Рішення від 11 червня 2026 р. у справі №160/8307/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2026 рокуСправа №160/8307/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03.04.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідках №804/с від 24.07.2025 року та №805/с від 24.07.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 рік та на 01.01.2023 рік;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за доступ до державної таємниці та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №804/с від 24.07.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 рік у розмірі 2481,00 грн., та в довідці №805/с від 24.07.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн., і надати ці оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ. На виконання судового рішення відповідачем були складені та направлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії позивача. Разом із тим, на думку позивача, відповідачем неправильно визначено розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, оскільки при їх обчисленні не було враховано збільшені розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на відповідні дати. Позивач вважає, що зазначені у довідках відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії повинні були бути застосовані до оновлених розмірів основних складових грошового забезпечення, у зв`язку з чим фактичні суми цих виплат мали бути більшими. Посилаючись на протиправність таких дій відповідача, позивач просить суд визнати протиправними дії щодо оформлення довідок із неправильним визначенням складових грошового забезпечення та зобов`язати відповідача скласти і направити до органу Пенсійного фонду нові довідки станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням, на його переконання, правильних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для подальшого перерахунку пенсії.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.04.2026 року, зазначена вище справа була розподілена та 06.04.2026 року передана судді Пруднику С.В.

08.04.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Від ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що порядок призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, а також відомчими нормативними актами Міністерства оборони України. Відповідач вказав, що відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ підставою для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. На думку відповідача, у спірний період Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо підвищення грошового забезпечення діючих військовослужбовців шляхом збільшення посадових окладів або окладів за військовими званнями, а тому відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача у заявлений ним спосіб. Відповідач наголосив, що сам по собі факт застосування прожиткового мінімуму при визначенні окремих складових грошового забезпечення не свідчить про наявність законодавчо встановлених підстав для проведення перерахунку пенсії. Також відповідач зазначив, що надбавка за особливості проходження служби та премія не є гарантованими і фіксованими складовими грошового забезпечення, а встановлюються керівником відповідного державного органу в межах наданих повноважень залежно від складності, обсягу, важливості виконуваних обов`язків та особистого внеску військовослужбовця у результати служби. При цьому відповідач послався на положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та зазначив, що розміри таких виплат визначаються у межах фонду грошового забезпечення. Крім того, відповідач звернув увагу на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.11.2021 №248/10491, відповідно до якого у випадках, коли судовим рішенням не визначено конкретного розміру премії чи надбавки за особливості проходження служби, у довідках для перерахунку пенсії зазначаються мінімальні показники: премія у розмірі 10 відсотків та надбавка за особливості проходження служби у розмірі 0 відсотків. Також відповідач послався на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а, а також на практику Верховного Суду у справах №420/26816/21 та №420/21377/21, згідно з якими накази, телеграми та інші внутрішньовідомчі документи Міністерства оборони України щодо преміювання військовослужбовців не є нормативно-правовими актами, мають тимчасовий характер та не створюють самостійних правових підстав для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. З огляду на викладене відповідач вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а тому просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

12.06.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк розгляду даної справи на 30 днів.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.

ОСОБА_1 звертався до відповідача з заявою від 21.11.2024, де просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, в яких використати значення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з показника - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023 та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 09.12.2024 повідомив, що на підставі списків будуть підготовлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 рік, що враховуються для перерахунку пенсій з 01.02.2022 та 01.02.2023 року, за формою згідно з додатком 2 Порядку та подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії.

Вказані обставини і слугували підставою для звернення до суду з позовом.

За наслідками розгляду вказаної позовної заяви, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 року у справі №160/3876/25 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Суд вирішив наступне.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 року у справі №160/3876/25 відповідач виготовив довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 рік, в яких вказано основні розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року.

Проте, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що зазначені у вказаній довідці, відповідачем протиправно зменшені у грошовому виразі.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та зареєстрованого в Мін`юсті 26.06.2018р. за № 745/32197 (далі за текстом Порядок № 260), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Пунктом 1 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Отже, надбавка за особливості проходження служби обчислюється у відсотках (залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків) від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Відповідно до п.2 розділу XI Порядку № 260 розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", -15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", -10 відсотків.

У таких же розмірах встановлено надбавку до посадових окладів особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, залежно від ступеня секретності інформації, Постановою КМ України від 15.06.1994 року № 414.

Отже, надбавка за таємність (надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень) встановлюється у відсотках від посадового окладу.

Відповідно до п.1 розділу VIII. Виплата надбавки за кваліфікацію Порядку №260 військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.

Отже, надбавка за кваліфікацію встановлюється та обчислюється у відсотках від посадового окладу.

Відповідно до п.2 розділу XVI Порядку № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

За викладених обставин, суд зазначає, що відповідач, зазначаючи у довідках фактичні розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за доступ до державної таємниці та премії, не врахував суми посадового окладу та окладу за військовим званням, які зазначені у цих же довідках станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 рік.

Розрахунок, який мав бути застосований при перерахунку щомісячних додаткових видів та премії відповідачем, складається з наступного:

Довідка станом на 01.01.2022 року:

Надбавка за особливості проходження служби = 7406 грн. 10 коп.

Формула: (посадовий оклад + окладу за військовим (спеціальним) званням + надбавка за вислугу років) х 65% = (6550 грн. + 1890 грн. + 2954 грн.) х 65% = 11394 грн. x 65% = 7406 грн. 10 коп.

Надбавка за доступ до державної таємниці = 655 грн. 00 коп.

Формула: (посадовий оклад) х 10% = 6550 грн. x 10% = 655 грн. 00 коп.

Премія = 2 685 грн. 50 коп.

Формула: (посадовий оклад) х 41% = 6550 грн. х 41% = 2685 грн. 50 коп.

Довідка станом на 01.01.2023 року:

Надбавка за особливості проходження служби = 8011 грн. 57 коп.

Формула: (посадовий оклад + окладу за військовим (спеціальним) званням + надбавка за вислугу років) х 65% = (7090 грн. + 2040 грн. + 3195,5 грн.) x 65% = 12325,5 грн. x 65% = 8 011 грн. 57 коп.

Надбавка за доступ до державної таємниці = 709 грн. 00 коп.

Формула: (посадовий оклад) х 10% = 7090 грн. x 10% = 709 грн. 00 коп.

Премія = 9926 грн. 00 коп.

Формула: (посадовий оклад) х 140% = 7090 грн. x 140% = 9926 грн. 00 коп.

З вищевикладеного слідує, що здійснюючи розрахунок сум складових грошового забезпечення позивача станом на 01.01.20222 року та на 01.01.2023 року, із урахуванням зазначених в довідці відсоткових розмірів складових, відповідачем, не вірно арифметично зазначено суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та ін.) та премії.

Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових втрат, жодні судові витрати не належать розподілу та стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИІРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідках №804/с від 24.07.2025 року та №805/с від 24.07.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 рік та на 01.01.2023 рік.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за доступ до державної таємниці та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №804/с від 24.07.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 рік у розмірі 2481,00 грн., та в довідці №805/с від 24.07.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн., і надати ці оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник