Постанова від 10 червня 2026 р. у справі №361/11763/25 — Київський апеляційний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

вул. Солом`янська, 2-а, м. Київ, 03110

e-mail: inbox@kia.court.gov.ua

Унікальний номер справи 361/11763/25 Апеляційне провадження № 22-ц/824/10688/2026Головуючий у суді першої інстанції - Червонописький В.С. Доповідач у суді апеляційної інстанції - Оніщук М.І.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2026 року місто Київ

Київський апеляційний суд у складі:

суддя-доповідач Оніщук М.І.,

судді Шебуєва В.А., Кафідова О.В.,

секретар Мажорывська М.І.,

за участю:

позивачки ОСОБА_1 ,

представника позивачки Безштанька С.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , подану від її імені та в її інтересах адвокатом Безштанько Сергієм Михайловичем, на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 07 квітня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області про зобов`язання забезпечити житлом,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом, згідно з яким просила: зобов`язати Виконавчий комітет Калинівської селищної ради Броварського району Київської області забезпечити громадянку України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як дитину-сироту, позбавлену батьківського піклування, житловим приміщенням в селі Красилівка Броварського району Київської області, яке має відповідати санітарним і технічним вимогам.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що рішенням Калинівської селищної ради Броварського району Київської області №205 від 26.10.2021 року, взято на квартирний облік Калинівської селищної ради Броварського району Київської області на позачергове отримання житла ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як особу з числа дітей-сиріт, що потребують поліпшення житлових умов.

Розпорядженням виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області №46 від 24.02.2021 року, взято неповнолітню ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, яка з 19 червня 2008 року перебувала на обліку у Службі у справах дітей та сім`ї Броварської РДА, відповідно до наказу №52, як дитину, яка залишилась без батьківського піклування, на підставі свідоцтва про смерть матері ОСОБА_2 , серія НОМЕР_1 , надане Виконавчим комітетом Красилівської сільської ради Броварського району Київської області 17.04.2008 року, батько записаний згідно статті 135 Сімейного кодексу України.

Форма влаштування: знаходиться під опікою в сім`ї тітки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з рішенням Красилівської сільської ради Броварського району Київської області №105 від 31.07.2008 року, було вирішено призначити ОСОБА_3 опікуном над малолітньою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Малолітня ОСОБА_1 особистого майна та житла не має.

На запит ОСОБА_3 , відповідач листом за вих. №3166 від 22.11.2024 року повідомив, що відповідно до ст. 33 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», рішення Виконавчого комітету Калинівської селищної ради від 26.10.2021 №205 "Про взяття на квартирний облік осіб з числа дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, які досягли 16-річного віку", ОСОБА_4 зараховано на квартирний облік Калинівської територіальної громади.

Крім того, у листі зазначено, що в межах населених пунктів Калинівської громади соціальне житло відсутнє та доводить до відома про те, що ОСОБА_4 має право на виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та наводить правовий механізм реалізації права на житло, що залежить від обсягів субвенцій із державного бюджету на придбання житла або отримання грошової компенсації.

Разом з тим, позивачка вказувала, що Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачений місячний строк для забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання, а саме протягом місяця з дня досягнення 18 років, а тому законодавчі підстави для ухилення від виконання вимог Закону у Відповідача відсутні.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 07.04.2026 у задоволенні позову відмовлено (а.с. 96-102).

В апеляційній скарзі позивачка, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, а також невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

В обгрунтування апеляційної скарги вказує, що при ухваленні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, врахувавши особливості Калинівської територіальної громади, а саме відсутність соціального житла або вільних житлових приміщень комунальної власності, дійшов висновку, що забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, можливе виключно за умови існування відповідного житлового фонду, сформованого органом місцевого самоврядування відповідно до вимог законодавства.

Разом з тим, у судовому рішенні суд першої інстанції зазначив, що для забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, житлом існує альтернативний механізм забезпечення житлових прав дітей-сиріт шляхом виплати грошової компенсації або придбання житла за рахунок державний субвенції, що визначено Порядком та умовами надання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 877 від 15.11.2017 (зі змінами).

У свою чергу, позивачка вказує, що у вищевказаній постанові зазначено, що відповідно до частини 2 статті 97 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України постановляє: пункт 1 втратив чинність на підставі Постанови КМ України № 615 від 26.05.2021.

Більш того, постановою КМ України № 877 від 15.11.2017 затверджено порядок та умови надання у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа.

Тобто, запропонований судом альтернативний механізм, передбачений вищевказаною постановою, реалізації прав на житло дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування не передбачений на 2025-2026 роки та не є діючий.

У той же час, відповідно до постанови КМ України № 615 від 26.05.2021 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх житла; Порядок підтримки малих групових будинків; Порядок виплати грошової компенсації за належне отримання житлових приміщень для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа.

Згідно з п. 9 Порядку та умова надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх житла для формування пропозицій щодо потреби в субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4, а у 2024 році - пунктом 4-1, з урахуванням умов, визначених пунктом 5, а у 2024 році - пунктом 5-1 відповідно до цих Порядку та умов, головою районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення), сільської, селищної ради утворюється відповідна місцева комісія, яка є консультативно-дорадчим органом, і затверджується положення про таку комісію та її склад. Головою місцевої комісії є заступник голови районної у м. Києві держадміністрації, голова територіальної громади, заступником голови - начальник служби у справах дітей районної у м. Києві держадміністрації. До складу місцевої комісії входять представники структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, фінансів, освіти, житлово-комунального господарства, управлінь (департаментів) містобудування та архітектури, регіонального розвитку та будівництва, капітального будівництва, юридичної служби, центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді/центру соціальних служб, а також уповноважені представники громадськості та інших установ (за згодою). Склад місцевої комісії, визначення заступника голови та секретаря комісії залежить від структури органів місцевого самоврядування.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, місцева комісія не створена, а тому повноваження комісії щодо отримання субвенції з бюджету на вищенаведені потреби не виконуються.

Також, апелянт звертає увагу на те, що виконавчий комітет Калинівської селищної ради не заперечує права позивача на першочергове забезпечення житловим приміщенням та не ухиляється від виконання вимог законодавства, однак позбавлений можливості надати житло, у зв`язку з відсутністю на території громади соціального житлового фонду та вільних житлових приміщень комунальної власності(а.с. 112-115).

Позивачка та її представник у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали та просили задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належний чином, про причини своєї неявки суд не сповістив.

Разом з тим, враховуючи положення ч.2 ст. 372 ЦПК України, судом апеляційної інстанції визнано за можливе розглянути справу за відсутністю представника відповідача, оскільки його неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши та дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, згідно з рішенням Красилівської сільської ради Броварського району Київської області №105 від 31.07.2008 року, було вирішено призначити ОСОБА_3 опікуном над малолітньою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Малолітня ОСОБА_1 особистого майна та житла не має (а.с.15).

Відповідно до розпорядження Виконавчого комітету Калинівської селищної ради від 24 лютого 2021 року №46, службою у справах дітей та сім`ї Калинівської селищної ради взято неповнолітню ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування, яка з 19 червня 2008 року перебувала на обліку у Службі у справах дітей та сім`ї Броварської РДА, відповідно до наказу №52, як дитину, яка залишилась без батьківського піклування, на підставі свідоцтва про смерть матері ОСОБА_2 серія НОМЕР_2 , видане виконавчим комітетом Красилівської сільської ради Броварського району Київської області 17.04.2008 року, батько записаний згідно зі статті 135 Сімейного кодексу України.

Форма влаштування: знаходиться під опікою в сім`ї тітки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Контроль за виконанням даного розпорядження покладено на заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради Величенко С.Д. та начальника служби у справах дітей виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області Яіцьку Г.В. (а.с. 16).

Рішенням Калинівської селищної ради Броварського району Київської області №205 від 26.10.2021 року, взято на квартирний облік Калинівської селищної ради Броварського району Київської області на позачергове отримання житла ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як особу з числа дітей-сиріт, що потребують поліпшення житлових умов (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) (а.с.63).

Наказом Служби у справах дітей та сім`ї Калинівської селищної ради від 18 вересня 2023 року №39 ОСОБА_1 знято з первинного обліку дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у зв`язку з досягненням дитиною повноліття (а.с. 64).

Як вбачається з довідки Виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області від 04.12.2026 року №273 про відсутність вільних житлових приміщень комунальної власності зазначено, що станом на 04 лютого 2026 року на території Калинівської селищної територіальної громади Броварського району Київської області: соціальний житловий фонд не сформований; вільні житлові приміщення комунальної власності, які могли б бути використані для забезпечення громадян, що перебувають на квартирному обліку, відсутні.

Розподіл житлових приміщень комунальної власності Виконавчим комітетом Калинівської селищної ради не здійснюється у зв`язку з їх відсутністю (а.с. 65).

Так, відповідно до частини першої статті 4, частини першої статті 5 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів. Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Житлові права охороняються законом, за винятком випадків, коли вони здійснюються в суперечності з призначенням цих прав чи з порушенням прав інших громадян або прав державних і громадських об`єднань (частини перша, друга та п'ята статті 9 ЖК України).

Згідно з частиною першою статті 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім`ї або завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі відсутності в таких дітей права на житло обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа протягом місяця у позачерговому порядку впорядкованим соціальним житлом. Порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа затверджується Кабінетом Міністрів України. Соціальне житло, що надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа для проживання, має відповідати санітарним і технічним вимогам(частини четверта - шоста статті вказаного 33 Закону).

Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості (частина перша статті 43 ЖК України).

Перелік громадян, які мають право на позачергове отримання житлових приміщень, визначений статтею 46 ЖК України, зокрема, поза чергою жиле приміщення надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім`ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку. Особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після досягнення 23 років не втрачають право на позачергове отримання жилого приміщення, за умови їх перебування у встановленому порядку на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на момент досягнення 23-річного віку.

Порядок надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку, визначений Правилами № 470, у підпункті 3 пункту 38 яких встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

У пункті 47 Правил № 470 передбачено, що громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список (додаток N 6). Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Список громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, вивішується для загального відома. Громадяни виключаються з указаного списку, якщо вони були включені до нього необґрунтовано або втратили право позачергового одержання жилих приміщень. Виключення зі списку провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про включення громадянина до списку. При розгляді цього питання на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи. Про виключення із списку громадяни у 15-денний строк повідомляються в письмовій формі із зазначенням підстав виключення.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що заявлена позивачкою позовна вимога фактично спрямована на примусове створення житлового фонду (будівництво або придбання житла), що не передбачено чинним законодавством України, виходить за межі повноважень органу місцевого самоврядування та суперечить принципам бюджетного регулювання і розподілу владних повноважень.

Разом з тим, судом першої інстанції не враховано, що можливість реалізації особою після досягнення нею 18 років передбаченого частиною першою статті 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» права на забезпечення протягом місяця соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання не може бути поставлена в залежність від належності рівня організації уповноваженими суб`єктами роботи щодо забезпечення житлом дітей-сиріт.

У свою чергу, матеріалами справи в їх сукупності підтверджується наявність усіх необхідних умов на підтвердження наявності у позивачки права на житло у відповідності до вимог статті 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», зокрема: позивачка є особою, яка має право на отримання житла в позачерговому порядку, як дитина-сирота, що не має житла; перебуває в черзі осіб на позачергове отримання житла першою в списку; існує законодавчо встановлений строк, протягом якого позивачка повинна була бути забезпечена житлом, а саме протягом місяця після досягнення 18 років.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 01.03.2022 у справі № 187/210/20.

При цьому, слід зауважити, що, як вбачається з матеріалів справи, сам відповідач не заперечує право позивача на першочергове забезпечення житловим приміщенням, однак, зазначає, що наразі позбавлений можливості надати житло, у зв`язку з його відсутністю.

Проте, тимчасова відсутність житла не може бути підставою для відмови у позові, оскільки вимога про зобов`язання надання житла дитині-сироті грунтується на нормі закону, а відтак відповідач зобов`язаний відшукувати можливість забезпечення таким житлом.

Пунктом 2 частини 1 статті 374 ЦПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону, або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи (частини 1, 2 статті 376 ЦПК України).

Таким чином, у зв`язку з невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи, а також неправильним застосуванням норм матеріального права, ухвалене судом першої інстанції рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 268, 367, 368, 374, 376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , подану від її імені та в її інтересах адвокатом Безштанько Сергієм Михайловичем, - задовольнити.

Рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 07 квітня 2026 року - скасувати.

Ухвалити нове судове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області про зобов`язання забезпечити житлом - задовольнити.

Зобов`язати Виконавчий комітет Калинівської селищної ради Броварського району Київської області забезпечити громадянку України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як дитину-сироту, позбавлену батьківського піклування, житловим приміщенням в селі Красилівка Броварського району Київської області, яке має відповідати санітарним і технічним вимогам.

Відомості про учасників справи:

Позивачка: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Виконавчий комітет Калинівської селищної ради Броварського району Київської області, код ЄДРПОУ 43459903, місцезнаходження: Київська область, Броварський район, селище міського типу Калинівка, вул. Чернігівська, буд. 20.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту може бути оскаржена до Верховного Суду.

Повний текст постанови складений 12 червня 2026 року.

Суддя-доповідач М.І. Оніщук

Судді В.А. Шебуєва

О.В. Кафідова