Постанова від 06 травня 2026 р. у справі №340/2618/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 травня 2026 року м.Дніпросправа № 340/2618/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Донецького державного університету внутрішніх справ на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі № 340/2618/25 (суддя Брегей Р.І., справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат на навчання,

ВСТАНОВИВ:

Донецький державний університет внутрішніх справ (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з ОСОБА_1 (далі відповідач) вартість його утримання в університеті у розмірі 81 517,67 грн..

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року адміністративний позов було задоволено частково. Суд стягнув з ОСОБА_1 до загального фонду Державного бюджету України за кодом класифікації доходу бюджету 24060300 “Інші надходження” кошти за утримання у навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у сумі 42291,11 грн. У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. В скарзі стверджує, що висновки суду про наявність підстав лише для часткового стягнення визначеної позивачем до відшкодування суми є помилковими, рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Позивач стверджує, що грошове забезпечення курсантів вищих навчальних закладів належить до категорії витрат на їх навчання і за наявності на те підстав такі витрати також підлягають компенсації Міністерству внутрішніх справ України. Згідно з розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, складеної відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у закладі освіти на загальну суму 81 517,67 (вісімдесят одна тисяча п`ятсот сімнадцять грн. 67коп.)

Відповідач своїм правом подати відзив на апеляційну скаргу позивача не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Вивчивши вимоги та підстави апеляційної скарги, матеріали справи, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновків, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати в оскарженій позивачем частині, з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 28 липня 2024 року Університет прийняв наказ №445 о/с, яким прийняв з 19 серпня того ж року ОСОБА_1 на службу до Національної поліції України, присвоївши спеціальне звання “рядовий поліції”, та призначив на посаду курсанта 1-го курсу за спеціальністю 262 “Правоохоронна діяльність” (а.с.13).

19 серпня 2024 року сторони уклали контракт №132/2024-ПД/СР про здобуття освіти “Бакалавр” за спеціальністю 262 “Правоохоронна діяльність” (державне замовлення) (а.с.11).

04 лютого 2025 року Університет прийняв наказ №58 о/с про відрахування ОСОБА_1 з числа курсантів і звільнення зі служби у поліції за власними бажанням (а.с.14), підстава – рапорт ОСОБА_1

14 лютого 2025 року Університет надіслав відповідачу повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язанні з утриманням в навчальному закладі (а.с.16-17), яке відповідач отримав 13 березня 2025 року (а.с.18).

ОСОБА_1 не сплатив суму витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, а тому позивач звернувся до суду з позовною заявою про їх стягнення.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, вказав, що ОСОБА_1 не закінчив навчання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ та був відрахований за власним бажанням, а отже останній зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Університеті.

Проте, за висновками суду, вимога про відшкодування грошового забезпечення не відповідає приписам частини 1 статті 43 Конституції України. Грошове забезпечення поліцейського це різновид форми оплати праці. ОСОБА_1 не тільки навчався, а й проходив службу у поліції, тому отримане грошове забезпечення це оплата його праці. Вимога про повернення коштів, які виплачені за виконану роботу, посягає на право людини заробляти собі на життя.

Суд апеляційної інстанції з висновками суду першої інстанції не в повній мірі погоджується, з огляду на наступне.

За змістом частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі-Порядок).

Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

1) дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь- яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

2) звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Тобто, звільнення за власним бажанням є підставою відшкодування особою витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, яке здійснює підготовку поліцейських.

Пунктом 5 Порядку визначено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунку для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи або вручене такій особі особисто.

На виконання визначеного вище зобов`язання 14.02.2025 року відповідачу було направлено рекомендоване повідомлення про зобов`язання відшкодувати протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі у повному розмірі за весь період фактичного навчання за реквізитами вищого навчального закладу та у розмірі відповідно до довідки-розрахунку вищого навчального закладу, який здійснював підготовку поліцейського.

Відповідно до п. 3 Порядку, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

- грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

- оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному

закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п. 4 Порядку, витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Згідно довідки про розрахунок витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 19.08.2024 по 04.02.2025 року навчання у Донецькому державному університеті внутрішніх справ, вартість фактичних витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі, становить за 2024/2025 навчальний рік 81 517,67 грн, в т.ч.:

грошове забезпечення становить – 39 226,56 грн.;

речове забезпечення – 16 882,02 грн.;

продовольче забезпечення – 14 797,62 грн.,

медичне забезпечення – 0,00 грн;

оплата комунальних послуг – 10 611,47 грн.

Загальна сума витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 складає 81 517,67 грн.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що у разі укладення договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України між вищим навчальним закладом, територіальним органом внутрішніх справ та курсантом та проходження ним навчання, на останнього покладаються відповідні обов`язки передбачені чинним законодавством України та договором.

Відповідні обов`язки покладаються на особу і у разі укладення контракту про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Згідно з умовами підпункту 2.3.5. п. 2.3 розділу 2 контракту ОСОБА_1 зобов`язався у разі звільнення зі служби в поліції відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Як обумовлено приписами Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799, грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади в Національній поліції, та курсантам ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання.

Грошове забезпечення курсантів ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання, яких вперше прийнято на службу в поліцію, складається з посадового окладу.

Грошове забезпечення курсантів ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання з числа молодшого складу поліції складається з посадового окладу за останньою штатною посадою, яку поліцейський займав до зарахування на навчання, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Грошове забезпечення курсантам ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання виплачується за місцем проходження служби (навчання) виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання.

Тож, оскільки саме в кошторисі ВНЗ МВС передбачаються кошти на виплату грошового забезпечення курсантів ВНЗ МВС, то вказане грошове забезпечення належить до категорії витрат на навчання таких курсантів.

Вказане кореспондує з пунктом 3 Порядку № 261, за змістом якого грошове забезпечення входить до складу витрат, які підлягають відшкодуванню у разі звільнення із служби в поліції за власним бажанням протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу.

Отже, грошове забезпечення курсантів вищих навчальних закладів належить до категорії витрат на їх навчання, і за наявності на те підстав, підлягають компенсації Міністерству внутрішніх справ України (навчальному закладу).

Наведене вище узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 13.01.2023 року у справі № 440/2692/20.

Суд першої інстанції, відмовляючи у частині позовних вимог, що стосувалися відшкодування витрат, пов`язаних з виплатою відповідачу грошового забезпечення за період його навчання у сумі 39 226,56 грн., не врахував положень нормативних актів та норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, що є підставою для скасування рішення суду в оскарженій позивачем частині та ухвалення в цій частині нового рішення про задоволення позовних вимог повністю.

Відповідно, апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Донецького державного університету внутрішніх справ задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі №340/2618/25 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову Донецького державного університету внутрішніх справ у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Донецького державного університету внутрішніх справ на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) вартість його утримання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ у сумі 39226,56 грн грошового забезпечення ( тридцять дев`ять тисяч двісті двадцять шість гривень п`ятдесят шість копійок).

В решті рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі №340/2618/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак