Постанова від 31 травня 2026 р. у справі №404/11034/25 — Кропивницький апеляційний суд

Кропивницький апеляційний суд

№ провадження 33/4809/111/26 Головуючий у суді І-ї інстанції Куценко О. В.

Категорія - 172-6 Доповідач у суді ІІ-ї інстанції Кабанова В. В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.06.2026 року. м. Кропивницький

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Кропивницького апеляційного суду Кабанова В.В., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Зінов`єва М.В. розглянувши апеляційну скаргу особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 на постанову Фортечного районного суду міста Кропивницького від 20 січня 2026 року, якою

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої державним виконавцем Фортечного відділу державної виконавчої служби у місті Кропивницькому Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеси), зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , (реєстраційний номер облікової картки – НОМЕР_1 ),

визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді накладення штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесять) гривень,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Фортечного районного суду міста Кропивницького від 20 січня 2026 року на підставі ч.2 ст.36 КУпАП на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (реєстраційний номер облікової картки – НОМЕР_1 ), накладено адміністративне стягнення за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП у виді накладення штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесять) гривень, звільнено від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 481/25 від 17.10.2025 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2023 суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою, зазначеною у підпункту «в» п. 1. ч.1 ст.3 цього Закону - (державним службовцем) у період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2023 до 00 год. 00 хв. 01.02.2024 в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, а саме подала 03.07.2025 о 19 год. 38 хв.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 483/25 від 17.10.2025 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи станом на 00 год. 00 хв. 17.08.2023 суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою, зазначеною у підпункту «в» п. 1. ч.1 ст.3 цього Закону - (державним службовцем) у період часу з 00 год. 00 хв. 17.08.2023 до 00 год. 00 хв. 01.02.2024 в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме подала 03.07.2025 о 19 год. 49 хв.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 482/25 від 17.10.2025 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2024 суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою, зазначеною у підпункту «в» п. 1. ч.1 ст.3 цього Закону - (державним службовцем) вчасно до 00 год. 00 хв. 01.04.2024 в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» не подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, а саме подала 03.07.2025 о 19 год. 52 хв.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 480/25 від 17.10.2025 вбачається, що ОСОБА_1 , станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2022 будучи суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» в період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2022 до 01.02.2024 в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, а саме подала 03.07.2025 о 18 год. 57 хв.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, якою просить: постанову Фортечного районного суду міста Кропивницького від 20 січня 2026 року скасувати, а провадження в справі закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у разі підтвердження наявності в її діях складу адміністративного правопорушення – звільнити її від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням на підставі ст. 22 КУпАП.

Вважає рішення суду необґрунтованим та невмотивованим, при винесенні оскаржуваної постанови судом не надано оцінки поданим письмовим поясненням і доказам, не наведено мотивів та підстав їх неврахування.

Зазначає, що після звільнення не відновлювала діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, тому про законодавчі зміни їй не було відомо. Весь наступний період була безробітною, займалася вихованням старшого сина, з листопада 2023 року по серпень 2024 року перебувала у стані другої вагітності. Також у 2024-2025 роках проходила процедури лікування та оформлення інвалідності старшого сина, що потребувало значних часових та організаційних ресурсів.

Вказує, що про відновлення обов`язку з подання декларацій стало відомо лише 03.07.2025, під час виклику до органу досудового розслідування. У цей же день було подано всі необхідні декларації.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази, перевіривши апеляційні доводи вважаю, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, за таких обставин.

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Під час апеляційного перегляду були дослідженні письмові матеріали адміністративного провадження, а саме :

- протоколи про адміністративні правопорушення № 481/25, № 483/25, № 482/25, № 480/25 від 17.10.2025; ( а.с. 1-10; 35-45; 65-74; 95-104)

- постанову про закриття кримінального провадження від 06.08.2025; (а.с. 15-17)

- копії поданих декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: щорічної декларації за 2022 р., декларації при звільнені за період з 01.01.2023 -16.08.2023, щорічної декларації за 2023 р., а також щорічної декларації за 2021 р.; (а.с. 11-14; 46-48; 75- 78; 105- 108)

- копії наказів, а саме: про призначення на посаду, про присвоєння рангу державного службовця, про внесення змін в облікову картку, з особового складу, про звільнення; копію посадової інструкції, текст присяги державного службовця. (а.с. 19-24)

Відповідно до п.п. «в» п. 1. ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно з п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Таким чином ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, після звільнення за період не охоплений раніше поданими деклараціями, за 2023 рік, за 2021 рік, а саме подала їх 03.07.2025.

Згідно постанови про закриття кримінального провадження від 06.08.2025, ОСОБА_1 03.07.2025 було подано декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування " після звільнення за 2023 рік", "щорічна за 2021 рік" та "щорічна за 2022 рік", тому в її діях відсутній склад кримінального правопорушення. Кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42025122010000118 від 29.05.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-3 КК України, закрито, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України. Копії матеріалів кримінального провадження направлено до УСР в Кіровоградській області ДСР НП України для вирішення питання щодо складання адміністративних протоколів за ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.8 ст 38 КУпАП у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Судом апеляційної інстанції для перевірки зазначеної інформації було надіслано лист № 404/11034/25/5418/2026 від 18.05.2026 для надання відомостей стосовно отримання постанов про закриття кримінального провадження від 06.08.2025 УСР в Кіровоградській області ДСР НП України, а саме із зазначенням дати одержання.

Таким чином, відповідно до наданої інформації УСР в Кіровоградській області ДСР НП України № 63744/110-2026 від 29.05.2026 постанову слідчої СВ Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області лейтенанта поліції Бровко В.К. від 06.08.2025 про закриття кримінального провадження та направлення матеріалів для вирішення питання щодо складання адміністративних протоколів за ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 , Управлінням було отримано 13.08.2025.

Водночас, протоколи про адміністративні правопорушення № 481/25, № 482/25, № 480/25 було складено 17.10.2025.

Розглянувши справу, встановивши вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та наклавши на останню відповідне стягнення, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що строк притягнення до адміністративної відповідальності по справі сплинув 6 листопада 2025 року.

Згідно з п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

При цьому, постанова по справі про адміністративне правопорушення, якою визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та накладено адміністративне стягнення винесена 20 січня 2026 року, тобто після закінчення тримісячного строку накладення адміністративного стягнення.

Таким чином, провадження у справі за протоколами №481/25, №482/25, №480/25 від 17.10.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Суд апеляційної інстанції дослідив матеріали провадження у справі згідно протоколу про притягнення особи до адміністративної відповідальності №483/25 від 17.10.2025 про адміністративне правопорушення, а саме притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП

Приписами ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Апеляційний суд наголошує, що протокол про адміністративне правопорушення по суті є обвинувальним актом на основі якого, в сукупності з іншими доказами, встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винуватість даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Протокол про адміністративне правопорушення за своєю суттю є процесуальним документом, яким уповноважений орган засвідчує певне порушення, допущене особою, яке містить склад адміністративного правопорушення, передбаченого відповідними нормами КУпАП і який є підставою для подальшого провадження у справі, після його складання особа вважається притягнутою до адміністративної відповідальності. Зміст протоколу про адміністративне правопорушення повинен чітко відповідати приписам ст. 256 КУпАП.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол про притягнення особи до адміністративної відповідальності повинен відповідати вимогам ст.256 КУпАП, а саме у протоколі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП обов`язково зазначається точний період не охоплений раніше поданими деклараціями. Відсутність визначення дат не дає можливості зрозуміти, яку саме декларацію затримав декларант, зважаючи на те, що кожен протокол є процесуальним документом, який фіксує факт виявленого правопорушення.

На допущені порушення при складенні протоколу про адміністративне правопорушення суд першої інстанції уваги не звернув, та розглянув справу, не перевіривши належним чином обставини справи, які мають суттєве значення для її повного та об`єктивного розгляду.

Окрім цього, суд не звернув увагу та не перевірив пояснення ОСОБА_1 щодо наявності поважних причин, які вплинули на несвоєчасне подання декларації.

Апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 08 листопада 2023 року до 25 березня 2024 року здійснювала догляд за малолітньою дитиною, яка систематично хворіла та потребувала лікування та медичного нагляду. Крім того, у зазначений період ОСОБА_1 перебувала у стані вагітності. Вказані обставини суд визнає поважними, та вони підтверджуються доданими медичними документами, які були досліджені під час апеляційного розгляду, а саме:

- медичний запис №2317040103/1 від 08.11.2023 року — лікуванння і видалення невусу, непухлинного; консультація і лікування дерматовенеролога дитячого; (а.с. 176)

- медичний запис №63218192/1 від 30.11.2023 року — гостра інфекція верхніх дихальних шляхів, що потребувала лікування з 30.11.2023 року по 06.12.2023 рік;( а.с. 179)

- медичний запис №231704078/1 від 03.01.2024 року — лікуванння і видалення невусу, непухлинного; (а.с. 182)

- медичний запис №67885879/1 від 22.01.2024 року — гостра інфекція верхніх дихальних шляхів, що потребувала лікування з 22.01.2024 року по 06.02.2024 рік; ( а.с. 185)

- медичний запис №75939126/1 від 30.01.2024 року — вроджена аномалія опорно-рухової системи; (а.с.186)

- медичний запис №231704050/1 від 13.02.2024 року — деформація грудної клітки, консультація ортопеда-травматолога дитячого; (а.с.191)

- медичний запис №231704061/1 від 09.02.2024 року — деформація грудної клітки, консультації кардіоревматолога; (а.с.190)

- медичний запис №231703988/1 від 25.03.2024 року — стаціонарне лікування (реабілітація) у період з 11.03.2024 по 25.03.2024; ( а.с. 195)

- протокол УЗ-досліджень №2210 від 15.12.2023 року КНП "МПБ" ; ( а.с. 197)

- медичний запис №81626283/1 від 18.02.2024 року консультація акушер гінеколога Комунального некомерційного підприємства "Міський пологовий будинок з функціями перенатального центру ІІ рівня "Кропивницької міської ради"; ( а.с. 192)

- протокол УЗ-досліджень №2210 від 26.01.2024 року КНП "МПБ" ; ( а.с. 197)

- медичний запис №81626286/1 від 13.01.2024 року консультація акушер гінеколога Комунального некомерційного підприємства "Міський пологовий будинок з функціями перенатального центру ІІ рівня "Кропивницької міської ради" (а.с. 183)

- медичний запис № 81120133/1 від 23.02.2024 року - медичний огляд та консультація ПМСД ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МРТ ЕЛІТ"; (а.с. 196)

- довідка КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги №1 м. Кропивницького " від 30.04.2026, видана ОСОБА_1 , про те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 знаходився на амбулаторному лікуванні у КНП "УНМСД № 1 м. Кропивницький" АЗНС № 8 у період з 22.01.2024 по 06.02.2024. (а.с. 198)

Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» №223-943/0/4-17 від 22.05.2017, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Зазначені вище обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з поважних причин.

Враховуючи вищезазначене, провадження у справі згідно протоколу № 483/25 від 17.10.2025 про адміністративне правопорушення, а саме притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, слід закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.38,247,294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Постанову Фортечного районного суду міста Кропивницького від 20 січня 2026 року – скасувати.

Провадження у справі за протоколами №481/25, №482/25, №480/25 від 17.10.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ч.8 ст.38 цього Кодексу.

Провадження у справі за протоколом № 483/25 від 17.10.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова є остаточною, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя Кропивницького

апеляційного суду В.В. Кабанова