовольнити позов.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи не скористався правом подання відзиву.

Третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслала суду пояснення, у яких заперечила проти задоволення позову, мотивуючи тим, що 24.09.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась ОСОБА_1 з заявою про виплату одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю (смертю) батька солдата ОСОБА_2 . 24.09.2025 ІНФОРМАЦІЯ_1 №22899 надав відповідь заявниці та повідомив, що відповідно до наданих документів, ОСОБА_1 не відноситься до неповнолітньої дитини загиблого. Також за поданими документами неможливо встановити, чи на момент загибелі батька, заявниця була непрацездатною особою та перебувала на утриманні загиблого військовослужбовця. На запит ІНФОРМАЦІЯ_1 Національний університет «Львівська політехніка», надав відповідь, відповідно до якої, ОСОБА_1 , 09.09.2022 зарахована на навчання за денною формою навчання, переведена на заочну форму навчання за рахунок коштів фізичних осіб (наказ від 02.08.2023), та змінено форму фінансування за кошти державного фінансування (наказ від 26.12.2023). 31.12.2025 за №1159/12/23775 ІНФОРМАЦІЯ_2 надав відповідь на скаргу адвокату Тонконогу Володимиру Вікторовичу. У відповіді зазначено, що на дату загибелі батька одна дочка не навчалась, а інша навчалась на заочній формі навчання, що не дає їй права на призначення пенсії в разі втрати годувальника. Запропоновано надати документи, які підтверджують, що повнолітня дочка загиблого ОСОБА_2 , перебувала на утриманні батька, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (копії документів виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право на призначення пенсії за загиблого, судового рішення про встановлення факту перебування на утриманні на дату загибелі).

Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Третя особа Міністерство оборони України надіслала суду пояснення, у яких заперечила проти задоволення позову, мотивуючи тим, що документи на призначення допомоги подаватимуться до обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки як до уповноваженого органу в розумінні вимог вищезазначеного Порядку. ІНФОРМАЦІЯ_10 , в свою, чергу, за результатами опрацювання у вигляді висновку та доповіді, направляє необхідні документи на розгляд уповноваженим особам Міністерства оборони України. Таким чином опрацювання документів на призначення одноразової грошової допомоги та висновки за результатами такого опрацювання здійснюватимуться обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки . Зазначає, що Позивач у своїй заяві, просить зобов`язати вчинити певні дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а не Міністерство оборони України.

Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивачка надіслала суду додаткові пояснення, де зазначила: «… ІНФОРМАЦІЯ_12 наділені повноваженнями приймати документи і відправляти їх до ІНФОРМАЦІЯ_13 разом з доповіддю, а ІНФОРМАЦІЯ_13 уповноважений оформлювати висновок і доповідь яку разом з документами відправляти до комісії Міністерства оборони України. ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняв передчасне рішення про відсутність підстав для отримання ОГД, адже ІНФОРМАЦІЯ_1 не виконав свого обов`язку передбачений пп.1 п.3.1., п.4.2 Порядку №45 і не направив документи до ІНФОРМАЦІЯ_13 , що є предметом спору. Більше того, рішення ІНФОРМАЦІЯ_15 про відсутність підстав для отримання є помилковим, адже це формується у Висновку і Доповіді яка направляється до Міністерства оборони України, де останній і уповноважені приймати рішення про виплату чи про відмову у виплаті. … ІНФОРМАЦІЯ_16 у поясненнях посилаються на вимоги ст. 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції до 29.03.2024р. ), відповідно до якого право на отримання ОГД мають діти загиблого (померлого військовослужбовця), які не досягли повноліття або дітям загиблого (померлого військовослужбовця), які є утриманцями загиблого (померлого) у розумінні Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Натомість, маю застосовуватись норми ЗУ в редакції після 29.03.2024р. Відповідно до свідоцтва про смерть, солдат ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_17 . З 05 грудня 2023 року виникає право на подання заяви про виплату ОГД. Закон який регулює відносин у подані заяви має застосовуватись не з дати смерті за дати подання відповідної заяви, що є 24 вересня 2025 року…».

Просить суд задовольнити позов.

Розглянувши надані документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_18 , її батьками є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Сихівський районний суд м. Львова у справі №464/4453/24 рішенням від 07.11.2024 ухвалив:

«… Оголосити померлим ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , уродженця міста Львова, який загинув під час виконання бойового завдання у зв`язку з участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України та захистом Батьківщини на території Донецької області.

Днем смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , вважати 5 грудня 2023 року.

Місцем смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , вважати смт.Майорськ Донецької області…».

Рішенням суду встановлено, що батько позивачки, солдат ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 командир 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 1 механізованої роти НОМЕР_1 механізованого батальйону ВЧ НОМЕР_2 , загинув під час виконання бойового завдання у зв`язку з участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії російської федерації проти України та захистом Батьківщини на території Донецької області 05 грудня 2023 року.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_17 , місце смерті - смт Майорськ, Донецької області.

Позивачка неодноразово зверталась до відповідача із заявами про виплату одноразової грошової допомоги та отримувала відмови.

Так позивачка 18.09.2025 особисто подала заяву про виплату одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована 18.09.2025 за № 32834.

До заяви додала наступні документи: копії власного паспорту та картки платника податків, копію свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 ОСОБА_2 ; копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 ; копію рішення Сихівського районного суду від 07.11.2024 у справі №464/4453/24; витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 03.02.2025; довідку банку про наявність рахунку.

Листом від 24.09.2025 №22899 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив позивачці наступне:

«…Відповідно до наданих Вами документів, Ви не відноситеся до неповнолітньої дитини загиблого. Також за поданими документами неможливо встановити, чи на момент загибелі батька Ви були непрацездатною особою (особою з інвалідністю) і перебували на його утриманні. Право на отримання одноразової грошової допомоги мають) особи, які отримують або мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на дату загибелі військовослужбовця (дата загибелі - ІНФОРМАЦІЯ_17 ). З огляду на викладене, Ваші документи повертаються без реалізації, так як Ви не надали підтверджуючі документи про те, що перебували на утриманні загиблого військовослужбовця (копію судового рішення що підтверджує право на призначення пенсії в разі втрати годувальника або документів, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право або факт призначення пенсії в разі втрати годувальника, на дату загибелі військовослужбовця), що дають право на отримання одноразової грошової допомоги…» .

На підтвердження факту перебування позивачки на утриманні її батька, 30 жовтня 2025 року представник позивачки подав до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву, що зареєстрована 30.10.2025 за № 37509, у якій просив: «1.Приєднати додаткові документи до матеріалів заяви ОСОБА_1 від 18.09.2025 року про виплату ОГД; 2. Розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2025 року про виплату' ОГД встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в наслідок загибелі батька ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , з урахуванням додатково наданих документів…».

До зави долучив документи: копію листа ІНФОРМАЦІЯ_1 №22899 від 24 09,2025р., копію відомостей з Реєстру МТГ про кількість зареєстрованих №146072 від 20.12.2023р., копію довідки ОК-5 ОСОБА_1 про відсутність доходів, копію довідки НУ «Львівська політехніка» №99 під 09.06. 2025р. про навчання з серпня 2023 року, копію довідки про руху коштів ОСОБА_1 , щодо отримання переказів у 2023 році від батька, Ордер, копію

Листом від 28.11.2025 №27672 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив позивачку про наступне:

«… Згідно наданої, довідки Навчально-наукового інституту економіки та менеджменту НУ «Львівська політехніка» від 07.11.2025р.(вх.№ 40732 від 26.11.2025р.) ОСОБА_1 зарахована на навчання за денною формою навчання на підставі наказу №2930-4-10 від 09.09.2022р., переведена на заочну форму навчання згідно наказу №2779-4-06 від 02.08.2023р. (довідка додається) . Дана довідка не підтверджує право ОСОБА_1 на отримання частки одноразової грошової допомоги, оскільки на момент загибелі батька ( ІНФОРМАЦІЯ_17 ) була студенткою заочної форми навчання. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», утриманцями загиблої (померлої) особи, є члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника, а саме:- діти- до досягнення 18ти років, студенти до досягнення 23років(за умови навчання на денній формі навчання );- дружина/чоловік - до досягнення пенсійного віку або до досягнення 50років та наявності страхового стажу не менше 20ти років; - батьки - після досягнення пенсійного віку(незалежно від наявності страхового стажу) або є особами з інвалідністю. Оскільки, згідно законодавства у редакції чинній на дату загибелі ІНФОРМАЦІЯ_17), гр. ОСОБА_1 не були надані підтверджуючі документи про те, що вона перебувала на утриманні батька (копію судового рішення що підтверджує право на призначення пенсії в раз: втрати годувальника або документів, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право або факт призначення пенсії в разі втрати годувальника,), що дають право на отримання одноразової грошової допомоги, тому заяву від 18.09.2025 року повернуто без реалізації, про що повідомлено листом від 24.09.2025 вих_№22899… .».

Не погодившись із такими діями ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивачка звернулась до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд застосовує наступні правові норми.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2, 3, 5 ст. 17 Конституції України оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №2232-ХІІ Гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

За змістом ст. 41 Закону № 2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону № 2011-XII дія цього Закону поширюється на:

1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, розвідувального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - військових формувань, правоохоронних та розвідувальних органів), які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань, правоохоронних та розвідувальних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, у тому числі на території держави-агресора, під час їх безпосередньої участі у здійсненні та/або забезпеченні здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією проти України, а також на членів їх сімей;

2) військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти;

3) військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей;

4) членів добровольчих формувань територіальних громад під час їх участі у заходах підготовки добровольчих формувань територіальних громад, а також виконання ними завдань територіальної оборони України.

Статтею 16 Закону № 2011-ХІІ (в редакції, чинній на дату звернення позивачки із заявою 18.09.2025) регламентовано питання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, визначено у ст.16-1 Закону №2011-XII.

Так, у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

За наявності особистого розпорядження право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, на користь яких складено таке особисте розпорядження, у розмірі частки, визначеної в такому розпорядженні у відсотках.

Незалежно від змісту особистого розпорядження право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають малолітні, неповнолітні, повнолітні непрацездатні діти, непрацездатна вдова (вдівець) та непрацездатні батьки загиблої (померлої) особи у розмірі 50 відсотків частки, яка належала б кожному з них у разі призначення і виплати одноразової грошової допомоги за відсутності особистого розпорядження.

У разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у пункті 4 цієї статті, у рівних частках.

До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

інші утриманці загиблої (померлої) особи, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 10 ст.16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан.

Воєнний стан на території України неодноразово продовжувався та діє дотепер.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Абзацами 1-4, 6 п. 2 Постанови №168 (в редакції, чинній на дату загибелі ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_17 ) установлено, що Установити, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

За висновками Верховного Суду у постанові від 11.09.2024 у справі №160/14225/23, єдиними умовами виплати одноразової грошової допомоги на момент смерті військовослужбовця є належність до певної категорії осіб, передбачених п. 1 Постанови 168 та загибель в період дії воєнного стану.

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивачка є повнолітньою донькою загиблого ОСОБА_2 , який, перебуваючи в зоні бойових дій помер ІНФОРМАЦІЯ_17 , разом із тим свідоцтво про смерть ОСОБА_2 видане лише 20.02.2025 у зв`язку із оголошенням ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 померлим, який загинув під час виконання бойового завдання у зв`язку з участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України та захистом Батьківщини на території Донецької області.

Відмовляючи позивачці у надісланні документів для призначення одноразової допомоги, ІНФОРМАЦІЯ_1 посилався на правові норми у редакції станом на час загибелі батька позивачки ІНФОРМАЦІЯ_17.

Дійсно до набрання чинності Законом України від 09.12.2023 №3515-ІХ, тобто до 29.03.2024, положення ч.1 ст.16-1 Закону №2011-ХІІ обумовлювали, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Отже, до 29.03.2024 право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю (загибеллю) військовослужбовця належало, зокрема, дітям загиблого (померлого військовослужбовця), які не досягли повноліття або дітям загиблого (померлого військовослужбовця), які є утриманцями загиблого (померлого) у розумінні Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням субсидіарного застосування норм Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування" в частині змісту юридичної категорії "непрацездатні особи" (тобто або неповнолітнім дітям загиблого або дітям загиблого, які є утриманцями і після досягнення повноліття).

Після 29.03.2024 законодавцем сформульовано нове правило, згідно з яким право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю (загибеллю) військовослужбовця належить дітям загиблого (померлого військовослужбовця) безвідносно до будь-яких кваліфікуючих умов.

Суд зауважує, що реалізація права на виплату одноразової грошової допомоги передбачена абз. 2 п. 2 Постанови № 168 та визначається з дати загибелі, визначеної у свідоцтві про смерть військовослужбовця, а також обмежується, відповідно до п. 9 ст. 16-3 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", строком у три роки з дня виникнення такого права.

Оскільки датою смерті батька позивачки є ІНФОРМАЦІЯ_17 , тобто з цієї дати у неї виникає право саме на звернення із заявами про отримання ОГД.

Тобто, визначальним для правильного вирішення спору є не календарна дата, на яку припав момент загибелі військовослужбовця і чинне станом на цю дату законодавство, а правова природа соціальної гарантії на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця як грошового еквіваленту соціальної гарантії на випадок загибелі військовослужбовця у зв`язку із втратою годувальника чи як грошового еквіваленту соціальної гарантії на випадок загибелі військовослужбовця у зв`язку із втратою члена родини під час виконання конституційного військового обов`язку.

В контексті спірних правовідносин, слід застосовувати висновки Верховного Суду, наведених у постанові від 05.02.2025 у справі №120/17960/23 про те, що Держава має забезпечити рівні та справедливі соціально-правові гарантії для усіх членів сімей військовослужбовців, що загинули (померли) через виконання ними обов`язків військової служби.

У постанові від 17.03.2025 у справі № 280/2749/24 Верховний Суд виснував, що на відміну від Закону № 2011-ХІІ та Порядку № 975, Постанова № 168 містить звужений перелік підстав для виплати допомоги у збільшеному розмірі, через те, що розмір допомоги у сумі 15000 000 грн передбачений лише на період дії воєнного стану та виключно для сімей загиблих військовослужбовців, а також померлих, але внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) військовослужбовців.

Суд зауважує, що між сторонами відсутній спір щодо того, що ОСОБА_1 є донькою загиблого ОСОБА_2 .

На час звернення нею до ІНФОРМАЦІЯ_1 18.09.2025, вона як донька загиблого мала право на отримання спірної одноразової грошової допомоги.

З огляду на встановлені обставини у цій справі, суд вважає, що у відповідача були відсутні підстави для повернення документів позивачки.

Щодо аргументів позивача про відсутність у відповідача права надавати оцінку праву позивачки на отримання одноразової грошової допомоги, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №45 затверджено «Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану».

Цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Розділом IV Порядку №45 (Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД) визначено наступний алгоритм:

«…4.1. Члени сім`ї звертаються до ІНФОРМАЦІЯ_12 незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

4.2. ІНФОРМАЦІЯ_12 приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх ІНФОРМАЦІЯ_13 за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», ІНФОРМАЦІЯ_12 здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), ІНФОРМАЦІЯ_13, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

4.3. ІНФОРМАЦІЯ_13 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів ІНФОРМАЦІЯ_13 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_13 документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це ІНФОРМАЦІЯ_13, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ІНФОРМАЦІЯ_12 щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ІНФОРМАЦІЯ_12 результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони…».

Повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД визначені Розділом ІІІ Порядку №45.

Зокрема 3.1. ІНФОРМАЦІЯ_12:

1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у ІНФОРМАЦІЯ_13;

2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_12, ті обласні (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_12, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації;

3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю ІНФОРМАЦІЯ_13 для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення;

4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Із аналізу неведених правових норм слідує, що відповідач не вправі надавати оцінку праву позивачки на отримання одноразової грошової допомоги, його повноваження обмежуються правом прийняття документів та спрямування їх для розгляду до обласного ІНФОРМАЦІЯ_12 за підпорядкуванням.

Враховуючи встановлені судом обставини та наведені правові норми суд приходить до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність не надіславши заяву ОСОБА_1 про отримання одноразової допомоги для розгляду до обласного ІНФОРМАЦІЯ_12 за підпорядкуванням.

У позовній заяві позивачка заявляє вимоги тільки зобов`язального характеру.

Суд зазначає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії має місце у випадку визнання протиправними дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Відтак, ураховуючи приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, ч. 2 ст. 245 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не надіслання заяви ОСОБА_1 про отримання одноразової допомоги для розгляду до обласного ІНФОРМАЦІЯ_12 за підпорядкуванням.

За наведених обставин, порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 направити на розгляд ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву ОСОБА_1 від 18.09.2025 з доповненнями від 30.10.2025 про виплату ОГД внаслідок загибелі батька ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 в порядку, визначеному Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №45.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не надіслання заяви ОСОБА_1 про отримання одноразової допомоги для розгляду до обласного ІНФОРМАЦІЯ_12 за підпорядкуванням.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) направити на розгляд ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , адреса: АДРЕСА_1 ) від 18.09.2025 з доповненнями від 30.10.2025 про виплату одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі її батька ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 в порядку, визначеному в Наказі Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №45.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна